2025年6月23日15时40分，位于勐海县盛世花园8号商铺发生一起高坠亡人事故，造成1人死亡，直接经济损失约人民币80万元。

事故发生后，县委、县政府主要领导就事故处置作出批示，要求全力做好善后处置，快速启动事故调查程序，查明事故经过，认定性质、事故责任，严厉追究相关责任单位及人员责任。6月24日，勐海县人民政府根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，成立了由县政府常务副县长任组长、分管副县长任副组长，抽调县应急管理局、县公安局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县总工会、县民政局等单位有关人员组成的事故调查组，并邀请县人民检察院参与事故调查工作，邀请县纪委监委介入事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、专家论证等手段，基本查清了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡、直接经济损失、事故性质和责任情况，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。

经调查认定，勐海盘石装饰工程部盛世花园8号商铺“6·23”一般高坠事故是一起因企业安全生产主体责任落实不到位，未按规定保证安全生产所必须的投入，作业人员不按安全生产规定作业而造成的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位概况

勐海盘石装饰工程部（以下简称盘石装饰），注册日期为2022年12月2日，属个体工商户。经营范围：一般项目：建筑材料销售；建筑装饰材料销售；金属门窗工程施工；货物进出口；技术进出口；劳务服务（不含劳务派遣）（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。许可项目：住宅室内装饰装修（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。

（二）事发项目名称及工程概况

1.事发项目名称

勐海县盛世花园8号商铺装修项目，对盛世花园8号商铺一、二层开展地砖铺设、水电安装、吊顶，墙面粉刷及柜顶制作等室内装修项目，装修面积为673.26㎡，项目总价为90万元。按照《云南省住房和城乡建设厅关于进一步明确建筑工程施工许可证核发有关工作问题的通知》（云建建〔2017〕367号）[[1]]规定，该项目属于限额以下工程项目，无需办理开工许可证。

2.签订合同情况

盘石装饰与勐海县欧佳美口腔管理有限公司于2025年6月20日签订了《装修合同》，书面约定盘石装饰要负责施工现场的安全，严防火灾、佩证上岗、文明施工。

（三）事故发生单位安全管理情况

盘石装饰未按要求建立健全全员安全责任制，对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度不足；对施工人员安全教育培训落实不到位，未按要求建立安全生产教育和培训档案，没有安全生产教育和培训记录；未按要求拟定本单位《脚手架安全操作规程》《墙体拆除作业指引》等制度。

（四）事故发生经过

2025年6月23日15时40分许，罗xx（死者）在勐海县盛世花园8号商铺开展墙体拆除作业时，因拆除产生的墙体碎块掉落撞击脚手架，导致其失稳跌落，头部撞击脚手架左侧楼梯台阶。现场其他施工人员立即向盘石装饰负责人罗xx报告，罗xx在赶往现场的途中拨打110报警电话及120急救电话，后经公安、医疗部门现场确认，罗xx已无生命体征。

（五）事故现场情况

事故发生后，事故调查组对事故现场进行了勘验。具体情况为：事发当日天气晴，气温26℃。现场位于勐海县勐海镇盛世花园小区8号商铺（正在装修）。商铺北侧墙体有一长方形缺口，缺口内为楼道间。缺口地面散落有建筑垃圾碎块及一块长方体墙体碎块，碎块堆旁墙上斜靠着零散的脚手架部件，脚手架一侧支撑脚变形倾斜。楼道间楼梯口地面有一呈仰卧状的男性尸体（罗xx），尸体头部下方地面有血泊。紧邻血泊的楼梯台阶上可见血迹。现场未见死者穿戴劳动防护用品。

（六）人员伤亡和直接经济损失情况

1.直接经济损失情况

事故造成1人死亡，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/6721）核定，核定直接经济损失约80万元（详见下表）。

直接经济损失测算表

死亡赔偿金	抚慰金	合计（万元）
50	30	80

 

2.死亡人员基本情况

罗xx，男，系盘石装饰临时施工人员。

（七）其他情况

事故发生当天，未遇突发强降雨、台风、强对流天气及地震、地质灾害等自然灾害；未出现有毒气体、化学毒物污染水源、环境情况。未发现恶意炒作、不良社会舆论。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

