按照中央、省委、州委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，县人民政府党组班子通过深入查摆问题和广泛征求意见建议，聚焦解决“四风”问题，认真研究整改措施，反复讨论审议和修改完善，制定了“两方案一计划”和整改清单。经州委活动办、州委第二督导组审核同意，现将《中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改方案》、《中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动专项整治方案》、《中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动制度建设计划方案》、《中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改清单》，在勐海县党建网、勐海县人民政府门户网站全文公示，恳请社会各界和广大群众监督，有关意见建议请及时向县人民政府办公室反馈。

联系人：张永刚

联系电话：5123555   5123178（传真）

电子邮箱：mhxzfb@126.com

 

 

附件：1.《中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改方案》

      2.《中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动专项整治方案》

      3.《中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动制度建设计划方案》

      4.《中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改清单》

 

 

                                                                                       勐海县人民政府

                                                                                         2014年10月13日

附件1

中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线

教育实践活动整改方案

 

    为做好勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，根据中央和省委、州委、县委的部署要求，结合学习贯彻中央“三严三实”、“六项禁令”、十项措施和党组班子专题民主生活会对照检查材料中提出的整改方向和具体措施，经县政府党组班子成员集体讨论审议，制定以下整改方案。

一、指导思想和总体目标

    （一）指导思想

     深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重，把制度建设作为祛除病根的治本之策，把党性修养作为党员干部的安身立命之本，把群众满意作为检验活动成效的评判之尺，全面有序地推进整改落实与建章立制各项工作，进一步巩固、转化和发展教育实践活动成果，以改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，奋力推动美丽勐海建设迈出坚实步伐。

    （二）总体目标

    ——促进党组班子成员党性修养、思想政治素质和工作作风建设实现新的提升，理想信念更加坚定，思想政治更加纯洁，群众观念更加牢固，工作作风更加务实。

    ——全面落实各项整治任务，集中开展突出问题专项整治，有效遏制“四风”，实现党风政风整体好转，进一步加强自身建设，提高服务效能，推进法制责任阳光效能政府制度建设工作，树立为民务实清廉形象。

    ——着力解决好群众反映强烈的热点难点问题，恪尽职守办好民生实事，切实保障和维护好群众利益，不断巩固和拓展教育实践活动成果，努力使其成为群众满意工程，以实际行动密切党群、干群关系。

    ——加快体制机制改革和建设，通过制度建设切实推进工作作风改进，有效抓好工作落实，努力把教育实践活动成果转化为推动经济社会发展的强大动力，继续开创勐海科学发展和谐发展跨越发展新局面。

    二、整改措施、责任分工和时限要求

    （一）切实加强县政府党组班子建设

整改目标：坚持强化学习，勇于实践；坚持科学决策，民主决策；坚守班子团结，形成合力；加强政府自身建设，提高为民服务能力，树立政府党组班子勤政廉政、执政为民的良好形象。

整改措施：

1.加强思想政治建设，学透学精业务知识。按照建设学习型班子的要求，坚持和完善县政府党组学习制度。每2月开展一次集中学习，全面系统深入学习科学发展观、党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高运用科学理论指导政府工作、解决实际问题、推动全县发展的能力。拓宽学习领域，进一步学透学精业务知识，努力拓宽知识面，促进班子成员广泛涉猎经济、文化、科技、管理等全方面知识，不断用科学理论和先进知识武装头脑、指导实践。（牵头领导：岩总，责任单位：县政府办，时间：2014年10月底前完成部署，2015年3月底前形成和完善有关制度，长期坚持）

2.严明党的政治纪律，推动工作落到实处。建立完善党内组织生活制度，严格遵守党的章程，在政治原则、政治立场、政治观点上始终同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，切实做到政令畅通、令行禁止。认真学习领会中央、省委、州委和县委的各项决策部署，结合我县实际，及时提出贯彻落实意见并全力推动落实。以贯彻落实政府工作报告为重点，扎实推动中心工作和重点任务落到实处。（牵头领导：岩总，责任单位：县政府办，时间：2014年10月底前完成部署，2015年3月底前形成和完善有关制度，长期坚持）

3.强化党的宗旨意识，提高为民服务能力。继续开展向焦裕禄、杨善洲和岩嫩等先进典型学习的教育活动，树立正确的世界观、人生观、价值观，促进班子成员及政府系统干部牢固树立立党为公、执政为民的理念。坚决贯彻“三严三实”要求，严格落实行政问责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，实行亮牌上岗，抓好窗口服务行业、执法监管部门和乡镇、农场等联系群众最紧密、最直接单位的“四风”问题整改，打通服务群众“最后一公里”，切实提高行政服务便民水平。（牵头领导：岩总，责任单位：县政府办，时间：2014年9月底前完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

4.严格执行民主集中制，确保科学民主决策。健全和落实决策前广泛征求意见、专家论证、民主协商、公开听证等制度。坚持重大问题经集体讨论决定，重大事项按“三重一大”相关规定报请县委审定或提请县人大常委会决议；坚持把群众的利益和意愿体现在政策制定和工作开展的全过程，不搞包办代替、“一刀切”和强迫命令。规范民主生活会的制度、程序和方式，严格执行开展批评和自我批评的规定，建立县政府班子沟通联系制度，班子成员之间每季度至少开展一次谈心交心活动，切实做到思想同心、目标同向、工作同力。（牵头领导：岩总，责任单位：县政府办，时间：2014年10月底前完成部署，2015年3月底前形成有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

5.切实加强廉政建设，严格履行主体责任。推进领导干部经济责任审计和重大事项报告核查公示试点，探索审计检查结果在个人政绩考核中的应用，不断完善对权力运行关键岗位、关键环节的监督制约。进一步健全财政资金监督管理制度，加强审计和预算执行监管。落实领导干部报告个人重大事项制度，时刻从严规范言行，管好亲属和身边工作人员。严格落实《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、党风廉政建设主体责任制和领导干部廉洁自律承诺制度，切实抓好分管工作范围内的反腐倡廉和作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。（牵头领导：岩总，责任单位：县政府办、县监察局、县财政局、县审计局，时间：2014年10月底前完成部署，2015年3月底前完善有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

