按照中央、省委和州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，县委常委班子通过深入查摆问题和广泛征求意见建议，聚焦解决“四风”问题，认真研究整改措施，反复讨论审议和修改完善，制定了“两方案一计划”和整改清单。经州委活动办、州委第二督导组审核同意，现将《中共勐海县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》、《中共勐海县委关于开展“四风”突出问题专项整治的实施方案》、《中共勐海县委关于贯彻党的群众路线加强制度建设的计划方案》和《中共勐海县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改清单》在勐海县党建网、勐海县人民政府门户网站上全文公示。恳请社会各界和广大群众监督，有关意见建议请及时向县委办公室反馈。

联系人：杨佛海  县委常委、县委办公室主任、县委

统战部部长

联系电话：0691—5123815

电子邮箱：mhxwbmsk@126.com

附件：1.《中共勐海县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》

      2.《中共勐海县委关于开展“四风”突出问题专项整治的实施方案》

      3.《中共勐海县委关于贯彻党的群众路线加强制度建设的计划方案》

      4.《中共勐海县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改清单》
                                                                                                    中共勐海县委      

2014年10月13日     

 

  附件1

 

 

中共勐海县委常委班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

 

    根据中共西双版纳州委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于转发省委活动办＜关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知＞的通知》（西群组〔2014〕50号）要求，中共勐海县委常委班子严格按照“四个回应”和“两个对应”的要求，结合学习贯彻“三严三实”、“六项禁令”、十项措施和县委常委班子专题民主生活会对照检查材料中提出的整改方向及具体措施，特制定如下整改方案。

    一、目标要求

    紧紧围绕为民务实清廉，对照自身查摆和群众提出的意见建议，聚焦“四风”方面存在的问题，着重解决工作不实的问题，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，着重整治及时行乐思想和特权现象，着重狠刹挥霍享乐的不良风气。抓住主要问题，一个一个整改、一项一项落实，制定整改任务书、时间表。对一些突出问题，进行集中整治。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为全县各级党员干部的思想自觉和行动自觉，以严的标准、严的措施、严的纪律，扎扎实实抓好整改，努力推动作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。

     二、整改措施、责任分工和时限要求

    （一）加强理论武装，建设信念坚定的班子

     1．开展理想信念和宗旨意识专题教育。认真学习党的理论和路线方针政策，重点学习党的十八大和十八届三中全会习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党的“五个基本”理论知识，以“五好班子”标准和“三严三实”要求班子成员，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，打牢思想理论基础。

    推进措施：

    一是以焦裕禄、杨善洲、岩嫩同志为镜，继续开展焦裕禄、杨善洲、岩嫩精神学习教育活动，加强理想信念教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”问题，始终保持共产党人的政治本色，自觉践行共产党人的价值追求。（牵头领导：王元正、刘应枚；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委党校；时间：2014年12月底前完成）

    二是坚持县委中心组学习制度。全面、系统、深入学习习近平总书记系列重要讲话，不断增强践行“三严三实”的自觉性和坚定性，把学习贯彻党的路线方针政策与重大决策部署结合起来，努力用马克思主义立场观点分析解决勐海发展中的问题，把中央和上级精神同勐海县域发展结合起来，不断用马克思主义的世界观和方法论去分析新形势、研究新问题、制定新对策，不断用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理去观察和审视问题，把思想从不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，树立符合科学发展的新思维、新理念，把所学之识、所增之智用于指导实际工作的具体思路和方法，做到知行合一，不断推动科学发展、深化改革和维护稳定及反腐败工作的能力和水平，自觉为实现中国梦勐海篇章而不懈奋斗。（牵头领导：张世影、刘应枚；责任单位：县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委党校；时间：2014年12月底前完成）

    2．严格遵守和执行党的政治纪律。坚持“四个服从”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。

    推进措施：

    一是认真学习党章，模范遵守党章，重点学习领会党的规章制度，坚持和维护民主集中制原则，坚决服从上级领导，同党中央保持一致，确保上级改革、发展、稳定，重大决策部署在勐海得到迅速有效贯彻落实，坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决策”的原则，修订完善《中共勐海县委工作规则》、《中共勐海县委常委会关于加强自身建设的意见》，按规则讨论“三重一大”事项，确保科学、民主依法决策。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室、县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    二是严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，不断加强党性修养，提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义的坚定信念，对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心，对党的领导的坚定信赖，坚决在重大原则问题上明辨是非、划清界限。（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    三是深入学习并带头执行《廉政准则》，切实把准则作为从政的“交通规则”，按照“四位一体”要求，落实党风廉政建设主体责任，全面加强教育制度，监督和惩治各项工作，特别要结合实际，加强对党员的纪律教育和干部的权力监督，健全完善各项制度，把权力关进制度笼子。（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    （二）强化自身建设，建设为民服务的班子

    3．切实加强班子能力建设。

    推进措施：

    一是不断提高学习的能力，把理论学习与深入思考、理清思路、实践探索结合起来，同研究解决事关全县重大问题结合起来，同研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益结合起来，把学习的成果应用到推动经济社会发展工作中来。（牵头领导：王元正、王首明；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    二是不断提高总揽全局的能力，正确处理改革、发展和稳定的关系，促进经济社会又好又快发展。不断提高统筹兼顾的能力，正确处理各方面的关系，实现全面协调可持续发展。（牵头领导：张世影、杨佛海；责任单位：县委常委所在部门；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    三是不断提高解决复杂问题的能力，科学应对和处置突发事件，增强群众的幸福感和安全感。不断提高做群众工作的能力，善于宣传和发动群众，把党的路线方针政策和决策部署创造性地落实到基层中去。（牵头领导：王首明；责任单位：县公安局、县群工部；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    4．严格落实信访工作制度，不断完善群众诉求渠道。

推进措施：

    一是要主持制定和带头落实群众工作制度，带头做好“三深入”“四联户”工作，经常听取群众对党员干部和党的工作的批评意见，并努力改进工作；经常了解群众的所需、所求、所急、所盼，并尽力帮助解决。（牵头领导：王首明；责任单位：县委政法委、县群工部；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    二是认真落实党政一把手驻村包村、大走访大调研等制度，坚持每月15日接访群众。以开展党的群众路线教育实践活动、“四群”教育、干部大走访农村农场活动为载体，带头密切联系群众、听取群众意见、了解群众心声、帮助解决困难。（牵头领导：王首明；责任单位：县委政法委、县群工作部；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    三是根据《勐海县进一步加强新形势下群众工作、畅通群众诉求渠道的实施意见》，充分发挥我县畅通群众诉求渠道“五级联动”监督网络工作平台作用，严格落实信访工作制度，建立健全督访制度，采取定点接访、重点约访、带案下访和上门回访等方式，“及时”和“就地”帮助群众解决问题，提高信访工作效能。（牵头领导：李诚忠、王首明；责任单位：县纪委、县委政法委、县信访局；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    5．着力解决好群众反映强烈的热点难点问题，切实保障和维护好群众利益。

    推进措施：

    一是严格落实群众工作制度。带头遵守和执行我县群众工作的“五项基本制度”和“四项长效机制”，深入推进县级领导包乡镇（农场）、部门包村、党员包户的服务联系群众工作机制，把党的宗旨意识学习教育作为一项经常性工作来抓，全面深入学习领会马克思主义群众观，进一步学习习近平总书记在教育实践活动以来发表的系列讲话，努力做到树牢群众观点、站稳群众立场、走好群众路线、做好群众工作、维护群众利益，不断提高服务群众的能力，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。（牵头领导：张世影、王首明；责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委政法委、县农委办；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    二是做到民主决策。严格执行《勐海县党政机关征集群众意见制度》，办事情、作决策多考虑群众利益和感受，广泛听取各方面意见，坚决防止脱离群众甚至与民争利、侵害群众利益的事情发生。（牵头领导：张世影、杨佛海；责任单位：县委常委所在部门；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    三是对群众长期反映的信访积案进行梳理，制定具体解决的措施办法，坚决纠正损害涉农利益的行为和不正之风问题，切实维护群众合法权益。（牵头领导：李诚忠、王首明；责任单位：县纪委、县委政法委；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    （三）切实转变作风，建设求真务实的班子