15时40分，现场施工人员向盘石装饰负责人罗xx报告事故。15时50分，罗xx拨打120急救电话（急救中心记录时间15时52分）。16时19分，县应急指挥中心接到县公安局报告，在勐海县盛世花园8号商铺发生一起高坠事故。接报后，县应急指挥中心值班人员立刻将事故相关情况向局领导及县政府领导汇报。县政府领导立即组织应急、住建、医疗、公安有关人员第一时间赶到现场开展应急处置。经公安、医疗部门现场确认，罗xx已无生命体征。县应急指挥中心值班人员当日内将事故情况报送至州应急指挥中心、县政府总值班室及县委总值班室，各有关部门对此次事故信息报送及时，未出现迟报、漏报、瞒报等情况。

（二）事故现场应急处置情况

15时40许，罗xx从脚手架坠落后，现场施工人员立即向盘石装饰负责人报告，盘石装饰负责人接报后在赶往现场处置途中拨打了120救援电话等待救援。

接报后，县委、县政府高度重视，第一时间组织公安、应急、住建等部门启动应急预案赶赴现场处置，同时成立了由县应急管理局、县公安局、县总工会、县人社局、县住建局为成员单位的事故调查组，并邀请县检察院参与、县纪委监委介入，开展善后处置、舆情管控和事故调查等工作，同时向州安全生产委员会办公室报告了事故初步情况。

（三）医疗救治和善后情况

事故发生后，死者家属、盘石装饰与勐海县欧佳美口腔管理有限公司向勐海镇人民调解委员会申请调解，双方在公平、自愿的原则下达成了《协议书》，约定勐海县欧佳美口腔管理有限公司基于人道主义，向死者家属支付抚慰金30万元，盘石装饰向死者家属支付各项经济损失50万元。

（四）事故应急处置评估

事故发生后，县人民政府组织县信访局、县公安局、县应急管理局、县住建局、县民政局、县人社局等部门进行应急处置，应急抢救及时，组织协调到位，配合紧密，应急处置措施得当，符合生产安全事故应急救援处置的规定，未发生次生事故，未造成不良舆论。存在不足：一是现场施工人员未掌握基础急救技能，未对伤者进行初步救治；二是部门联动响应时间较长，应急指挥信息传递存在延迟。

三、事故原因分析

为查明事故原因，事故调查组各单位成员根据职责分工，采取查看原始记录、制作询问笔录等方式，询问事故主体责任单位人员6人，制作询问笔录8份；收集事故责任主体单位安全管理体系、责任主体资质资格资料、制度资料、安全管理履责资料等事故相关资料16余份，分析此次事故的原因是：

（一）事故直接原因分析

经事故调查技术组分析，罗xx（死者）存在违反安全操作规程进行作业，在未按规定佩戴劳动防护用品的情况下使用脚手架上进行墙体拆除作业，同时在拆除过程中未按照墙体拆除规范进行拆除。导致掉落的墙体碎块撞击脚手架支脚，使其坠落头部撞击楼梯台阶致死，是本次事故发生的直接原因。

（二）间接原因分析

盘石装饰未严格执行安全生产责任制，对施工人员开展安全生产教育和培训不到位，对施工现场疏于管理，未按规定提供并监督、教育施工人员佩戴使用劳动防护用品开展施工作业，导致施工人员在使用脚手架进行墙体拆除作业时，拆除墙体碎块掉落撞击脚手架支脚，造成脚手架倾倒使施工人员坠落头部与楼梯台阶撞击致死，是本次事故发生的重要原因。

（三）其他可能因素排除

事故调查组结合事故现场周围环境勘查、对相关人员调查询问等，排除了人为故意破坏、故意伤害、突发灾害因素影响的嫌疑；本次事故未造成社会恐慌、骚乱，未引发负面不良舆论。

综上所述：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第二条、第三条的规定，事故调查组认定此起事故性质为盘石装饰落实安全生产责任制及对施工人员安全生产教育和培训不到位，施工人员违反安全施工要求而导致的一般生产安全责任事故。

四、有关责任单位存在的主要问题

（一）事故相关单位

勐海盘石装饰工程部（个体工商户），未按要求建立健全全员安全责任制，对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度不足；对施工人员安全教育培训落实不到位，未按要求建立安全生产教育和培训档案，安全生产教育和培训记录不全；对施工现场疏于管理，未按规定监督施工人员佩戴使用劳动防护用品开展施工作业。在本次事故中负有履行管理职责不到位责任。

（二）有关监管部门

勐海县住房和城乡建设局落实《住房和城乡建设部关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》（建办〔2023〕29号）文件第七条[[2]]要求不到位，未组织相关部门建立健全装饰装修管理制度和标准，对装饰装修安全管理所涉企业和人员的培训力度不足。在本次事故中负有履行监管职责不到位责任。