（二）认真解决“四风”方面突出问题

整改目标：紧盯“四风”顽疾，前后接续，上下联动，整合资源，逐一整改，着力促进党风政风好转，不断提高政府公信力，推动建设人民满意的法治政府和服务型政府。

整改措施：

1.精简会议活动。建立健全会议年度报审制度，严格控制会议次数、规模和会期，可开可不开的一律取消，能合并的一律合并。以县政府名义召开的各类会议，必须由县长或县长委托班子成员审批。县政府召开的各类会议，无关人员一律不陪会。县政府领导不出席县直各部门、单位召开的会议，县直部门、单位召开的会议不得通知乡镇政府、园区管委会负责人参加。力争今年以县人民政府名义召开的会议减少10%左右。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府办及各职能部门，时间：2014年10月底完成部署，2015年3月底前形成和完善有关制度、强化落实并取得明显成效，确保实现全年比上年减少的目标，长期坚持）

2.精简文件简报。建立健全发文签批制度，做好发文审核登记工作，从严控制以县政府及县政府办名义印发的各类文件，可发可不发的一律取消，能合并的一律合并。以县政府及县政府办名义印发的各类文件，必须由班子成员签发，并按期进行统计通报。凡属部门法定管理权限的事项，不以县政府及县政府办名义发文；确需请示县政府同意的，按照程序报经县政府审定后，冠以“经县人民政府同意”字样，由部门或几个部门联合发文，力争今年以县人民政府名义印发的公文减少10%左右。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府办及各职能部门，时间：2014年10月底完成部署，2015年3月底前形成和完善有关制度、强化落实并取得明显成效，确保实现全年比上年减少的目标，长期坚持）

3.提升调研质量。结合我县实际，制定出台县政府班子成员调研工作规范，着重解决“被安排”、“被调研”等问题。加大随机性调研、问题性调研、蹲点式调研的力度，每位班子成员之间要加强沟通，统筹提前安排好调研工作，避免集中或轮番到一个地方、一个地点、一条路线调研，做到每年下基层不少于3个月，其中专题调研不少于6次，驻村入户不少于3天。每位班子成员每年要撰写不少于2篇的有价值的调研报告。到基层调研要轻车简从、减少陪同、简化接待，自觉交纳伙食费，减轻基层负担。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府办，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前形成有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

4.精简议事协调机构。完成议事协调机构清理精简工作，撤销、调整、合并一批政府系统议事协调机构。县政府没有设立的议事协调机构，乡镇、管委会原则上一律不设。（牵头领导：钢图，责任单位：县委编办，时间：2014年10月底完成部署，2015年1月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

5.严格规范新闻报道。会议活动方案一并对是否报道、邀请媒体、报道方式等作出安排。简化县政府领导公务活动的新闻报道，出席一般性会议、一般性公务活动不作报道，多天、多地开展同一专题调研只发一条综合消息，严控新闻通稿篇幅。县政府常务会议的新闻报道要突出会议研究确定事项，减少一般性陈述。完善县政府领导政务活动新闻报道的相关办法。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府办、县政府新闻办，时间：2014年10月底完成部署，2015年3月底前完善有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

6.强化抓落实的责任。坚持每年开展“三个一”和“双20”工作，将推进重大项目、重要工作落实的责任分解到县政府班子成员和有关部门。县政府班子成员务必既“挂帅”又“出征”，对推进工作落实中遇到的问题，亲自调查研究，亲自协调解决，以“钉钉子”的精神逐一解决。着力提升领导干部执行力，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮等问题，以强力督查促进压力传导、责任落实和取得实效，做到人人担责、抓出成效。（牵头领导：方忠，责任单位：县政府办、县政府督查室、县监察局，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

7.做好督查落实工作。围绕中心工作，狠抓督查落实。完善关于加强政务督查督办工作的机制，将落实中央、省委、州委及县委的重要决策部署纳入督查督办范围，形成全面抓落实的“大督办”工作格局。完善督查督办制度，强化部门间的责任和协作意识，建立切实可行、行之有效的工作追究和问责机制。创新督查方式方法，大力开展实地督查、调研等工作，把群众反映强烈、部门推进不力的问题列入县政府的重大督查事项，提高督查督办实效。涉及重大疑难复杂、跨部门或领导交办的事项，由县政府办主任亲自督办。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府督查室、县监察局，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前完善和形成有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

8.认真解决铺摊子的问题。加强审核监管，加强项目的考核论证，避免盲目上项目和重复性建设。完善重大工程和政府投资项目监督管理体系，落实项目负责人，进行投入与产出的效益比较分析，坚决防止劳民伤财形象工程和沽名钓誉政绩工程。加强责任追究，实行重大工程项目终身负责制。对发生重大质量、安全事故和腐败问题的，在依法追究相关人员责任的同时，严肃追究相关领导和审批者责任。（牵头领导：方忠，责任单位：县发工局、县监察局，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前完善有关制度，强化落实并取得明显成效，长期坚持）

9.严格落实群众工作制度。带头遵守和执行全县群众工作的“五项基本制度”和“四项长效机制”，完善县政府班子成员直接联系群众机制，每名班子成员联系1个乡镇或农场，做到每年下基层不少于3个月，驻村入户不少于3天，不断提高服务群众的能力，切实解决“最后一公里”问题。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府办，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前完善有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

（牵头领导：岩三叫，责任单位：县政府研究室、县政府法制办，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前形成和完善有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

11.强化对政府部门的监督管理。建立健全县政府党组班子成员定期深入分管部门、亲自督促分管单位整改“四风”方面突出问题的机制，巩固、深化教育实践活动的成果。县政府主要领导坚持每年到各组成部门1次以上，分管领导坚持每季度到分管部门1次以上，落实从严管理干部的要求，检查一次“四风”整改情况，听取一次工作汇报，与部门主要负责同志谈一次话。继续抓好行风热线工作，每年安排各部门主要负责同志上线与群众交流，帮助群众解决关心的问题。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府办、县监察局，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前形成和完善有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