     6．树立正确的政绩观。不以GDP排名比高低、论英雄，妥善处置好发展速度与质量、经济总量与结构、经济建设与生态保护的关系，充分考虑社会效益、生态效益和长远经济效益，严防急功近利的短期行为。

    推进措施：

完善发展考核评级体系，纠正单纯以GDP增长速度评定政绩的倾向。进一步树牢“为官一任、造福一方”的思想，结合勐海实际，认真贯彻落实中央和省州关于稳增长、促改革、惠民生的一系列决策部署和要求，科学研判、主动作为，转变作风，狠抓落实，坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，不追求脱离实际的高指标，不搞“显绩工程”，把精力和资金更多用于解决实际问题，千方百计为民办事。（牵头领导：张世影、岩三叫；责任单位：县委常委所在部门；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    7．切实提高决策的科学性。认真执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，发扬党内民主，增进党内和谐，实行正确集中、维护党的团结统一。

    推进措施：

    一是初步对“十二五”进行总结和安排部署“十三五”规划编制工作，进一步深化县情认识把握，对全县改革发展和稳定大局形势作出科学判断，对基础产业发展、基础设施建设、干部人才队伍状况、教育卫生事业现状等重大问题进行全面深入调研和把握，把握工作的主动权。（牵头领导：张世影、岩三叫；责任单位：县纪委、县委办、县委组织部、县政府办；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    二是坚持和完善县委常委议事规则和“三重一大”事项集体决策程序，正确处理党代会、全委会、常委会之间的关系，切实做到不简化手续、不减少程序、不随意决策。（牵头领导：张世影、杨佛海；责任单位：县委办、县纪委、县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    三是对事关全局、涉及人民群众利益的重大决策事项，坚持协商在前原则，充分听取“两代表一委员”、专家学者、党外人士和基层群众等各方面的意见，进行经济社会、环境等方面的风险评估。（牵头领导：王元正、杨佛海；责任单位：县委办、县政府办、县纪委、县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    四是推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。（牵头领导：王元正、李诚忠；责任单位：县政府办、县委组织部、县纪委；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    五是对决策失误造成重大损失和严重后果的要追究决策者的相关责任，并实行终身追究。（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    8．狠抓工作落实。全县各级领导干部必须发扬“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕的精神，把抓落实作为履行职责的核心内容。

    推进措施：

    一是加强党的路线方针政策和县委重大决策部署执行情况的监督检查，推进绩效管理，严格实施问责，确保政令畅通。进一步完善大督查制度，凡是县委作出的重大决策部署，全部列入县委、县政府重大督查事项，由县级领导干部牵头负责，进一步强化督促检查，强化跟踪问效，实施绩效考核量化，要严格实行问责。（牵头领导：李诚忠、杨佛海；责任单位：县委办、县政府办、县纪委；时间：2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    二是健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，把目标任务明确到责任单位、责任人，提出目标要求、时限要求，限期完成，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。（牵头领导：张世影、岩三叫；责任单位：县委办、县政府办；时间：2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    三是进一步完善信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，及时掌握工作进展情况，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，找出薄弱环节，采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍和困难，对落实不到位、执行不力的，严肃追究责任。（牵头领导：张世影、李诚忠；责任单位：县委办、县政府办、县纪委；时间：2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    四是认真践行岩嫩同志“视群众为亲人”的公仆情怀、“对得起群众信任”的责任意识、“在任一天就干好一天”的精神品质，努力学习他珍惜名誉的高贵品质、尽职尽责的责任情怀、敢于担当的责任意识、公道正派的高尚情操、持之以恒的为民追求，坚持执政于民、问需于民、问计于民，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题，以实际行动密切党群干群关系，树立人民公仆的良好形象。（牵头领导：王元正、刘应枚；责任单位：县委组织部、县委宣传部；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    9．切实改进调研方式。把调查研究作为发现问题、解决问题、开展工作的重要方法，简化调研形式，增强调研的针对性、实效性，有效避免“被调研”“浅调研”，切实做到下基层调研不扰民、不给基层增加负担。

    推进措施：

    一是大力推行随机调研制度，对随机调研的内容、路线、选点、对象等有关事项明确化、具体化，到困难多、问题多、矛盾多的地方，确保随机调研能够真正深入基层察实情、看情况。（牵头领导：王元正、杨佛海；责任单位：县委常委所在部门；时间：2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    二是县委常委深入基层、深入群众、深入实际，做到每年下基层不少于3 个月；其中专题调研不少于6次，驻村入户不少于3天，并及时形成有情况、有分析、有针对性建议的调研报告，重要意见建议及时报县委县政府决策参考。（牵头领导：王元正、杨佛海；责任单位：县委常委所在部门；时间：2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    三是统筹安排调研，不集中和轮番到一个地方、一个点、一条路线调研。不安排没有实质性进展的项目，不做没有实质意义的展板，不为调研装修布置。一般不安排调研汇报会。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委常委所在部门；时间：2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    四是到基层调研要自觉交纳伙食费、真正与群众同吃同住同劳动，轻车简从、减少陪同、简化接待，以好的作风取信于民。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委常委所在部门；时间：2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    10．完善开展批评与自我批评的有效机制。规范民主生活会的制度、程序和方式，严格执行开展批评和自我批评的规定，为开展积极健康的思想斗争营造良好氛围。构建县委常委班子成员日常沟通交流平台，班子成员之间每季度至少开一次谈心交心活动。（牵头领导：张世影、王元正；责任单位：县委常委所在部门；时间：2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    11．扎实开展专项整治。在巩固边学边查边改成果的同时，着力结合实际，突出重点，明确整治措施、牵头部门和责任人，抓好专项治理工作，重点开展“十六项专项整治”。（牵头领导：李诚忠、杨佛海；责任单位：县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县财政局、县发工信局；时间：2014年12月底前结束。）

    （四）树立强烈的责任感，建设敢于担当的班子

12．牢固树立敢于担当的责任意识。牢固树立危机意识，切实增强发展的责任感和紧迫感，真抓实干、主动担当、攻坚克难，为百姓负责，为群众造福。严格对工作中不作为、乱作为的进行问责。

    推进措施：

    一是深入分析和研判勐海发展过程中涉及到的一些深层次矛盾，结合勐海实际提高解决历史遗留问题、破解现实发展难题、谋划长远发展问题等方面的能力，牢固树立直面困难和矛盾的勇气，切实勇于担当的意识和能力，自觉做到“面对大是大非，敢于亮剑，决不含糊；面对问题困难，敢于迎难而上，决不退缩；面对风险挑战，敢于挺身而出，决不躲避；面对工作失误，敢于承担责任，决不推脱；面对歪风邪气，敢于坚决斗争，决不妥协”。（牵头领导：张世影、王首明；责任单位：县委常委所在部门；时间：长期贯彻落实）

    二是继续强化抓落实的意识、明确抓落实的责任、强化抓落实的措施、加大抓落实的力度，努力营造真抓实干、推动落实的良好氛围。对决定的事项一抓到底，非抓出成效不可，确保上级决策部署在勐海得到迅速有效贯彻，确保县委、县政府作出的各项政策措施落到实处。（牵头领导：岩三叫、李诚忠；责任单位：县委常委所在部门；时间：长期贯彻落实）

    13．全面推进基层服务型党组织建设。

    推进措施：

    紧紧围绕党的十八大首次提出的加强基层服务型党组织建设的重大战略部署，严格按照中央、省委和州委关于加强基层服务型党组织建设要求，强化固本思想，坚持“8433”的创建思路，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，以直接联系服务群众为着眼点，着力解决存在的突出矛盾和问题，深入推进“十大工程”，确保每个基层党组织都有资源、有能力为群众服务，成为推进改革、促进发展、维护稳定、服务群众的坚强战斗堡垒。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实）

