当前位置: 勐海县人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动“两方案一计划”和整改清单公示
按照中央、省委、州委和县委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，勐海县人大常委会班子通过深入查摆和广泛征求意见建议，聚焦解决“四风”问题，认真研究整改措施，反复讨论审议和修改完善，制定“两方案一计划”和整改清单。经州委活动办、州委第二督导组审核同意，现将《勐海县人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》、《勐海县人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动专项整治方案》、《勐海县人大常委会领导班子制度建设计划》、《勐海县人大常委会领导班子整改清单》，在勐海县党建网、勐海县人民政府门户网站全文公示；《勐海县人大常委会领导班子整改清单》同时在勐海电视台公示，恳请社会各界和广大群众监督，有关意见建议请及时向县人大常委会办公室反馈。
联系人：普状元 县人大常委会机关专职党支部书记
联系电话：5120943 传真：5135159
电子信箱：mhrd@163.com
附件：1.《勐海县人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》
2.《勐海县人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动专项整治方案》
3.《勐海县人大常委会领导班子制度建设计划》
4.《勐海县人大常委会领导班子整改清单》
勐海县人大常委会党组
2014年10月13日
附件1
勐海县人大常委会领导班子
党的群众路线教育实践活动整改方案
党的群众路线教育实践活动开展以来，勐海县人大常委会领导班子坚持开门搞活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，聚焦“四风”查找问题。结合撰写对照检查材料、专题民主生活会上开展批评和自我批评，现根据党的群众路线教育实践活动第三阶段整改落实、建章立制工作的要求，结合人大工作实际，针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，逐项研究整改措施，并经认真讨论审议、修改完善，制定如下整改方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以保持和发展党的先进性与纯洁性、加强和改进常委会工作为目标，紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在边整边改的基础上，以专项整治为抓手，进一步聚焦“四风”，集中力量、细化措施、明确责任，扎实整改“四风”方面的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，切实抓好建章立制，努力构建加强作风建设、提升常委会工作水平的长效机制，为推动我县人大工作创新发展，推进“美丽勐海”建设发挥更大的作用。
二、目标要求与工作步骤
（一）目标要求
近期整改目标：严格按照中央、省委、州委和县委的安排和部署，扎实推进党的群众路线教育实践活动，切实抓好整改落实、建章立制工作，真正解决一批突出问题，取得一批制度建设成果，确保“四风”问题得到有效遏制，确保党员干部理想信念更加坚定，群众观念明显增强，突出问题有效解决，体制机制更加完善。
中长期整改目标：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系，不断提高领导科学发展的能力，持续深入开展反“四风”、正作风活动，大力推进体制机制改革创新，切实建立起反对“四风”、转变作风的长效机制，以优良的作风扎实推进常委会各项工作，不断增强常委会履职实效，促进全县人大工作创新发展。
（二）工作步骤
开展“回头看”、制定整改方案阶段（2014年7月中旬前）。主要任务是认真开展“回头看”工作，及时查漏补缺，打牢整改落实基础；班子成员带头开展“回头看”，以普通党员身份参加所在党支部的专题民主生活会。在此基础上，分别制定常委会领导班子和个人整改方案，明确整改要求、细化整改措施、落实整改责任。
集中整治、建章立制阶段（2014年9月底前）。主要任务
是巩固深化前阶段边学边查边改成果，集中力量抓好专项整改，加快推进制度废、改、立工作。强化正风肃纪，对常委会领导班子存在的突出问题要认真整改并在一定范围内通报；对个人存在的问题要对症下药、限期改正。加强制度机制建设，认真做好废、改、立工作，扎紧扎密制度“笼子”，狠抓制度执行落实。
深化整改、巩固提升阶段（2014年10月后）。主要任务是继续深化整改落实工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入整改范畴。深入总结教育实践活动中的好做法、好经验、好典型，围绕整改落实、机制建设、防范“四风”、改进作风等内容，适时组织再次“回头看”，不断巩固和深化教育实践活动取得的理论成果、制度成果和实践成果。