12.着力提高政务服务便民水平。继续压缩行政审批项目和时限，根据上级要求适时取消、调整县级行政审批事项，压缩审批时限。行业协会可以自律管理的项目，交由行业协会管理。涉及实体经济、民间投资、外商投资、中小微企业发展方面的投资项目逐步取消审批或改为备案。（牵头领导：钢图，责任单位：县委编办、县政府法制办，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

13.积极推进依法行政。坚持依法办事，强化问题导向，推进政府机构职责、行为、程序法定化，增强运用法治思维和法律手段解决矛盾问题的能力，提高依法行政水平。建立健全行政诉讼部门负责人必出庭制度，只要引起行政诉讼，相关部门主要负责人必须出庭应诉，以此倒逼各部门严格依法行政。加强政府系统内部监察、审计等部门的监督职能，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政监督机制，对有法不依、执法不严的坚决纠正，对执法不公、执法不廉的发现一起严查一起，进一步规范领导干部从政行为。（牵头领导：谭介名，责任单位：县政府办、县监察局、县审计局、县政府法制办，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前形成和完善有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

14.进一步推进政务公开。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。推进政府信息公开目录系统、依申请公开系统、意见箱向基层延伸，为公众获取政府信息提供便利。重点推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房建设、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等事关民生福祉领域的政府信息公开，进一步推动与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开。推进重大项目建设、政府招标采购、财政专项资金分配、产权交易、土地交易等信息公开，促进行政权力公开规范透明运行，推进“阳光政府”建设。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府办、县监察局、县发工局、县政府法制办，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

15.纠正损害群众利益的行为。坚决纠正损害涉农利益的行为和不正之风问题，切实维护群众合法权益。进一步完善投诉监督、网上信访等工作，加大作风暗访、行风评议、纠风热线等工作的力度，进一步落实纠正损害群众利益行为责任制工作，实行重大问题县政府班子成员牵头负责的制度，切实解决好教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品药品安全、违法违规征地拆迁、损害农民利益等方面的突出问题，严肃追究相关责任人的责任，严肃查处引发群体性事件产生背后的腐败问题，对典型案件进行公开通报。（牵头领导：方忠，责任单位：县监察局、县信访局，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

16.着力解决热点、难点问题。主动收集和梳理群众反映和关注的难点、热点问题，完成对移民搬迁、征地拆迁、交通营运、涉法涉诉、国企改革、劳资纠纷、山林土地纠纷等领域的热点、难点问题的梳理，针对一些群众长期反映和工作、调研发现的影响群众生产生活的问题，列出“热点、难点清单”，从2015年起县政府班子成员每人每年从“热点、难点清单”中认领1－2个问题，锲而不舍地加以解决，不解决不“消账”。（牵头领导：谭介名，责任单位：县信访局，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

17.着力解决事关全县经济社会发展的重大问题。对事关全县经济社会发展的重大问题进行梳理，列出“重大问题清单”，从2015年起县政府班子成员每人每年从“重大问题清单”中认领1－2个问题，不解决不“消账”。（牵头领导：方忠，责任单位：县发工局，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

18.健全工作考核奖惩机制。完成各项工作考核的清理工作，意义不大的坚决取消，保留的增加体现科学发展、争创一流、勇于担当等方面的内容或权重，进一步运用好考核成果，切实让想干事、会干事、干成事的干部受到褒奖，充分发挥工作考核奖惩促进科学发展和提振干部精、气、神的导向作用。（牵头领导：钢图，责任单位：县人社局，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

19.严格公务用车和办公用房管理。严格落实《关于进一步加强公务用车使用管理的通知》和《党政机关清理办公用房精神的通知》，县政府领导班子成员带头遵守关于公务用车、办公用房的管理规定，严格按规定使用公务用车，严禁公车私用，规范办公用房管理。今、明两年开展不低于5次的明察暗访工作，重点对政府各部门落实关于公务用车、办公用房的管理规定情况进行检查，巩固成果，严防问题“反弹”。（牵头领导：方忠，责任单位：县监察局，时间：2014年9月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

20.着力解决办公中资源浪费的问题。从领导做起，确立勤俭节约观念，集约利用各类办公资源，对水、电、办公设备、办公用品等实行全过程节约管理，落实节水、节电、节能等相关工作制度，推行无纸化办公，文字材料倡导双面打印，减少一次性办公用品消耗。优化办公设备、办公家具等资产的配置和使用，通过调剂方式盘活存量资产，节约购置资金，对已到更新年限但尚能继续使用的办公设备一律不得报废处置。积极使用节能型办公设备，对产生的非涉密废纸、废弃电子产品等废旧物进行集中回收处理，促进循环利用，建设节能型机关。大力加强纪律监督和群众监督，提高行政行为的透明度。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府各职能部门，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

21.坚决反对铺张浪费。厉行节约，勤俭办一切事业，坚决反对各种形式的铺张浪费行为。深入贯彻落实八项规定，按照从简办一切事情的原则，制定并严格执行我县关于厉行节约反对铺张浪费实施意见以及公务接待、招商引资接待、考察、差旅费、出国（境）、会议等管理办法，2015年积极推进公务用车改革，最大限度地压缩政府开支。（牵头领导：张永刚，责任单位：县政府办、县财政局、县外办、县招商合作局、县政府接待办，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前形成有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

22.严格“三公”经费和财政专项资金管理。2015年3月前，制定实施“三公”经费和财政专项资金管理办法。建立健全超预算开支和无预算开支的严格审批机制，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用，确保公款姓公、一分一厘都不能乱花和“三公”经费只减不增。严肃预算执行，控制经费开支，严格执行政府采购有关法律规定和采购程序。（牵头领导：方忠，责任单位：县监察局、县财政局，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前形成有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

23.推进政府举办的节庆、展会市场化运作。按照政府适当定额补助、企业竞标市场化运作的原则，研究制定推进政府举办的节庆、展会市场化运作办法，先小后大、分步实施，力争到2017年政府举办的节庆、展会全部实现市场化运作。提倡节俭办晚会、节庆演出等各类活动，严禁使用财政性资金或摊派资金举办营业性文艺晚会。（牵头领导：方忠，责任单位：县政府办、县文体局、县商务局，时间：2014年12月底完成部署，2015年3月底前形成有关制度、强化落实并取得明显成效，长期坚持）