五、对有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）因在事故中死亡免于追究责任人员

罗xx，勐海县盛世花园8号商铺装修项目临时施工人员，违反安全操作规程进行作业，在本次事故中负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，建议免于责任追究。

（二）有关责任单位处理建议

勐海盘石装饰工程部，作为装修施工单位，未按要求建立健全全员安全责任制，对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度不足；对施工现场疏于管理，未按规定监督施工人员佩戴使用劳动防护用品开展施工作业。从而导致该起事故的发生，对本次事故的发生负有履行重要领导职责不到位责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十三条第一款[[3]]。鉴于该单位为个人经营的个体工商户，建议由勐海县应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第九十三条第二款[[4]]的规定处罚。

（三）有关监管部门处理建议

勐海县住房和城乡建设局落实建办〔2023〕29号文件要求不到位，装饰装修管理制度标准不健全，对装饰装修安全管理所涉企业和人员的培训力度不足。在本次事故中负有履行监管职责不到位责任，责成勐海县住房和城乡建设局向勐海县人民政府作出深刻书面检查，并严格按照上级文件要求，于2025年内完成健全相关制度规范、加强培训等工作。

六、事故主要教训

一是企业主体责任严重虚置，事故单位对安全生产极端不重视，安全管理制度缺失，安全投入不足，教育培训流于形式，现场管理失控，是导致事故发生的根本原因。二是安全教育培训失效，施工人员缺乏基本的安全知识和风险辨识能力，安全意识淡薄，自我保护能力差，违章作业行为未能得到及时纠正。三是现场安全管理形同虚设，企业安全管理人员（含负责人）能力不足或履职不到位，未能建立并执行有效的安全操作规程，对作业现场高风险环节失察失管，未能监督劳动防护用品使用和制止违章行为。四是行业监管存在薄弱环节，监管部门对装饰装修行业，特别是小微企业和个体工商户的安全管理指导监督不足，相关制度标准建设滞后，安全培训覆盖面和深度不够，未能及时发现和堵塞安全管理漏洞。

七、事故整改和防范措施

为深刻吸取事故教训，举一反三，有效防范和遏制类似事故发生，提出如下防范措施建议：

（一）盘石装饰要严格落实安全生产主体责任。一是建立健全并落实安全生产各项规章制度，规范本单位安全管理工作，并按规定开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理，严防同类事故再次发生；二是加强岗前安全生产教育培训，如实告知工作场所和岗位存在的危险有害因素、防范措施和事故应急措施，规范员工作业行为；三是加大对安全生产资金、物资、技术人员的投入保障力度，改善安全生产条件，为作业人员配齐劳动防护用品，推广使用防倾倒脚手架（加装固定装置），采用符合国家标准的机械破碎设备替代人工敲击，保障从业人员免遭或减轻各种人身伤害；四是加强对作业过程的安全检查、监督，及时发现并制止作业人员的违规行为，消除安全隐患。

（二）盘石装饰主要负责人要认真履职，加强安全生产法律法规学习，不断提高安全生产意识和管理能力，提高防范事故的能力。强化安全生产管理，落实各项安全生产责任制，制定切实可行的安全防范措施，防止各类事故的发生。

（三）盘石装饰主要负责人要加强对作业现场的指导和安全管理，组织开展经常性的安全检查，教育提高从业人员的责任意识及安全意识。一方面要加强作业场所巡检工作，随时观察作业现场的变化，发现隐患及时处理，确保作业人员安全。另一方面要加强现场管理，安排管理人员在现场监督和指挥，要求从业人员严格按照操作规程作业及正确佩戴劳动防护用品。

（四）勐海县住房和城乡建设局要严格按照《住房和城乡建设部关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》（建办〔2023〕29号）文件要求，于2025年内组织相关部门健全装饰装修管理制度和标准规范，建立权责清晰的接诉处置机制，同时要加强监督管理，强化装饰装修相关企业的资质管理和指导监督，联合乡镇按季度开展监督检查，视情况每年至少组织装饰装修安全管理所涉企业和人员开展培训1次。

（五）各行管部门要按照“三管三必须”原则压实对个体工商户、零散用工等小微企业的日常安全监管责任，聚焦本起事故暴露出的问题，重点关注企业用电安全、机械操作、安全防护措施落实、高空及作业人员是否正确按照规章制度及安全操作规程作业等情况；同时要查缺补漏严格按照上级文件要求，建立健全相关行业制度，并加大对监管行业企业的安全生产管理监督指导力度。

 

 

                                                                                                                                       勐海县盛世花园8号商铺“6·23”亡人事故调查组

                                                                                                                                                                                      2025年9月5日

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