    （五）突出改革抓整改，建设勤政廉洁的班子

    14．形成有效管用、简便易行的选人用人办法。坚持党管干部原则，发挥党组织领导和把关作用，强化分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

    推进措施:

    一是改革和完善干部考核评价制度，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，不硬性规定竞争性选拔比例，不搞“凡提必竞”，坚决纠正唯票取人、唯分取人、唯结构、唯年龄取人现象，引导干部在实干、实绩上竞争，给有真本事、真水平的人提供干事平台。（牵头领导：王元正、李诚忠；责任单位：县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    二是拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流，加大少数民族干部和当地干部培养力度。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    三是建立完善干部工作公开机制，认真研究干部工作公开什么、在什么范围公开、用什么方式公开、公开到什么程度等问题，真正使选人用人公开透明。（牵头领导：王元正、李诚忠；责任单位：县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    四是进一步建立和完善培养选拔年轻干部工作机制，对看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，通过压担子，有计划地安排到基层单位经受多岗、长时间的锻炼。对确实有真才实学、成熟较早的，要敢于大胆破格使用，坚决纠正借“破格提拔”之名行谋私之实。切实加强和改进后备干部工作，实行动态管理、优胜劣汰。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    15．严明组织人事纪律。对违反组织人事纪律的坚决不放过，对违反程序打招呼、递条子的要坚决制止并公开曝光，对跑官要官的绝不姑息，发现一起，查处一起，坚决清除选人用人上的不正之风。（牵头领导：王元正、李诚忠；责任单位：县纪委、县委组织部，时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    16．完善干部教育培训机制，全面提高干部教育培训质量。

    推进措施：

    围绕中心、按需施教，科学制定培训计划，优化培训内容，加强培训基地和师资队伍建设，改进培训方法，严格管理学员，实现培训的规模、质量与效益相统一。（牵头领导：张世影、王元正；责任单位：县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    17．严格履行党风廉政建设主体责任。认真贯彻落实党风廉政建设责任制、述职述廉制度和个人重大事项报告制度，完善党内权力运行和监督机制、实行权责对应，坚决反对特权，防止滥用职权。（牵头领导：王元正、李诚忠；责任单位：县委办、县纪委、县委组织部；时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    18. 在思想和行动上坚决拥护和贯彻执行《十八大以来廉政新规定》，持之以恒抓好八项规定及省、州规定的贯彻落实。确保贯彻执行不懈怠、不敷衍、不打半点折扣。

    推进措施：

    一是结合勐海实际出台相关细则落实问责制，坚持“举一反三、扩大范围、增强效果”的原则进一步细化中央八项规定，按规定严格规范自己的行为。设计具有执行力的追责机制，组织和纪检部门要加强协作，形成合力，一旦有党员干部违反规定和条例，一定要坚决查处。（牵头领导：王元正、李诚忠；责任单位：县纪委、县委组织部，时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    二是加强监督检查。通过纪检、审计等部门职能监督与群众举报监督相结合，效能监督与网络监督相结合，传统监督与技术监督相结合，公开监督与舆论监督相结合，让权力曝光在阳光下，让违规行为无立足之地。重点在监督检查制度化、经常化、规范化上下功夫，通过明察暗访、不定期抽查、专项审计、定期督查、主动公开、及时报备等督查形式，确保八项规定落实不流于形式、浮于表面。（牵头领导:李诚忠；责任单位：县纪委，时间：2014年8月底前完成部署，2014年10月底前形成制度，长期贯彻落实）

    19．强化规矩意识，抓好建章立制。模范遵守制度规定，把制度建设作为推动作风建设的重要抓手，把权力关进制度的“笼子”里，根据中央、省委、州委关于从实际出发，做到配套衔接、针对性强、切实可行、管用长效的要求，认真清理全县近五年来出台的涉及“四风”方面的有关制度规定，并与全县党内法规和规范性文件清理工作相衔接，梳理出需要“废、改、立”的制度。（牵头领导:张世影、杨佛海；责任单位：以上制度的计划方案由县委教育实践活动领导小组办公室负责制定）

    三、加强组织领导

    以上整改措施，由许家福、岩总同志负总责，各项工作的牵头领导作为第一责任人，县政府分管领导要协助配合牵头领导抓好相关工作的整改落实，各“责任单位”的一把手为具体责任人。牵头领导要按照本方案要求，组织有关部门认真研究，明确整改任务，完善工作措施，细化工作内容，排出时间进度表，切实抓好落实，并于2014年10月底前向县委报告工作落实进展情况。具体整改工作要坚持4个原则：

    一是聚焦“四风”抓整改。对查摆出来的问题和干部群众提出的问题，进行认真梳理、归类，切实聚焦“四风”问题，不“走神”、不“散光”，逐项列出清单，提出有针对性的整改措施。

    二是突出改革抓整改。认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，以改革的精神抓整改。重点针对加快转变政府职能、推进简政放权，厉行节约、反对铺张浪费，统筹城乡发展、推进城镇化，构建开放型经济、创新社会管理、推进社会事业，加快生态文明建设等工作开展整改。

    三是建章立制抓整改。强化法治意识，推进制度创新，更好地用制度规范干部的行为、规范权力的运行，从体制机制上铲除滋生“四风”的土壤。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的“笼子”里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

    四是坚持开门抓整改。主动公开整改的内容、目标、时限、责任和进展情况。将整改工作全过程置于群众监督之下，对涉及群众切身利益的问题，要充分听取群众意见建议。通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不以自我感觉代替群众评价。

    县委常委要以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不能做的自己坚决不做，自觉接受监督，并将个人整改执行情况向县委常委班子年度专题民主生活会报告。各相关部门要积极配合，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通，推进整改落实、建章立制工作扎实开展，确保不虚、不空、不偏、不走过场，以教育实践活动的实际成效取信于民。

 

 附件2

 

 

中共勐海县委

关于开展“四风”突出问题专项整治的实施方案

 

                                                                    根据中共西双版纳州委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于转发省委活动办＜关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知＞的通知》（西群组〔2014〕50号）精神和州委要求，深入查找和整治全县党员干部特别是领导干部在“四风”方面存在的突出问题，结合我县实际，特制定如下专项整治实施方案。

    一、整治项目

    第一项：关于“文山会海、检查评比泛滥”问题

    （一）整治内容：从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。切实纠正“一票否决”过多过滥问题。

    （二）整治目标：坚决治理“发文多开会多”的问题，整改后，力争全县性会议、文件数量与去年同期相比减少1/3以上。严格控制检查评比泛滥、问责多奖励少和如何进一步规范检查考评活动，进一步转变作风，提高行政效能，促进工作落实，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、执行力和创新力。

    （三）整治措施：切实精简会议，严格执行会议审批和分类管理制度，加强会议经费预算管理，从严控制各类会议数量；严格控制会议规模和时间；严格控制出席会议的县级领导人数；提高会议效率和质量。规范行文程序；严控行文数量。全面清理检查考评项目；规范考评组织实施过程；进一步完善目标责任考评办法；切实规范“一票否决”考评项目；进一步加大目标责任考评结果的运用。

    （四）整治责任：

    牵头领导：张世影、杨佛海

    责任单位：县委办牵头，县人大办、县政府办、县政协办、县委督查室、县政府督查室、县考评办，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

    第二项：关于“门难进、脸难看、事难办”问题

    （一）整治内容：通过自查自纠、专项整治、效能提升、明察暗访、作风评议、作风问责等专项行动，坚决纠正拖拉疲沓、推诿扯皮、“不作为、慢作为”“吃拿卡要”等现象；严肃“庸懒散”、无故旷工、迟到早退，擅离职守办私事，群众办事找不着人；严禁工作时间上网娱乐、购物、炒股等行为；坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，对应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互“踢球”；在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租、收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事等行为；无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为；办事程序繁琐、审批手续繁杂、政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句、让群众来回跑等问题。