24.严格控制楼堂馆所建设。今后5年内不批准新建楼堂馆所。5年内全县党政机关一律停止新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所；已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目一律停建；已经开工的但建设资金没有明确来源或大大超过概算的，一律进行整改；突出抓好对存在问题楼堂馆所的相关项目整改。（牵头领导：方忠，责任单位：县发工局、县国土局、县住建局，时间：2014年10月底完成部署，2020年前长期坚持）

25.坚持抵制歪风邪气。今年内，县政府班子向社会做出承诺：公款只能公用、不出入私人会所等高消费场所、不收受红包和会员卡、不收受土特产和礼品、不借“红白喜事”敛财、不插手工程招投标等。严禁用公款安排与公务无关的宴请，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和开展高消费健身、娱乐活动，坚决纠正违规职务消费，自觉接受社会的监督。（牵头领导：县政府领导班子成员，责任单位：县政府办，时间：2014年10月底完成部署，12月底前强化落实并取得明显成效，长期坚持）

（三）着眼利民便民，下大力气解决关系群众切身利益问题

整改目标：加强基层力量，顺应群众意愿，回应群众呼声，多干打基础、利长远的事情，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，帮助群众排忧解难，让群众得享看得见、摸得着的实惠。

整改措施：

1.以推进县域经济“十大工程”为抓手，调整优化投资结构，努力拓宽投融资渠道，进一步加快中低产田改造、兴地睦边土地整治、勐宋公路改造、勐满小（一）型水库以及一批骨干水源、“五小水利”、乡村通达公路、茶文化旅游经济干线等重点项目的建设进度，力争今年规模以上固定资产投资达32.5亿元，增长30%。（牵头领导：方忠，责任单位：县发工局、县招商局、县国土局、县交通局、县水务局、县旅游局，时间：2014年12月底完成工作目标，长期抓好落实）

2.始终坚持把“三农”工作作为重中之重，加快优势特色产业基地建设，全力抓好“全国普洱茶产业知名品牌示范区”、“国家级有机农产品认证示范区”筹建工作。鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业和精品农业庄园等新型主体，健全农业社会化服务体系，进一步提高农产品标准化、品牌化竞争力，力争今年实现农业增加值16.5亿元，增长6%。（牵头领导：岩三叫，责任单位：县农业和科技局、县生物产业办，时间：2014年12月底完成工作目标，长期抓好落实）

3.以解决人大代表、政协委员提案为重点，建立健全服务承诺、结对帮扶、法律援助、领导督办等各项服务群众制度，通过采取专项治理、现场办公、一线工作法等方式，谋划和解决一批利民惠民实事。（牵头领导：玉帕新，责任单位：县政府督查室，时间：2015年6月前建立健全相关制度，长期贯彻落实）

4.解决县城区居民生活用水问题，力争县第二自来水厂年内建成并投入运行。（牵头领导：岩三叫，责任单位：县水务局、县水投公司，时间：2014年12月底完成工作目标，长期抓好落实）

5.加快推进勐海县城区综合集贸市场项目建设，力争年内建成并投入使用。（牵头领导：方忠，责任单位：县住建局，时间：2014年12月底完成工作目标，长期抓好落实）

6.加快县医院综合服务楼建设，力争年内建成并投入使用。（牵头领导：玉帕新，责任单位：县卫生局、县人民医院，时间：2014年12月底完成工作目标，长期抓好落实）

7.坚持以人为本，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向民生领域倾斜，确保全年财政对民生领域的投入占地方公共财政预算支出的80%以上，认真解决教育、卫生、计生、文化、体育以及社会保障、保障性住房等领域的突出问题，让群众得享看得见、摸得着的实惠。（牵头领导：方忠，责任单位：县财政局，时间：2014年12月底完成工作目标，长期抓好落实）

8.加大安全生产和食品药品安全监管力度，有效遏制重特大事故发生。（牵头领导：岩三叫、玉帕新，责任单位：县安监局、县食药监局、县质监局、县工商局，时间：2014年10月底前完成部署，2015年12月底前取得重大进展）

9.继续推进第三轮禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，努力建设平安勐海。（牵头领导：谭介名、钢图、玉帕新，责任单位：县公安局、县民政局、县卫生局，时间：2015年1月底前完成部署，2016年12月底前取得重大进展）

10.切实优化政务服务软环境。（牵头领导：方忠，责任单位：县监察局、县发工局、县政务服务局、县政府法制办，时间：2015年1月底前完成部署，2016年12月底前取得重大进展）

11.全面调研、深入论证，认真组织做好“十三五”规划编制筹备工作。（牵头领导：方忠，责任单位：县发工局、县政府研究室，时间：2015年2月中旬前研究、起草形成规划基本思路，2015年10月中旬前形成规划《纲要》讨论稿）

三、整改保障措施

（一）实行一把手负责制。严格按照州、县部署要求开展整改，研究制定整改落实方案，明确了整改的目标、任务、时间和具体工作要求，逐条逐项落实了对应的责任领导、牵头单位、协办单位和责任人。由县政府党组书记对党组班子整改工作负总责，牵头协调解决整改中的重难点问题。党组班子成员和牵头单位要切实担起责任，对涉及本部门、本单位的整改任务负直接责任，要结合本方案的工作要求制定具体实施办法。对涉及多个部门的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位对号入座、各负其责、密切配合。

（二）坚持开门整改。主动回应群众的要求和愿望，充分吸收群众的合理化建议，邀请群众广泛参与，将整改落实工作置于群众的监督之下，及时向群众公开整改的措施、内容、时限和进展情况，主动接受群众对整改成效的评判。对整改不到位、不彻底的要重整重改，确保改一件成一件。对整改不到位、走过场、搞变通或拒不整改的，及时问责追责。

（三）坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，发扬“钉钉子”精神，集中力量、突出重点，破解难点、务求实效，努力把各项整改措施逐一落实到位，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

（四）坚持标本兼治。立足当前，着眼长远，坚持阶段性与长期性、普遍性与特殊性、正风肃纪与教育监督相结合，注重从解决具体问题入手、从加强薄弱环节抓起、从现行制度查起，以专项整治推动解决当前突出问题，以建章立制促进作风建设常态化长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。

