《中华人民共和国反家庭暴力法》内容解读

国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，会议通过《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》。草案按照预防为主、教育与惩处相结合原则，规定根据情节轻重对加害人出具告诫书、给予治安管理处罚或追究刑事责任等，明确了政府、社会组织、自治组织和学校、医疗机构等各方职责，并设立人身安全保护令制度，切实保障家庭成员特别是妇女儿童权益。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

去年11月，为了增强政府立法工作的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室将《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》公布，征求社会各界意见。此次国务院常务会议通过草案并将提请全国人大常委会审议，说明反家庭暴力法的立法工作又向前推进一步。

根据中国妇联抽样调查，家庭暴力现象在我国具有相当的普遍性，它不仅发生在夫妻之间，还多发于父母与未成年子女、成年子女与年迈父母之间。据统计，全国2.7亿个家庭中，遭受过家庭暴力的妇女已高达30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10万个家庭因家庭暴力而解体。这一背景下，将家庭暴力纳入有效的法律干预之下，刻不容缓。

在当前，我国法规对家庭暴力的干预仍零散的分布在不同的法律体系中，执行力严重不足，缺乏综合性的专业立法，已难以跟上反家暴的现实需要。虽然从2000年至今，全国28个省(区)市都相继出台了反家暴专门法规或政策，但由于都属于地方层级的法律法规，在权威性和层级上都有待提升。因此，制定一部全国性的反对家庭暴力法殊为必要。

家庭暴力的发生有着多种原因，这意味着法律对于家庭暴力的干预也必须多样化，形成合力。全国政协委员李仁真曾建议，多机构合作的干预模式，是国际国内通行的一些做法，也是由家庭暴力的特点和受害人的需求决定的。此次立法草案对此作出了回应，其中进一步明确了政府、社会组织、自治组织和学校、医疗机构等各方职责，并设立人身安全保护令制度，应该说是充分因应了当下反家庭暴力的现实需要，增强了立法的现实针对性。

在很长一段时间内，家庭暴力在我们社会更多只被视为只是家庭内部的问题，被道德化看待，这在一定程度上延缓了社会对于家庭暴力进行干预的进程。但无论从现实还是从各国的立法实践来看，遏制家庭暴力都需要且大多已被纳入法律程序。换言之，在看待家庭暴力的问题上，我们迫切需要从观念上予以重新审视。可以预期，反家庭暴力法的出台将大大提升整个社会对于家庭暴力行为的正确认识。

在一个文明和法治社会，家庭暴力不仅是对家庭秩序的破坏，对家庭成员身心健康的威胁，更是对社会文明和法治底线的突破。反家庭暴力法若最终获得立法通过，这对于我国反对家庭暴力具有里程碑式意义。