三、整改措施、责任分工和时限要求
（一）遵守党的政治纪律方面
主要问题：一是发挥人大职能作用方面还有欠缺，监督工作的针对性不强、实效性不够。二是对以人为本、执政为民的执政理念落实不够有力，在推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上效果不显著。三是工作作风还不够扎实，密切联系群众还不够深入。
整改措施：
1.围绕全县工作大局，进一步增强依法履职的自觉性、坚定性。常委会领导班子要充分发挥领导核心作用，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，领导常委会依法履行好监督、重大事项决定和人事任免职权，认真做好代表工作，不断加强常委会自身建设和人大机关建设。班子成员要按照职责要求和任务分工，率领常委会各工作委员会和办公室，及时根据县委重大决策部署，及乡镇人大和人民群众反映强烈的热点难点问题，深入深入实际开展专项调研，提出建设性意见和建议，为县委决策提供参考，为常委会开展监督、重大事项决定提供依据。调研主题由办公室在常委会年度工作要点和月度工作安排中统一协调确定，组织服务工作由相关工作委员会具体承担。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
2.进一步提升常委会履职实效。加强和改进监督、重大事项
决定与人事任免工作，不断增强常委会履职实效。加大监督工作力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法；坚持以人为本，不断推进民生改善；加强常委会组成人员与人大代表、人民群众的经常性联系，及时知民情、达民意、解民忧，切实维护人民群众的根本利益。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
3．转变工作作风，改进工作方法。努力加强作风建设，讲大局、重品行、做表率，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，积极探索地方国家权力机关同人民群众密切联系的有效途径，认真落实深入基层、深入群众的工作要求，牢固树立群众观念，多倾听群众意见建议，把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应，拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点。
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
- 贯彻落实中央八项规定方面
主要问题：一是制度贯彻执行不到位，管理上存在漏洞。二是加强会前调研、改进会风方面，成效还不明显，会议实效还不
突出。
整改措施：
1.认真执行各项规章制度。加强对各项制度执行情况的督促检查，重点抓好《勐海县接待工作暂行办法》、《勐海县人大常委会人大机关上下班考勤制度》及精简会议、文件简报等要求的贯彻落实，对违反制度规定的情况严肃处理，确保制度刚性与权威。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
2.坚决改进文风会风。在办文办会上以身作则、率先垂范，加强公文处理工作，精简各类办文办会，提倡开短会、少开会，改进会风、规范办会。严格发文数量和会议数量与规模，简化会议程序。加强会前调查研究，明确会议发言要求，减少和杜绝空话套话，不断提高会议审议质量。严格会议审批制度，常委会召开的各项工作会议由主任会议研究决定。今年1—9月与2013年相比，常委会机关发文数量同比下降1.35%，开会数量同比下降11.76%。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
（三）“四风”方面
形式主义方面存在的主要问题：一是理论学习不够深入，学用结合不紧密。二是监督的主动性不够、实效性不强。三是会议审议质量不高，审议意见办理跟踪落实还不到位。四是代表建议、批评和意见办理跟踪督办不到位。五是在履行监督职权时程序性监督多、实质性监督少。六是制度执行和落实不到位。
整改措施：
1.切实加强学习型党组织、学习型机关建设。加强常委会党组中心组集中学习，坚持和完善常委会集体学习制度，坚持常委会法制讲座制度，切实抓好常委会组成人员、机关干部的培训学习，深入开展“三严三实”教育活动，加强人大工作理论和业务知识的学习，不断提高常委会组成人员、机关干部的理论素养和业务能力。
责任领导：岳滇勇
责任单位：办公室
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