（五）坚持统筹推进。坚持统筹谋划、合理安排，按照轻重缓急排出整改时间表，着力搞好整改落实的对接、组织指导的衔接和成果运用的承接，确保整改工作按照确定的目标和时间要求顺利推进，始终绷紧整个活动链条，确保不减压、不掉链、不松劲。

（六）加强督促检查。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改任务信息反馈和公示制度，确保件件有落实、事事有回应。各牵头单位要切实负起责任，及时跟进办理进度，并于2015年1月、7月、12月上旬和2016年12月上旬，将整改落实情况向县政府报告。县政府督查室要定期对整改落实进展情况进行通报和跟踪督办，确保整改工作严格按照进度和要求推进，务必取得实效。

 

附件2

中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动专项整治方案

 

    为确保第二批党的群众路线教育实践活动取得实效，切实解决“四风”方面存在的突出问题，勐海县人民政府党组班子认真结合中央“三严三实”、“六项禁令”和十项措施的相关要求，把专项整治工作纳入教育实践活动的整体部署中，以确保各环节整改工作不落项。现结合实际，制定以下专项整治方案。

一、目标要求

    紧紧围绕中央、省委专项整治的重点任务、具体要求，贯彻落实为民务实清廉要求，发扬钉钉子精神，严格对照自身查摆和群众提出的意见建议，聚焦四风方面存在的突出问题，坚持立行立改、边查边改、真查真改，切实解决人民群众反映强烈的问题。将加强作风建设和狠抓工作落实结合起来，进一步细化整治内容，明确整治措施，落实整治责任，着力增强针对性和可操作性，集中力量打好解决问题攻坚战，坚持一抓到底，做到一项一项整改，一个一个落实，使贯彻党的群众路线成为党组班子成员的思想自觉和行动自觉，高标准、高质量的抓好专项整治工作。

二、专项整治的重点任务

       针对突出存在的“四风”问题，全面开展专项整治行动，重点开展以下专项整治措施。

    （一）整治文山会海、检查评比泛滥问题

整治措施：1.会风方面，建立健全会议年度报审制度，严格控制会议次数、规模和会期，可开可不开的一律取消，能合并的一律合并。以县政府名义召开的各类会议，必须由县长或县长委托班子成员审批。县政府召开的各类会议，无关人员一律不陪会。县政府领导不出席县直各部门、单位召开的会议，县直部门、单位召开的会议不得通知乡镇政府、园区管委会负责人参加。力争今年以县人民政府名义召开的会议减少10%左右。（牵头领导：张永刚；责任单位：县政府办公室及各职能部门）

2.文风方面，建立健全发文签批制度，做好发文审核登记工作，从严控制以县政府及县政府办名义印发的各类文件，可发可不发的一律取消，能合并的一律合并。以县政府及县政府办名义印发的各类文件，必须由班子成员签发，并按期进行统计通报。凡属部门法定管理权限的事项，不以县政府及县政府办名义发文；确需请示县政府同意的，按照程序报经县政府审定后，冠以“经县人民政府同意”字样，由部门或几个部门联合发文，力争今年以县人民政府名义印发的公文减少10%左右。（牵头领导：张永刚；责任单位：县政府办公室及各职能部门）

3.从严清理和规范评比达标表彰活动，严禁不经审批擅自组织检查考核评比活动，以及在组织活动中搞形式主义、文来文往、活动过多过滥问题。严厉整治授牌晋级泛滥现象，切实纠正“一票否决”过多过滥问题。（牵头领导：张永刚；责任单位：县政府办公室）

（二）整治“门难进、脸难看、事难办”问题

整治措施：1.切实纠正脱离群众、官气十足和对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象，深化直接联系群众工作，着力改进下基层少、与群众谈心交流少、帮助基层解决问题少的“三少”问题，加快政府由“管理型”向“服务型”转变，自觉服务于人民群众。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

2.重点治理行政审批项目管理不规范，行政审批效率低下，审批事项该进驻政务中心和办事窗口的未进入，该并联审批的项目未并联，审批许可超时限等问题。严格做到“两集中”、“两到位”，严禁对纳入政务服务中心办理的事项“只挂号、不看病”，搞“体外循环”审批等现象。坚决纠正办事程序繁琐、审批手续繁杂，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让群众来回跑现象。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

3.着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，以及不作为、慢作为、乱作为等问题。坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，应给群众办的事情推三阻四、拖着不办、相互“踢球”的现象。坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，让群众办事找不着人的现象。严肃查处暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包问题，集中治理执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

（三）整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题

整治措施：1.严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，坚决遏制铺张浪费等行为，下乡调研一律不饮酒、一律吃自助餐。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

2.按照简朴、节约、务实的原则安排好节假日期间的各项活动，一律坚持勤俭节约务实筹办，坚决遏止节庆中公款送礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

（四）整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所问题

整治措施：1.严格执行公务用车配备和管理，严格执行中央、省、州和我县关于公务用车管理规定，进一步强化对违规使用公车的监督管理。坚决查处违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。（牵头领导：张永刚；责任单位：县政府办）

2.全面清理领导干部超面积占用、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，配备使用的办公用房，在退休或是调离时应当及时腾退并交回单位处理。（牵头领导：方 忠；责任单位：县发改和工信局）

3.认真贯彻落实中央和省关于党政机关停止新建楼堂及清理办公用房精神的通知，5年内不批准新建楼堂馆所，全面停止楼堂馆所新建，切实将有限的资源投入到发展经济和改善民生上。（牵头领导：方 忠；责任单位：县发改和工信局）

（五）深入整治县级财政资金管理不规范问题

整治措施：严格规范各类县级财政资金使用，确保专款专用，切实做好专项资金的管理。

1.规范县级财政专项资金使用，按照项目要公开、申报要公平、审批要制衡、去向要审计、绩效要评估、考核要问责的原则，重点整治违反专项资金管理程序设立、申报、分配、使用、拨付专项资金等各类行为。（牵头领导：方 忠；责任单位：县财政局；协办单位：县审计局）