    （二）整治目标：不断解决影响发展环境的突出问题，着力营造勤政廉洁、高效务实的政务环境。

    （三）整治措施：继续深入开展服务基层年、项目落地年、作风转变年活动，坚决清理和精简行政审批事项；坚持不懈开展专项检查、明察暗访，严肃查处并通报曝光典型案件。

    （四）整治责任：

    牵头领导：方  忠

    责任单位：县政府办牵头，县纪委、县委办、县委宣传部、县直机关工委、县人力资源和社会保障局、县政务服务管理局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

     第三项：关于“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费”问题

    （一）整治内容：用公款购买赠送年货节礼搞相互走访的拜年活动，违规收受或赠送礼品、礼金、纪念品和各种有价证券、支付凭证和商业预付卡，利用“农家乐”、私人会所等场所用公款参与高消费或安排与公务无关的宴请，借节庆组织干部职工公款外出旅游和变相公款外出旅游，向企业、服务管理对象、驻外机构等摊派或转嫁旅游费用；公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼（慰问困难群众职工等不在此限）；以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物等问题。

    （二）整治目标：聚焦“四风”突出问题，强化政治意识、纪律意识、责任主体意识，切实推进各级党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。

    （三）整治措施：坚决执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》、省委实施细则和州委相关规定，制定完善“勐海县党政机关厉行节约反对浪费制度”等相关实施办法，坚持不懈开展专项检查、明察暗访，严肃查处并通报曝光典型案件。

    （四）整治责任：

    牵头领导：李诚忠

    责任单位：县纪委牵头，县委组织部、县财政局、县审计局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

    第四项：关于“‘三公’经费开支过大”问题

    （一）整治内容：党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，超范围、超标准、无公函的公务接待，私客公待的问题；以各种名义列支、转移、隐匿接待费开支，安排照顾性、无实质内容的一般性出访和摊派、转嫁出访费用的问题；违反规定滥发奖金、实物或津贴补贴，私设“小金库”等问题。

    （二）整治目标：认真执行有关规定，严格“三公”经费使用管理，压缩“三公”经费，严格控制公务接待经费、公务用车购置及运行经费、因公出国（境）经费，不断筑牢领导干部廉洁自律意识，促进财务管理更加科学规范，确保全县2014年“三公”经费决算数较2013年“三公”经费决算数只减不增，降幅在16%以上。

    （三）整治措施：严格执行“三公”经费管理有关规定，完善公开制度，提高经费透明度，接受人民群众监督；开展“三公”经费支出绩效评价；完善公务接待相关制度规定，严肃查处并通报典型案件。

    （四）整治责任：   

    牵头领导：方  忠

    责任单位：县财政局牵头，县纪委、县审计局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

第五项：关于“形象工程”和“政绩工程”问题

    （一）整治内容：坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题；制止和纠正招商引资水分多、虚假签约、质量和效益不高等问题。

    （二）整治目标：引导全县各级各部门树立正确的政绩观，建立健全政府投资项目全程监管长效机制；建立健全科学的评价体系；建立重质量、重效益、重落地、重项目实际开工的招商引资导向，促进全县经济社会科学发展和谐发展跨越发展。

    （三）整治措施：坚持自查自纠、开展专项检查，分析群众来信来访和举报线索，正确处理稳增长与调结构的关系，严肃查处并通报曝光典型案件。

    （四）整治责任：

    牵头领导：方  忠

    责任单位：县发展改革和工业信息化局牵头，县监察局、县审计局、县政府法制办、县财政局、县统计局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

第六项：关于“超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所”问题

    （一）整治内容：坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用等行为；全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题；严禁党政机关违反规定建盖楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或场所。

    （二）整治目标：坚决清理整治公务用车问题，规范公务用车配备使用管理；不断巩固党政机关和领导干部办公用房清理工作，腾退多占办公用房、超面积使用办公用房。

    （三）整治措施：严格执行公务用车配备管理有关规定，制定完善《勐海县党政机关公务用车配备使用管理实施细则》，坚决整治公务用车违规行为，认真落实公务用车标识管理和节假日封存制度，定期或不定期对公务用车配备管理使用情况进行督查；严格执行领导干部办公用房标准；严格履行审批程序，严格执行维修改造项目和标准，深入清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题；巩固整改清查结果，严肃查处并通报曝光典型案件。

    （四）整治责任：

    牵头领导：杨佛海

    责任单位：县政府办（县公车办）牵头，县纪委、县委办、县人大办、县政协办、县财政局、县公安局、县发展改革和工业信息化局、县住建局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

    第七项：关于“大操大办、收送红包、借机敛财”问题

    （一）整治内容：利用职权或职务影响，大操大办婚丧喜庆、借机敛财，用公款向单位和个人发、送“红包”，收受管理和服务对象、主管范围内的下属及其他与行使职权有关系的单位和个人的“红包”；借婚丧喜庆事宜收受管理和服务对象、与行使职能有关或影响公正执行公务的单位、个人的礼金、礼品、有价证券和支付凭证；以子女升学、乔迁履新、工作变动、就医出国、庆生祝寿等名目宴请亲戚（直系亲属、三代以内旁系亲属及近姻亲）以外的人员借机收受礼金问题。

   （二）整治目标：不断提高党员干部廉洁自律意识，以优良党风政风带动社风民风实现根本好转。

   （三）整治措施：坚持自查自纠、公开承诺、重点抽查、建章立制等方式进行，严肃查处并通报典型案例。

    （四）整治责任：

    牵头领导：李诚忠

    责任单位：县纪委牵头，县委组织部、县财政局、县审计局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

第八项：关于“违规插手干预工程建设”问题

    （一）整治内容：违规插手干预工程建设项目决策，要求有关部门允许未批（核准、备案）先建，要求有关部门审批（核准）违反有关规定的工程项目，要求有关部门违反技术标准和规定进行规划、设计项目方案，以会议或集体讨论的方式安排工程建设有关事项及其他违规插手干预工程建设项目决策行为；违规插手干预工程建设项目招标投标活动，要求有关部门和单位对应当依法公开招标的工程项目进行邀请招标，或组织围标、串标和规避招标，为招标人指定招标代理机构并办理招标事宜等其他违规插手干预工程建设项目招标投标活动的行为；违规插手干预城乡规划管理活动，要求有关部门违规改变城乡规划，或违规批准调整土地用途、容积率等规划设计条件及其他违规干预城乡规划管理活动的行为；违规插手干预工程建设实施和工程质量监督管理，要求有关单位转包、违法分包工程建设项目或指定生产商、供应商、服务商，要求试验检测单位弄虚作假，要求项目单位违规压缩工期、赶进度而导致工程质量事故发生，其他违规插手干预工程建设实施和工程质量监督管理行为；违规插手干预工程建设项目物资采购和资金安排使用管理，要求有关单位违规采购物资，要求有关单位对不符合预算要求、工程进度需要的工程支付资金或要求单位对符合预算要求、工程进度需要的工程不及时支付资金等违规插手干预工程建设项目物资采购和资金安排使用管理的行为。

    （二）整治目标：不断促进领导干部廉洁从政、依法行政，规范和完善工程建设有关法规制度。

    （三）整治措施：开展自查自纠、专项整治、建章立制，严肃查处并通报曝光典型案件。

    （四）整治责任：

    牵头领导：方  忠

    责任单位：县发展改革和工业信息化局牵头，县住建局、县政务服务管理局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

第九项：关于“党员、干部参赌涉赌”问题

    （一）整治内容：工作时间打麻将、玩扑克牌赌博；业余时间与管理和服务对象进行任何形式的赌博；业余时间在茶楼、宾馆等公共场所打麻将赌博和用扑克牌等其他任何形式的赌博活动。