2.突出重点，增强监督工作的针对性和实效性。紧紧围绕全县工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，立足长远、着眼当前、选准题目、抓住关键。同时在完善监督程序、突出监督重点、拓宽监督渠道、提高监督实效上下功夫。强化法律监督，加强公、检、法、司等部门的工作监督；督促政府组成部门对相关法律法规的宣传和贯彻执行。加强工作监督，加大县内重大项目、重要工作、民生问题的视察和调研力度。加大代表建议办理的跟踪督办力度，提高代表建议办理质量。通过采取工作评议、专题询问等方式，加强对县政府及组成部门工作绩效的监督。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
3.认真落实常委会议事规则，努力提高审议质量。尽可能地多安排常委会组成人员和人大代表参加调研、视察和执法检查等活动，使其充分掌握情况。尽可能将提请会议审议的材料提前送达组成人员和邀请列席会议人员手中，要求组成人员要作好会前发言准备，审议时要积极发言。邀请“一府两院”领导、政府相关工作部门领导列席会议听取审议，回答询问。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
4.抓好跟踪督促落实。加强常委会决议、审议意见的跟踪督促落实，对一些重要项目、重点工作和民生问题可开展跨年度连续跟踪监督，督促“一府两院”不断改进工作。加大代表建议办理的跟踪督办力度，采取领导挂帅、相关工作委员会具体督办、召开座谈会、组织视察调研，以及建议办理情况回头看、组织代表就办理工作进行检查等方法，对代表多次提出，但一直从根本上没有得到解决的建议和上年答复正在解决或列入计划解决的建议单列出来进行跟踪督办，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年9月底前完成部署，长期贯彻落实。
5.切实改进视察、调研、执法检查工作。坚持轻车简从搞调研，做到一竿子插到底，减少层层陪同、迎来送往，减少和克服看材料、听汇报、观“盆景”式的调研，直接到矛盾突出、群众意见强烈的地方去搞调研、解难题。要坚持带着问题开展视察、调研，以实事求是的态度、解剖麻雀的方法，深入基层一线，虚心向基层同志、人民群众请教，做到解决问题在一线，总结经验在基层。要始终牢记国家权力机关的职责，对地方工作中存在的不足、暴露出来的问题，要理直气壮地开展监督，做到不虚美、不伪饰。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
加强制度建设。进一步修改完善人大工作制度和工作规则，结合当前人大工作实际，及时研究制定新的工作制度，规范工作流程，完善机关内部管理制度，并汇编成册。坚持以制度规范行为，按制度管人管事，形成公开公平公正、规范有序、高效运转的长效机制，促进人大工作的制度化、规范化，保证人大各项工作依法有序开展。
责任领导：岳滇勇、罗义辉
责任单位：办公室
整改时限：2014年8月底前完成部署，2014年年底前形成制度，长期贯彻落实。
官僚主义方面存在的主要问题：一是调查研究不够深入。二是公仆位置摆得不正，密切联系代表和群众不够，服务基层和群众不够。三是对人大代表履职的支持力度不够。四是对代表小组活动指导不够。五是对基层人大工作关心指导不够。
整改措施：
1.深入开展调查研究。在行使监督职权时，要深入实际，广泛听取群众意见，掌握真实情况，认真研究分析。要及时加强与“一府两院”及相关部门的沟通和协调，交换意见，确保调查研究客观真实，所提意见和建议具有可靠性、可行性和可操作性。责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
2.密切同人大代表和人民群众的联系。要加强与代表的联系，畅通与代表的联系渠道，增强代表的整体活力。认真贯彻落实每位常委会组成人员联系3名人大代表的制度，常委会领导班子成员带头，要经常深入联系乡镇，到选区去坐一坐，到联系的代表家中去看一看，听取他们的呼声和要求，了解和掌握代表关注的热点难点问题。继续坚持邀请人大代表列席人大常委会会议制度，参与审议“一府两院”的有关工作报告，使代表了解和掌握全县政治、经济、文化发展等方面的情况，为代表知政、议政、督政创造条件。认真贯彻执行每名人大代表联系3位选民的制度，经常深入选区倾听选民呼声，与选民保持零距离。通过设立代表信箱、发放联系卡、走访选民、召开选民座谈会等形式，了解选民的愿望和要求，收集选民提出的建议、批评和意见。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
3.指导好代表小组活动，做好代表服务保障工作。积极探索闭会期间代表活动的有效途径和形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效。组织代表围绕常委会工作重点开展调研、视察和执法检查等活动，畅通代表知情知政渠道。提出代表小组活动指导意见，召开代表活动专题会，总结代表小组活动经验，推动代表活动取得实效。积极探索推动基层人大创建“人大代表之家”，充实功能，完善制度，充分发挥这一载体作用，促进代表与选民与县乡人大的联系。认真贯彻执行人大代表小组活动、人大代表学习培训、人大代表列席常委会会议、重大事项向代表通报等制度，拓宽人大代表知情知政渠道，通过培训代表、为县人大代表寄送《云南人大》和相关学习资料、及时通报常委会的重大工作安排和重要活动等形式，拓宽代表知情知政渠道，提高代表履职能力。继续推行代表“旁听庭审”和“向选民述职”等活动，开展“先进代表组长”和“优秀人大代表”的评选表彰活动，进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制度，更好地为代表依法履职创造条件，切实发挥代表作用。