2.整治闲置沉淀财政资金，对全县财政资金闲置沉淀情况进行一次清查，依法依规盘活存量财政资金，有效提高财政资金使用效益。（牵头领导：方 忠；责任单位：县财政局）

3.整治“小金库”，采取先自查、后清查的方式，继续开展“小金库”专项整治行动，坚决铲除滋生腐败的土壤。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

（六）整治“三公”经费开支过大问题

整治措施：1.加强“三公”经费审计监督，做好“三公经费”的预算、使用公开情况，全面加大预算执行审计、经济责任审计和政府投资审计力度，严查“三公”经费支出情况，严防财政专项资金挪作他用。（牵头领导：方 忠；责任单位：县财政局；协办单位：县审计局）

2.严格公务接待标准，不得接待无公函活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待，从严控制公务用车经费开支。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

3.规范领导干部因公出国（境）管理，严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

（七）整治“形象工程”和“政绩工程”

整治措施：1.坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，正确处理稳增长与调结构的关系，坚决不要污染的GDP。建立重质量、重效益、重落地、重项目实际开工的招商引资导向，制止和纠正招商引资水分多、虚假签约、质量和效益不高等问题，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚假工作业绩的问题。（牵头领导：方 忠；责任单位：县发改和工信局；协办单位：县监察局）

2.强化项目决策、审批和实施管理，确保政府公共投资真正用于促进经济社会发展和民生改善，坚决纠正未经项目论证、审批手续不完备、未批先建、违规审批等问题。（牵头领导：方 忠；责任单位：县发改和工信局；协办单位：县审计局）

3.深化重要领域和关键环节改革，切实加强廉政建设，继续推进责任政府、阳光政府、法治政府和效能政府建设，推进政府议事决策民主化、科学化、法制化，加快政府职能转变，提高行政效率和服务水平。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

（八）整治侵害群众利益行为

整治措施：1.坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，落实国家征地拆迁政策措施，规范征地拆迁程序，公开征地拆迁标准，严格依法拆迁，严肃查处以非法方式强行征地拆迁行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题。（牵头领导：李志伟；责任单位：县国土资源局；协办单位：县住建局）

2.坚决纠正损害涉农利益行为，认真落实强农惠农富农政策，开展各项涉农政策落实情况检查，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等侵害农民利益的问题，坚决纠正损害涉农利益行为。（牵头领导：岩三叫；责任单位：县农业和科技局）

3.坚决纠正涉法涉诉领域侵害群众利益的行为，积极推进依法行政，坚持用制度管权、管人、管事、管财。坚持依法办事、严格执法，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政监督机制，对有法不依、执法不严的坚决纠正，对执法不公、执法不廉的发现一起严查一起。（牵头领导：谭介名；责任单位：县政府法制办；协办单位：县监察局）

4.坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严格执行安全生产政策法规，认真落实安全生产责任制和责任追究制，严格安全生产执法检查，强化安全生产目标管理考核和“一票否决”，加强企业安全生产基础设施建设，遏制重特大安全事故。（牵头领导：岩三叫；责任单位：县安全生产监督管理局）

5.坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，强化食品药品监管职责，更加注重食品安全生产源头治理和产销全程监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题。（牵头领导：玉帕新；责任单位：县食品药品监督管理局）

6.坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严格执行环境保护法律法规，强化环境保护监督检查，落实节能减排目标任务，加大污染治理和环境保护力度，严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法、纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。（牵头领导：钢  图；责任单位：县环境保护局）

7.坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，严肃查处利用职务干涉教材教辅选用、校安工程、校办企业、招标采购等领域的问题，切实加强师德师风建设。（牵头领导：赵  雄；责任单位：县教育局）

8.坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，深入推进医疗卫生体制改革，加强对医疗卫生行业的监督检查，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风。规范医疗机构药品集中采购行为，整治医疗机构乱收费，坚决打击非法行医，强化医疗质量管理，加强医德医风建设。（牵头领导：玉帕新；责任单位：县卫生局）

（九）整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题

整治措施：1.着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费，以及违反规定强行向服务对象搞集资捐助、摊派费用等问题。坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，利用工作之便搞搭车和捆绑服务等行为。（牵头领导：谭介名；责任单位：县政府法制办公室）

2.以查处公路“三乱”、教育和医疗领域乱收费问题为重点，进一步清理收费项目和规范罚款行为，严查一批乱收费典型案件，加大乱收费行为的受理、查处和公开曝光力度。集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费。集中治理指定各类服务性机构垄断经营，搞借权营生、利益输送等问题。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

3.全面规范行政处罚行为，深化行政执法体制改革，以提高执法水平和服务效能为重点，建立行政执法责任制，理顺行政执法体制，加强行政处罚裁量标准应用情况监督检查和执法案卷评查工作，进一步规范行使行政执法权。（牵头领导：谭介名；责任单位：县政府法制办公室）

（十）整治落实惠民政策缩水走样问题

整治措施：1.坚决纠正在城乡低保工作中错保漏保，徇私舞弊，搞人情保、关系保、重复保。严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利等行为。严肃查处发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私等行为。坚决纠正在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

2.对各种涉农补贴发放等面向基层的惠民政策进行全面清查，深入开展督导检查和明察暗访，着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位等问题。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

（十一）整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题

整治措施：1.着力解决领导干部对群众欠账不付、欠款不还、“打白条”、耍赖账等问题。坚决纠正不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款，严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金。集中治理拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

2.对查处的典型案例及时进行曝光，严肃问责相关责任人员，对包庇隐瞒甚至顶风违纪的单位或个人进行严格追责，切实维护群众的合法权益。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

（十二）整治奢靡腐败问题

整治措施：1.坚决整治“会所里的歪风”。全面开展会员卡专项清退活动，对隐瞒不报、收多退少、边退边收进行查处，自觉接受党组织和人民群众监督。（牵头领导：方忠；责任单位：县监察局）

2.坚决整治培训中心腐败浪费，严禁领导干部参加天价培训。严禁以学习培训为名， 在培训中心利用公款组织开展休闲娱乐活动，严格培训报销标准，严禁以福利形式在培训中心度假。着力解决培训中心滋生奢侈浪费、管理不规范等问题，进一步纠正培训中心中的不正之风。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