    （二）整治目标：不断强化正风肃纪，提高党员干部廉洁自律意识。

    （三）整治措施：通过宣传教育、抽查巡查、建章立制，严格执行领导干部廉洁从政有关规定，严肃查处并通报曝光典型案件。

    （四）整治责任：

    牵头领导：李诚忠

    责任单位：县纪委牵头，县委组织部、县公安局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

    第十项：关于“吃空饷”问题

   （一）整治内容：受党政纪处分及司法处理，但工资待遇等未按规定处理到位；未履行审批手续，长期不上班、经商办企业、长期在外学习或从事其他工作，仍在原单位领取工资；以借调为名，既不在借入单位又不在借出单位上班，但仍领取工资；用少量薪酬聘用他人顶岗，自己从事其他工作，在单位领取工资和编外大量聘用人员；已调离工作岗位，但工资关系未按规定随行政关系转办；未经批准在企业或其他社会组织兼职，领取双份报酬；在职及离退休人员亡故或被告失踪，仍由家属继续领取工资；已达退休年龄并已办理退休手续人员，仍领取在职人员工资；不在特定工作岗位工作，违反规定领取特殊岗位津补贴；在编不在岗、占编不上班，骗取领财政工资、离退休费；其他采取不正当手段，违反规定领取工资、离退休费等问题。

    （二）整治目标：加强集中整治，注重源头防控，努力达到政府财政供养人员只减不增目标。

    （三）整治措施：通过自查自纠、重点督查、整改处理、建章立制，严格执行机构编制管理有关规定。

    （四）整治责任：

    牵头领导：王元正

    责任单位：县委编办牵头，县委组织部、县人力资源和社会保障局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

第十一项：关于“走读”问题

    （一）整治内容：居住地和工作岗位不在一起，周一不能按时到岗，周五提前返城，甚至每天“早出晚归”上下班，不安心基层工作；以进城办事等为名，延长滞留时间而脱岗，无法及时处理突发事件和群众关心的热点、难点的问题。

   （二）整治目标：不断强化监督执纪问责，提高工作效能，优化发展环境。

   （三）整治措施：通过宣传教育、自查自纠、督促整改、建章立制，严肃查处并通报曝光典型案件。

   （四）整治责任：

    牵头领导：王元正

    责任单位：县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、县委宣传部，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

    第十二项：关于“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题

    （一）整治内容：各种涉农乱收费、摊派收费行为；巧立名目、超标准、超范围、超期限收费、罚款；违反规定强行向服务对象搞集资捐助费用；供电、供水等公共服务行业指定服务违规收费；执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权或利用工作之便搞搭车和捆绑服务收费；义务教育阶段乱办班、乱补课、择校乱收费，强制收取服务性收费和代收费，自立项目乱收费；中小学在职教师从事有偿补课、接受学生及家长财物等问题；滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用分配等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题；医疗机构自立医疗服务收费项目、分解医疗服务收费项目、重复收取医疗服务费用、擅自提高医疗服务收费标准以及违规收取其他医疗服务费用等购销和办医行医中的不正之风问题；政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题；出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。

    （二）整治目标：进一步规范收费行为，提高人民群众对政府的满意度，不断提高政府公信力。

    （三）整治措施：坚持公开收费标准、查找问题、集中整改、专项检查，严肃处理并曝光违规违纪问题。

    （四）整治责任：

    牵头领导：谭介名

    责任单位：县发展改革和工业信息化局牵头，县教育局、县财政局、县农业局和科技局、县卫生局、县环保局、县公安局、县住建局、县国土资源局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

    第十三项：关于“落实惠民政策缩水走样”问题

    （一）整治内容：城乡低保工作中错保漏保，徇私舞弊，搞人情保、关系保、重复保；农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利；发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私；救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友问题。食品药品安全方面滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题，安全生产方面不依法依规处理安全事故的问题。

    （二）整治目标：进一步提高政府工作的透明度，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。

    （三）整治措施：通过宣传发动、自查自纠、专项检查，严肃处理并通报曝光违纪违规问题，确保政令畅通。

    （四）整治责任：

    牵头领导：方  忠

    责任单位：县政府办牵头，县住建局、县财政局、县农业局和科技局、县民政局、县扶贫办、县食品药品监督管理局、县安全生产监督管理局、县监察局、县委宣传部，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

第十四项：关于“拖欠群众钱款、克扣群众财物”问题

    （一）整治内容：党政机关、干部对群众欠账不付、欠款不还，“打白条”、耍赖账；涉法涉诉中“人情案”“关系案”“金钱案”问题；不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款；滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金；拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资问题。

    （二）整治目标：进一步提高政府执行力，切实转变工作作风，密切党群干群关系。

    （三）整治措施：通过自查自纠、督查整改、规范总结，严肃处理并曝光违规违纪问题。

    （四）整治责任：

    牵头领导：方  忠

    责任单位：县政府办公室牵头，县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县农业局和科技局、县国土资源局、县移民开发局、县财政局、县人力资源和社会保障局，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

第十五项：关于“干部管理失之于宽、失之于软”问题

    （一）整治内容：一些党政机关单位对错误倾向不严肃批评，对发现的问题遮遮掩掩，怕“家丑”外扬，怕影响单位形象和个人发展的问题。

    （二）整治目标：从严正风肃纪，加强作风建设。

    （三）整治措施：严格执行政治、组织、工作和生活纪律，强化各级党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任，切实落实党员领导干部“一岗双责”，严肃查处并通报曝光典型案件。

    （四）整治责任：

    牵头领导：王元正

    责任单位：县委组织部牵头，县纪委、县委办、县人大办、县政协办、县委宣传部，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

    第十六项：关于“不担当、不负责、不作为”问题

    （一）整治内容：坚决纠正不讲诚信、不懂规矩、不守纪律，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；着力解决合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通等行为；坚决纠正换一任领导、变一套思路，新官不理旧事，工作相互掣肘等行为；着力解决对待工作不敢担当、不愿负责，遇到矛盾绕着走等问题；着力解决不想事、不干事、混日子，当“太平官”“逍遥官”等问题。

    （二）整治目标：引领全县党员领导干部肩负起时代的使命、发展的大责、为民的重任，争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。

    （三）整治措施：严格按照“三严三实”要求，要求党员领导干部主动作为，加强学习“能担当”、坚持原则“敢担当”、率先垂范“勇担当”、履职尽责“真担当”，切实做到面对大是大非、敢于亮剑、决不含糊；面对矛盾、敢于迎难而上、决不退缩；面对危机、敢于挺身而出、决不躲避；面对失误、敢于承担责任、决不推脱；面对歪风邪气、敢于坚决斗争、决不妥协。

    （四）整治责任：

    牵头领导：王元正

    责任单位：县委组织部牵头，县委办、县政府办，县级各单位、各乡镇（农场）党委配合。

    （五）整治时限：2014年12月前完成并长期贯彻执行。

    第十七项：关于“整治侵害群众利益行为”问题

    该项包含了上述“第十二项”、“第十三项”和“第十四项”内容，不再单独立项。

    第十八项：关于“严肃整治群众办事难”问题

    该项已在前“第二项”中进行整改，不再单独立项。

    第十九项：关于“会所中的歪风”、“培训中心的腐败浪费”、“奢华建设”、“裸官”、“领导干部参加天价培训”、“领导干部企业兼职”等六项问题我县不存在或不涉及。

    二、组织保障

    专项整治工作作为教育实践活动第三环节整改落实的重中之重，是切实解决“四风”问题的主要抓手，是检验教育实践活动实际成效的重要依据。各牵头和配合单位要认真履职，通力协作，拿出硬措施，集中力量啃硬骨头，切实做到“准、狠、韧”，锲而不舍、驰而不息地解决好存在问题，积极主动完成好各项工作任务，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。