3.坚决整治奢华浪费建设。严格建设用地、建设资金申请等审批工作，重点清理整治超规模、超标准、超投资概算、挪用扶贫款、救灾款等专项资金以及政府性债务资金的奢华浪费建设。加强对民生工程建设的监管，确保民生资金落到实处，达到改善民生的效果，杜绝奢华浪费工程。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局；协办单位：县审计局）

4.严禁领导干部收送红包及购物卡。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强对配偶、子女和身边工作人员的教育和约束，严禁收受与行使职权有关的单位和个人的红包。开展购物卡实名登记、限额发行等制度落实情况监督检查，要求清退对象作出“零持有”承诺。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

5.严禁领导干部参赌涉赌。建立禁赌工作责任制，进行禁赌“五条纪律”专题教育，督促领导干部熟知纪律、明辨是非，提高抵制赌博的政治思想觉悟。实行纪检监察、公安司法、宣传文化齐抓共管，采取措施发动群众监督，争取家庭配合，形成禁赌合力。（牵头领导：谭介名；责任单位：县公安局）

6.严禁领导干部兼职。对领导干部在企业兼职（任职）情况进行一次摸底排查，限期对领导干部违规在企业兼职（任职）进行清理，对发现的问题限期纠正，禁止利用职权和职务上的影响为企业或个人谋取不正当利益。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

7.严禁领导干部借机敛财。强化纪律观念和自律意识，自觉抵制婚丧大操大办的不良风气，坚决不越纪律红线。加大监督检查力度，办理婚庆事宜坚持从简、节约、自律的原则，实行报告制度，并建立日常巡查和重要节假日集中检查机制，严肃查处违规行为，对违规收受的礼金一律收缴，对典型案件通报曝光。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局）

8.严禁领导干部违规插手干预工程。进一步规范工程建设秩序，领导干部不得对工程建设事项违规插手干预并谋取私利，加大对工程建设中领导干部违法违规行为的查处力度，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行。（牵头领导：方 忠；责任单位：县监察局；责任人：吕永斌）

（“裸官”、干部“走读”、“吃空饷”3个问题因整治的牵头职责在县委组织部，故在此未具体详列。县政府党组班子将根据县委常委班子专项整治方案中对这3项整治工作的要求，严格抓好落实。）

三、工作步骤

此次专项整治分三个阶段，按照以下方法步骤进行：

（一）制定方案、动员部署阶段（6月15日—7月15日）。认真学习有关文件规定，研究制定关于开展“四风”问题专项整治活动的实施方案，做好动员部署，做到全员参与、全面整治、全面提升。

（二）查摆问题、整改落实阶段（7月15日—12月底）。认真对照本方案所列述的各方面问题，抓住问题实质，找准思想根源，并针对查找出的主要问题，制定有针对性、可操作的、具体有效的整改措施和方法，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。

（三）建章立制、巩固提高阶段（12月底—2015年4月底）。坚持立行立改、边查边改，有针对性地制定务实管用的制度，完善工作机制，努力实现以制度规范行为，以制度管人管事，把阶段性整改与建立长效机制结合起来。

四、工作要求

（一）认真抓好责任落实。县政府党组班子成员和各责任单位要根据专项整治方案，切实负起责任，逐条逐项落实牵头领导、责任单位、协办单位和责任人。涉及多个部门的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位对号入座、各负其责、密切配合，按时按质完成各项专项整治任务。

（二）始终坚持开门整改。把群众是否满意作为衡量突出问题整改成效的重要标准，始终坚持开门搞整改，接受群众监督，并建立健全整改落实的跟踪反馈、督促检查、公示监督等机制，及时掌握整改落实进度，认真研究整改落实中的问题，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。

（三）统筹推进制度建设。要坚持标本兼治，把对突出问题的专项整治和建章立制工作有机结合起来，切实加强对整改落实的协调工作，从全局和整体上谋划，建立上下互动、左右联动、整体推进的整改落实工作机制，认真整改突出问题，及时把专项整治的好做法好经验形成制度。

（四）强力推进自查自纠。县政府党组班子要结合实际开展自查自纠，班子成员要主动认领，以高度的政治自觉和强烈的担当精神，促进作风转变和全局工作的落实，立行立改、不等不拖，真改、实改、快改，改出成效。

 

 附件3

中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线

教育实践活动制度建设计划方案

 

    按照中央、省委、州委和县委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的要求和部署，为切实抓好教育实践活动整改落实、建章立制工作，推进勐海县人民政府党组班子“四风”方面问题的整改，以《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》（群组发〔2013〕23号）文件精神为指导，紧密结合我县工作实际，现就研究制定贯彻党的群众路线有关制度规定提出如下计划方案。

一、思路和原则

（一）制度建设的思路。紧紧围绕中央八项规定精神，坚持把落实为民务实清廉要求作为制度建设的出发点和落脚点，抓住作风建设这个主题，聚焦“四风”问题做好制度的“废、改、立”工作。对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，边实践边总结，建立健全各方面制度机制，更好地用制度管住干部的行为，用机制规范权力的运行，着力构建促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

（二）制度建设的原则。按照中央、省委、州委和县委的有关部署，这次制度建设应遵循4条原则：一要坚持聚焦“四风”、改进作风的原则，紧扣为民务实清廉要求，避免主体分散，不搞面面俱到。二要坚持于法周延、于事简便的原则，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。三要坚持明确具体、管用长效的原则，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。四要坚持统筹谋划、协调推进的原则，不重复建立，不层层制定相同的制度规范。通过边查找问题、边落实整改、边完善制度，切实解决“四风”方面的突出问题，进一步完善制度建设长效机制，努力巩固此次群众路线教育实践活动的实践和制度成果。

二、建设计划和任务分工

    按照制度建设总体思路，整顿清理了县政府近十年来出台的涉及“四风”方面的有关制度规定，并与政府法规和规范性文件清理工作相衔接，做好“废、改、立”的制度梳理工作，共建立完善制度规定36项。其中，废止的4项，修订完善的3项，需要新建的29项（目前已建立1项，计划再新建28项）。

（一）需要废止的制度规定(4项)。

1.废止《勐海县党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案》（海政办发〔2011〕85号），废止理由：已失效。