    （一）加强组织领导。在县委的领导下，县委党的群众路线教育实践活动专项整治组负责统一组织实施、宏观指导，开展整改抽查和跟踪落实。各牵头部门和配合部门具体负责相应工作的日常整治，实行项目化推进，制定具体整治方案，细化推进措施，建立工作责任制，组织开展经常性的监督检查、明察暗访，督促问题整改。各级党组织要切实加强对专项整治工作的领导，定期研究专项整治工作，各级党组织一把手要把专项整治抓在手上，亲自审定方案，强化推动落实，切实担负起第一责任人的责任，集中力量，集中精力，一项一项盯紧、一个一个突破，确保整治取得实效。各督导组要切实加强对督导单位突出问题整治的督促检查，确保形成工作合力。

    （二）抓好制度建设。各部门单位要着眼于长效机制建设，针对专项整治的突出问题加强制度建设，从制度、机制上防范和治理“四风”问题。要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理。对行之有效、群众认可的制度，要着力抓好落实；对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对与新形势新任务新要求不相适应的，要予以修改完善；对于制度缺位的，要抓紧研究制定新制度；对中央出台的新制度和新规定，要坚决贯彻，狠抓落实。要加大制度执行力度，严肃处理违反制度的行为，维护制度权威。

    （三）实行开门整改。整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，使群众满意，决不能用自我感觉代替群众评价。

    （四）强化督促检查。通过自查、专项检查、随机抽查、明察暗访等形式，重点检查各级各部门干部作风和形象、政策细化和执行、工作措施和效果等情况，督促各级各部门进一步改进作风。各牵头部门和配合部门要根据工作方案，有针对性地组织开展明察暗访，检查范围要覆盖到全县各部门单位和所有乡镇（农场）。要增强监督检查实效，对属于落实不力的问题，通过挂牌督办、责令整改、约谈、诫勉谈话、通报批评等方式，加强跟踪问效，确保整改到位。

    （五）严肃执行纪律。加大正风肃纪力度，对“四风”问题要保持高度警惕，紧盯不放、露头就打，以严明的纪律保证“四风”突出问题专项整治取得实效。县纪委和县审计等部门要充分发挥职能作用，认真排查，对群众举报的要快查快办，对顶风违纪的要坚决查处，对典型案例要及时通报，情节严重的要追究相关责任人的责任。2014年12月30日前，分类曝光一批作风方面的典型案件。

    （六）加强宣传引导。认真总结、宣传和交流整改落实、制度建设的好经验好做法，推动面上工作。要注重宣传整改落实中涌现出来的先进典型，使广大党员、干部学有榜样，行有示范；要加强案例教育，加大反面典型曝光力度，发挥警示警醒作用，为教育实践活动深入开展营造良好舆论氛围。

    （七）建立月报送制度。各牵头部门和配合部门要建立月报送工作情况制度，确定一名联系人及时向专项整治组报送工作进展、主要做法和存在问题等情况。

联系人：李学坚，联系电话：5122228    

邮    箱：mhxjfb@163.com

 

 附件3

 

 

中共勐海县委关于贯彻党的群众路线

加强制度建设的计划方案

 

    为认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实抓好教育实践活动建章立制工作，根据中共西双版纳州委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于转发省委活动办＜关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知＞的通知》（西群组〔2014〕50号）精神和州委要求，紧密结合我县实际，制定本计划方案。

    一、总体思路

    坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实“三严三实”要求，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣为民务实清廉主题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，聚焦“四风”问题做好制度“废、改、立”工作。对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，着力构建党员干部贯彻党的群众路线的长效机制，切实发挥制度在加强作风建设中的基础性作用，推动制度建设巩固教育实践活动成果，确保改进工作作风制度化、规范化、常态化。

    二、制度建设的原则

    （一）改进作风、服务群众原则。坚持问题导向，贯彻整风精神，体现群众意愿，突出作风建设，着力解决“四风”方面的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，抓紧修订完善已有制度，建立健全反对“四风”问题、密切联系服务群众的相关制度。

    （二）系统协调、简便易行原则。注重与上级的对接，加强与已经下发相关制度的衔接，不重复建立，不层层制定相同的制度规范。认真梳理、筛查原有制度，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。

    （三）结合实际、注重实效原则。认真按照中央、省、州有关要求，紧密结合县委实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、长期管用，不搞形式主义，不能应付了事。

   （四）立足当前、着眼长远原则。坚持从解决实际问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民主集中制，提高做好群众工作的能力，形成促进党员干部保持为民务实清廉作风的长效机制。

    三、建设计划和任务分工

按照制度建设总体要求，对全县近五年来出台的涉及“四风”方面的有关制度规定进行了全面清理，并与省、州、县党内法规和规范性文件清理工作相衔接，梳理出需要“废、改、立”的制度规定共114项。其中：予以废止的11项，修订完善的46项，需要新建的57项（目前已建立25项，计划再新建32项）。

    （一）需要废止的制度规定（11项）。主要是上位法规（中央、省、州文件）已作出宣布失效或出台新规定、文件规定执行适用期已过、所调整的对象或所设定的情况已消失或发生重大变化等情况，经责任单位和有关部门认真审查，予以废止。废止工作按清理党内法规和规范性文件要求办理。清单如下：

    1．县委《关于印发〈勐海县深入贯彻落实科学发展观切实做好新形势下群众工作的实施意见〉的通知》（海发〔2009〕8号）。（责任单位：县委政法委；废止理由：已失效）

    2．县委县人民政府关于对《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见主要任务分解的通知》（海发〔2009〕9号）。（责任单位：县纪委；废止理由：已失效）

    3．县委办公室《关于推进农民服务站建设的通知》（海办发〔2009〕1号）。（责任单位：县委组织部；废止理由：已有新规定）

    4．县委办公室《印发〈关于进一步改进及规范会议和领导同志活动新闻报道的实施意见〉的通知》（海办发〔2009〕5号）。（责任单位：县委宣传部；废止理由：已有新规定）

    5．县委办公室《关于〈在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》（海办发〔2010〕9号）。（责任单位：县委组织部；废止理由：已失效）

    6．县委办公室县人民政府办公室《关于进一步加强公务用车使用管理的通知》（海办发〔2011〕2号）（责任单位：县公车办；废止理由：已有新规定）

    7．县委办公室县人民政府办公室《关于重申纠风整纪工作的通知》（海办发〔2011〕7号）。（责任单位：县纪委；废止理由：已有新规定）

    8．县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见〉的通知》（海办发〔2013〕23号）。（责任单位：县委办公室  县人民政府办公室；废止理由：已有新规定）

    9．县委办公室县人民政府办公室《进一步加强和改进督促检查工作的通知》（海办发〔2012〕19号）。（责任单位：县委督查室、县人民政府督查室；废止理由：已有新规定）

    10．县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县加强乡镇（农场）纪检组织建设的实施意见〉的通知》（海办发〔2012〕49号）。（责任单位：县纪委；废止理由：已有新规定）

    11．县委办公室县人民政府办公室《贯彻落实中央和省关于党政机关停止新建楼堂馆所及清理办公用房精神的通知》（海办发〔2013〕37号）。（责任单位：县发展改革和工业信息化局；废止理由：已有新规定）

    （二）需要修订完善的制度规定（46项）。主要是已经不适应新形势新任务新要求，与现行政策法规不完全一致，但个别条文修改后仍可执行；对照中央、省、州新出台的政策法规，需要调整有关内容，进一步抓好落实。清单如下：

    1. 反对形式主义方面（18项）。

    （1）县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县进一步加强新形势下群众工作、畅通群众诉求渠道的实施意见〉的通知》（海办发〔2013〕23号）。（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    （2）县委《关于印发勐海县干部学习培训积分办法的实施意见（试行）》（海发〔2011〕35号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （3）县委办公室《关于印发<中共勐海县委工作规则>和<中共勐海县委常委会关于加强自身建设的意见>的通知》（海办发〔2011〕13号）。（牵头领导：张世影；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （4）县委《印发〈关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见〉的通知》（海发〔2009〕5号）。（牵头领导：刘应枚；责任单位：县委宣传部；完成时限：2014年10月底）