2.《勐海县人民政府行政复议工作规范化建设方案》（海政办发〔2012〕166号），废止理由：已失效。

3.《勐海县实施“七彩云南·西双版纳”保护行动考评制度》，废止理由：已失效。

4.《勐海县社会团体国有及国有控股企业小金库专项治理工作实施方案》（海政办发〔2010〕137号），废止理由：已失效。

（二）需要修订完善的制度规定(3项)。主要是与现行政策法规不完全一致，但个别条文修改后仍可执行；对照中央新出台的政策法规，需要调整有关内容，进一步抓好落实。清单如下：

1.勐海县政府督查工作制度；

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府督查室

完成时限：2015年3月前

2.勐海县政府工作规则；

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办

完成时限：2014年12月底

3.勐海县考核奖惩制度。

牵头领导：钢图

责任单位：县人事局

完成时限：2015年3月前

（三）需要新制定的制度规定（29项)。一是在教育实践活动中已建立1项。二是根据中央、省委、州委和县委对整改落实、建章立制环节的工作安排，结合县政府党组班子对照检查材料和整改方案，计划再新建制度规定28项。

1.已建立1项。

①勐海县进一步加强“三公”经费管理工作意见。（海政发〔2014〕14号）（责任单位：县财政局）

2.计划再新建28项。

（1）反对形式主义方面(6项)。

①县政府党组集体学习制度。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办

完成时限：2014年12月底

②县政府大兴调查研究之风的办法。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办

完成时限：2015年3月前

③县政府常务会议决定事项交办督办办法。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府督查室

完成时限：2015年3月前

④县政府系统召开全县性会议审批办法。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办

完成时限：2015年3月前

⑤进一步做好新形势下信访工作的制度。

牵头领导：谭介名

责任单位：县信访局

完成时限：2014年12月底

⑥严格精简和控制文件简报的制度。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办

完成时限：2015年3月前

（2）反对官僚主义方面(7项)。

①加强和改进挂钩扶贫工作的办法。

牵头领导：方忠

责任单位：县扶贫办

完成时限：2015年3月前

②县政府关于加强和改进咨询工作的办法。

牵头领导：岩三叫

责任单位：县政府研究室

完成时限：2015年3月前

③县政府关于加强和改进听取人大代表、政协委员意见的办法。

牵头领导：岩三叫

责任单位：县政府研究室

完成时限：2015年3月前

④县政府班子成员经常交心谈心的制度。

牵头领导：岩三叫

责任单位：县政府研究室

完成时限：2015年3月前

⑤建立权力清单和再造审批流程。

牵头领导：方忠、钢图

责任单位：县委编办、县发工局

完成时限：2015年3月前

⑥县政府关于进一步推进政务公开的意见。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办、县发工局、县政府法制办

完成时限：2015年3月前

⑦行政诉讼“一把手”必出庭制度。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府法制办

完成时限：2015年3月前

（3）反对享乐主义方面(5项)。

①治理不履行职责等失职渎职行为，推进重大决策部署贯彻落实的规定。

牵头领导：方忠

责任单位：县监察局

完成时限：2015年3月前

②规范公务接待的制度。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办、县政府接待办、县监察局

完成时限：2015年3月前

③公车管理的制度。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办、县监察局

完成时限：2015年3月前

④规范因公出访的制度。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办、县外事办、县监察局

完成时限：2015年3月前

⑤勐海县公务用车改革方案。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办

完成时限：待省、州相关规定出台后制定印发

（4）反对奢靡之风方面(10项)。

①牵头机关及国有企事业单位楼堂馆所建设管理实施办法。

牵头领导：方忠

责任单位：县发工局、县监察局

完成时限：待省、州相关规定出台后制定印发

②财政公开制度。

牵头领导：方忠

责任单位：县财政局

完成时限：2015年3月前

③县级党政机关培训费管理规定。

牵头领导：方忠

责任单位：县财政局

完成时限：待省、州相关规定出台后制定印发

④县级党政机关举办节庆、展会、体育运动会的经费管理规定。

牵头领导：方忠

责任单位：县财政局

完成时限：2015年3月前

⑤差旅费管理的制度。

牵头领导：方忠

责任单位：县财政局

完成时限：2014年12月前

⑥规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的制度。

牵头领导：方忠

责任单位：县监察局

完成时限：2015年3月前

⑦制定重要会议经费管理的制度。

牵头领导：张永刚

责任单位：县政府办

完成时限：待省、州相关规定出台后制定印发

⑧党政机关厉行节约反对浪费的制度。

牵头领导：方忠

责任单位：县监察局

完成时限：2015年3月前

⑨勐海县加强公务支出和公款消费审计监督的实施意见。

牵头领导：方忠

责任单位：县审计局

完成时限：2015年3月前

⑩产业发展和企业发展专项资金管理办法。

牵头领导：方忠

责任单位：县财政局

完成时限：2015年3月前

三、组织实施和有关要求

（一）高度重视，落实责任。各牵头领导、责任部门要提高思想认识，加强领导，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入重要工作日程，切实抓紧抓好，精心组织实施。各牵头领导是主要责任人，要亲自牵头、严格把关，主持抓好研究谋划工作，采取有力措施督促抓好工作落实。各责任部门要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度规定的“废、改、立”工作。

（二）加强协调，确保质量。制度建设要紧密结合我县工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。各责任部门要明确分工，加强协调，密切配合，合力推进，确保制度建设有效落实。要充分听取干部群众意见建议，注重制度实效，统筹好建设进度和制度质量，确保扎实有效取得制度建设的成果。

（三）强化监督，常抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要强化制度的执行力，进一步畅通群众和社会舆论监督制度规定执行的渠道，把制度执行情况纳入领导干部党风廉政建设责任考核的重要内容，作为奖励惩处的重要依据，加强对各项制度执行情况的督促检查，对违法制度规定的予以严肃处理。用严明的制度、严格的纪律、严密的监督，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准，切实推进政府机关工作作风改进，以作风建设凝聚起我县全面深化改革的强大力量。

 

勐海县人民政府

2014年8月19日

 

附件：中共勐海县人民政府党组班子党的群众路线教育实践活动制度规定“废、改、立”计划表