    （5）县委《关于印发〈勐海县充分发挥党代表大会代表作用的实施意见（试行）〉的通知》（海发〔2010〕6号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （6）县委《关于加强乡镇党委“四项能力”建设的意见（试行）》（海发〔2011〕3号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （7）县委《关于印发中共勐海县委联系专家管理服务暂行办法的意见》（海发〔2011〕30号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （8）县委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育试行干部直接联系群众制度的实施意见》（海发〔2011〕38号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （9）县委《关于消除农村“三空”加强基层党建的实施意见》（海发〔2012〕3号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （10）县委《关于加强黎明农场基层组织建设的实施方案》（海发〔2012〕4号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （11）县委县人民政府《关于加强生态文明建设实施意见》（海发〔2012〕14号）。（牵头领导：钢  图；责任单位：县环境保护局；完成时限：2014年10月底）

    （12）县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县工作目标责任制考核办法〉的通知》（海办发〔2009〕12号）。（牵头领导：张世影；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （13）县委办公室《关于印发〈县委全会、县委常委会、县委专题会议和县委文件等决策督查事项办理反馈报告制度〉的通知》（海办发〔2009〕25号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委督查室；完成时限：2014年10月底）

    （14）县委办公室《关于印发〈领导批示指示等专项查办件办理反馈报告制度〉的通知》（海办发〔2009〕29号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （15）县委办公室《关于印发〈勐海县推进学习型党组织建设工作方案〉的通知》（海发〔2010〕38号）。（牵头领导：刘应枚；责任单位：县委宣传部；完成时限：2014年10月底）

    （16）县委办公室县人民政府办公室《关于进一步规范公文报送的通知》（海办发〔2011〕20号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （17）县委办公室《关于印发〈勐海县加强党校建设发展的实施意见〉的通知》（海办发〔2013〕9号）。（牵头领导：张世影；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （18）县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县社会管理综合治理维护稳定责任制考核办法〉的通知》（海办发〔2013〕40号）。（牵头领导：王首明；责任单位：县委政法委；完成时限：2014年10月底）

    2. 反对官僚主义方面（13项）。

    （1）县委《关于进一步加强年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部培养选拔工作的意见》（海发〔2011〕28号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （2）《勐海县党政领导干部选拔任用工作细则（试行）》（海组通〔2012〕88号）（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （3）《勐海县领导干部谈心谈话实施办法》（海组通〔2012〕88号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （4）县委《关于坚持以人为本执政为民进一步加强新形势下群众工作的实施意见》（海发〔2011〕9号）。（牵头领导：王首明；责任单位：县委政法委；完成时限：2014年10月底）

    （5）县委《关于印发勐海县乡科级党政领导干部交流工作暂行规定的意见》（海发〔2011〕26号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （6）县委《关于印发勐海县乡科级领导干部职务任期暂行规定的意见》（海发〔2011〕27号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （7）县委《关于印发勐海县乡科级党政领导干部班子后备干部培养和管理办法的意见》（海发〔2011〕28号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （8）县委《关于印发勐海县关键岗位干部管理办法的意见（试行）》（海发〔2011〕31号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （9）县委《关于印发勐海县机关事业单位内设机构负责人竞争上岗工作实施办法（试行）》（海发〔2011〕32号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县人力资源和社会保障局；完成时限：2014年10月底）

    （10）县委县人民政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》（海办发〔2012〕5号）。（牵头领导：王首明；责任单位：县委政法委；完成时限：2014年10月底）

   （11）县委办公室县人民政府办公室《关于进一步加强挂钩帮扶工作的通知》（海办发〔2009〕10号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （12）县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县党政机关与新闻媒体互动制度〉的通知》（海发〔2012〕23号）。（牵头领导：刘应枚；责任单位：县委宣传部；完成时限：2014年10月底）

    （13）县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县农村公共基础设施管理实施办法（试行）〉的通知》（海办发〔2012〕65号）。（牵头领导：岩三叫；责任单位：县人民政府办公室；完成时限：2014年10月底）

    3. 反对享乐主义方面（12项）。

    （1）县委办公室《关于印发〈勐海县关于加强对干部德的考核实施办法（试行）〉的通知》（海办发〔2012〕57号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （2）县委《关于印发勐海县乡科级领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》（海发〔2011〕37号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （3）县委《关于印发勐海县从严管理干部实施办法（试行）》（海发〔2011〕33号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （4）县委《关于印发勐海县机关事业单位股所级干部管理暂行办法的意见》（海发〔2011〕34号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （5）县委《关于印发勐海县科级非领导职务干部管理办法的意见（试行）》（海发〔2011〕36号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （6）县委办公室县人民政府办公室《关于进一步加强科级党政一把手驻 村工作的通知》（海办发〔2009〕11号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （7）县委办公室《关于印发〈勐海县调整不称职不胜任现职党政领导干部办法（试行）〉的通知》（海发〔2010〕29号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （8）县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县机关事业单位工作人员休假办法（试行）〉的通知》（海办发〔2011〕8号）。（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    （9）县委办公室县人民政府办公室《关于深入开展领导干部驻村包村工作的实施办法（试行）》（海办发〔2011〕16号）。（牵头领导：王首明；责任单位：县委群工部；完成时限：2014年10月底）

    （10）县委办公室县人民政府办公室《关于对勐海县部分驻村包村单位进行调整充实的通知》（海办发〔2012〕16号）。（牵头领导：牵头领导：王首明；责任单位：县委群工部；完成时限：2014年10月底）

    （11）县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈乡镇领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法〉的通知》（海办发〔2012〕84号）。（牵头领导：钢  图；责任单位：县环境保护局；完成时限：2014年10月底）

    （12）县委办公室县人民政府办公室《关于核定勐海县党政机关公务用车编制的通知》（海办发〔2013〕5号）。（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室、县人民政府办公室；完成时限：2014年10月底）

    4. 反对奢靡之风方面（3项）。

    （1）县委办公室《关于印发〈勐海县领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法〉的通知》（海办发〔2010〕15号）。（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    （2）县委办公室县人民政府办公室《关于印发勐海县贯彻落实〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉实施办法》（海办发〔2011〕11号）（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    （3）县委办公室县人民政府办公室《关于进一步落实党风廉政责建设任制的实施意见》（海办发〔2009〕19号）。（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    （三）加快制定中央及中直有关部委、省委省政府及省直有关部委印发并要求制定配套制度和办法措施的制度（共57项，已经完成25项，需制定32项）

    1.已建立25项。

    （1）反对形式主义方面（7项）。

     ①县委办公室县人民政府办公室《关于印发勐海县贯彻〈党政机关公文处理工作条例〉实施细则（试行）》的通知（海办发〔2013〕39号）。（责任单位：县委办公室、县人民政府办公室）

    ②县委办公室县人民政府办公室《关于进一步精简文件和简报的实施意见》（海办发〔2013〕38号）。（责任单位：县委办公室、县人民政府办公室）

    ③县委办公室《关于印发〈勐海县关于进一步推进党务公开的实施意见〉的通知》（海办发〔2014〕25号）。（责任单位：县委组织部）

    ④县委县人民政府《关于加快林业发展建设森林勐海的实施意见》（海发〔2013〕6号）。（责任单位：县林业局）

    ⑤县委县人民政府《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范县的实施意见》（海发〔2013〕8号）。（责任单位：县民宗局）

    ⑥县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县开展文明卫生先进村寨创建活动实施方案〉的通知》（海办发〔2013〕51号）。（责任单位：县委宣传部）

    ⑦县委办公室《印发〈关于加强勐海县意识形态领域工作的实施意见〉的通知》（海办发〔2013〕55号）。（责任单位：县委宣传部）

    （2）反对官僚主义方面（7项）

    ①县委《关于印发〈勐海县党政领导干部问责办法〉的通知》（海发〔2014〕1号）。（责任单位：县委组织部）

    ②县委办公室《关于印发〈勐海县领导干部外出报告和请销假制度〉的通知》（海办发〔2014〕17号）。（责任单位：县委组织部）

    ③县委《关于印发〈2013—2017年勐海县干部教育培训规划〉的通知》（海发〔2014〕5号）。（责任单位：县委组织部）

    ④县委《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》（海发〔2013〕17号）。（责任单位：县委统战部）

    ⑤县委办公室县人民政府办公室《印发关于建设“中国普洱茶第一县”三年行动计划（2013—2015）的通知》（海办发〔2013〕18号）。（责任单位：县生物产业办）

    ⑥县委办公室县人民政府办公室《关于加强文件资料和办公自动化设备及存储介质集中销毁工作的通知》。（海办发〔2013〕17号）（责任单位：县委保密办）

    ⑦县委办公室县人民政府办公室《关于实行废旧文件和资料等纸质媒介集中统一处理的通知》（海办发〔2013〕53号）。责任单位：县委保密办）

    （3）反对享乐主义方面（8项）

    ①县委《关于印发〈县级领导改进工作作风密切联系群众的若干规定〉的通知》（海发〔2013〕4号）。（责任单位：县委办公室）

    ②县委县人民政府《关于切实推动解决信访突出问题的实施意见》（海发〔2014〕11号）。（责任单位：县委办公室、县人民政府办公室）

    ③县委办公室《印发〈勐海县科级党政领导班子主要负责人述廉的实施意见〉的通知》（海办发〔2013〕34号）。（责任单位：县纪委）

    ④县委办公室县人民政府办公室《印发〈勐海县机关非领导成员公务员考核实施细则（试行）〉的通知》。（海办发〔2013〕8号）（责任单位：县委组织部）

    ⑤县委办公室《关于贯彻落实〈中共西双版纳州委办公室关于加强和改进党委督促检查工作的实施意见〉的实施意见》。（海办发〔2013〕45号）。（责任单位：县委办公室）

    ⑥县委办公室《关于勐海县县级领导联系专家的通知》（海办发〔2013〕52号）。（责任单位：县委办公室）

    ⑦县委办公室《关于县级党政领导联系党外代表人士的通知》（海办发〔2013〕54号）。（责任单位：县委办公室）

    ⑧县委办公室县人民政府办公室《关于印发〈勐海县党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作实施意见〉和〈勐海县党政主要领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计工作制度(试行)〉的通知》（海办发〔2013〕57号）。（责任单位：县审计局）

    （4）反对奢靡之风方面（3项）

    ①县委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃政治“会所中的歪风”的通知》（海群组〔2014〕1号）。（责任单位：县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）

    ②县纪委《关于规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》（海纪发〔2014〕7号）（责任单位：县纪委）

    ③县委《关于印发〈勐海县贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法〉的通知》（海发〔2014〕10号）。（责任单位：县委办公室）

    2.计划再新建32项。

    （1）反对形式主义方面（6项）

    ①《勐海县党政机关征集群众意见制度》（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    ②《勐海县干部随机调研制度》（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    ③《勐海县新闻宣传和舆情处置联席会议制度》（牵头领导：刘应枚；责任单位：县委宣传部；完成时限：2014年10月底）

    ④《勐海县关于进一步规范舆论调控的规定》（牵头领导：刘应枚；责任单位：县委宣传部；完成时限：2014年10月底）

    ⑤《中共勐海县委工作规则》（牵头领导：张世影；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    ⑥《中共勐海县委督促检查工作制度》（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    （2）反对官僚主义方面（6项）

    ①《勐海县干部直接联系和服务群众制度》（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    ②《勐海县干部作风状况考核评价实施办法（试行）》（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    ③《勐海县督访工作制度》（牵头领导：王首明；责任单位：县委政法委；完成时限：2014年10月底）

    ④《勐海县关于建立健全信息发布和政策解读机制完善新闻发言人制度的实施意见》（牵头领导：刘应枚；责任单位：县委宣传部；完成时限：2014年10月底）

    ⑤《关于加强干部选拔任用工作监督的实施意见》（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    ⑥《关于加强司法行政促进依法治县的意见》（牵头领导：王首明；责任单位：县司法局；完成时限：2014年10月底）

    （3）反对享乐主义方面（10项）

    ①《勐海县党政机关国内公务接待管理制度》（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    ②《勐海县党政机关楼堂馆所管理暂行办法》（牵头领导：方  忠；责任单位：县发展改革和工业信息化局；完成时限：2014年10月底）

    ③《勐海县党政机关公务用车配备使用管理实施细则》（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室、县人民政府办公室；完成时限：2014年10月底）

    ④《勐海县关于在干部教育培训中进一步加强学员管理规定的实施意见》（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    ⑤《勐海县关于进一步规范处级以下国家工作人员因公临时出国（境）的规定》（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    ⑥《勐海县关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的实施意见》（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    ⑦《关于因公出访毗邻国家管理规定的实施办法》（牵头领导：王元正；责任单位：县委组织部；完成时限：2014年10月底）

    ⑧《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事宜的通知》（牵头领导：杨佛海；责任单位：县委办公室；完成时限：2014年10月底）

    ⑨《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（牵头领导：钢  图；责任单位：县民政局；完成时限：2014年10月底）

    ⑩《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》（牵头领导：王元正、李诚忠；责任单位：县委组织部、县纪委；完成时限：2014年10月底）

    （4）反对奢靡之风方面（10项）

    ①《勐海县党政机关厉行节约反对浪费制度》（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    ②《勐海县关于加强公务支出和公款消费审计监督的实施意见》（牵头领导：方  忠；责任单位：县审计局；完成时限：2014年10月底）

    ③《勐海县县级机关会议费管理办法》（牵头领导：方  忠；责任单位：县财政局；完成时限：2014年10月底）

    ④《勐海县少数民族节庆活动经费管理暂行办法》（牵头领导：方  忠；责任单位：县财政局；完成时限：2014年10月底）

    ⑤《勐海县国家机关培训经费管理暂行办法》（牵头领导：方  忠；责任单位：县财政局；完成时限：2014年10月底）

    ⑥《关于厉行节约反对食品浪费的实施意见》（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    ⑦《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的实施办法》（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    ⑧《关于严禁购买印制寄送贺年卡等物品的实施办法》（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    ⑨《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的实施办法》（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    ⑩《关于严禁干部用公款互相宴请、赠送礼节、违规消费的实施办法》（牵头领导：李诚忠；责任单位：县纪委；完成时限：2014年10月底）

    四、工作要求

    （一）加强组织领导。要把制度建设作为反对“四风”问题、联系服务群众的重要举措，作为开展教育实践活动的一项硬任务、硬要求，切实落实领导责任，强化顶层设计，坚持标本兼治，以边学边改边建的实际成效取信于民。县委副书记张世影同志负责牵头，县委常委、县委办公室主任、县委统战部部长杨佛海同志具体抓总制度建设工作，其他县委常委和县级领导分别负责指导抓好责任单位制度建设工作。及时根据工作需要，适时集中或分别主持召开协调会、讨论会、督办会等，专题研究和推进制度建设工作。各责任单位要抽调精干力量抓制度建设工作，按照“归口认领、牵头负责、责任到人”的原则，制定制度建设任务书、时间表。

    （二）坚持开门建制。把开门建制度作为重要方法，广泛听取群众意见，积极回应群众关切，主动接受群众监督，做到真开门、开大门、全过程开门，切实防止制度建设脱离实际、闭门造车。要结合实际，事先进行充分调研；广泛吸取民智，确保出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。

    （三）强化督促指导。强化制度建设质量关、执行关。对制度建设存在盲目照搬照抄、针对性不够、大而化之、应付了事的责任单位，责令“返工”、“补火”；对重视不够、措施不力、制度建设质量达不到要求的，及时督促整改完善。

 

附件4