责任领导：岳滇勇、余途
责任单位：办公室、选举联络工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，2014年年底前完成，长期贯彻落实。
4.加强与乡镇人大的联系和指导。通过组织开展乡镇人大主席、副主席业务培训和召开乡镇人大工作经验交流会等方式，提高乡镇人大工作者的业务素质和水平，进一步明确乡镇人大的地位职能，依法履行职责，促进基层人大负责人的有位、有为，充分发挥基层人大的作用。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议和常委会领导挂钩指导乡镇人大制度，指导乡镇人大主席团制定工作计划、依法履行职责、积极开展工作，并注重在联系指导中发现问题、研究对策，帮助乡镇人大解决工作中的难点问题。组织乡镇人大主席、副主席到省内部分市、县进行考察学习，加强交流互动，提高工作水平，充分调动基层人大工作者的积极性，推动乡镇人大工作不断创新和发展。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
享乐主义方面存在的主要问题：一是贪图安逸的思想依然存在，有畏难厌战情绪。二是对个别干部职工存在的工作懈怠现象管理不严、失之于宽。三是勇于担当的意识还不强。四是开拓创新精神不足。五是对代表和群众反映的热点、难点、焦点问题重视不够。
整改措施：
1.进一步加强党性修养。进一步加强政治理论学习，强化理
论武装，确保人大工作正确的政治方向。积极开展批评与自我批评，进一步从严从高要求自己，增强常委会领导班子成员为民务实清廉的自觉性。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
2.加强对机关干部职工的纪律约束。严格遵守工作纪律，严格上下班考勤签到制度，要求不准迟到、早退、无故缺勤、擅自离岗；不准推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作；严禁工作时间打电子游戏、上网聊天、看电影、炒股票或进行其他娱乐活动；严禁工作时间下象棋、打扑克，严禁参与任何形式的赌博活动；严格执行领导干部外出请销假制度及重大事项请示报告制度，着力解决机关存在的“慵懒散软浮躁”等作风问题。
责任领导：岳滇勇
责任单位：办公室
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
3.增强担当意识，推进担当落实。常委会领导班子成员要带头树立敢于担当的意识，把广大人民群众的根本利益作为落实担当的根本出发点和落脚点，把人民的呼声作为第一需要，把人民的需求作为第一信号，想群众所想，帮群众所难，解群众所困，在实现群众利益中实现自身价值、推进担当落实，倾听民声，关注民意，注重解决好群众关心的热点和焦点问题，发挥人大的职能作用，推进全县经济社会发展。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
4.努力推进人大工作创新。坚持围绕中心、服务大局，进一步提升常委会工作标准，积极完善工作机制，创新工作方法，增
强工作实效，努力当好全县人大工作的“领头羊”。自觉接受人大代表、人民群众对常委会工作的监督，进一步密切与基层人大的联系和指导，及时总结、规范、推介基层人大工作中的好经验、好做法，不断推动全县人大工作创新发展。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年年底前完成，长期贯彻落实。
5.注重热点难点问题的解决。进一步增强宗旨意识、公仆意识和“两个务必”的意识，把符合不符合人民利益和意愿，能不能切实解决人民的疾苦作为衡量人大工作得失成败的根本尺度，着力把解决人民群众关心的热点、难点问题放在人大工作的突出位置。充分发挥重大事项决定权、监督权，以有效的方式解决热点难点问题。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年年底前完成，长期贯彻落实。
奢靡之风方面存在的主要问题：一是勤俭意识和廉政风险防范意识不强。二是对“三公经费”管控不够严格。三是机关管理工作中仍存在一定的浪费现象，反对浪费的长效机制还没有建立健全，约束力度不足。四是超标接待现象偶有发生。
整改措施：
1.落实党风廉政建设责任制，树立清正廉洁形象。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，根据条例精神抓紧完成机关财务管理、公务接待、办公用车管理等制度的修改完善；常委会领导班子成员要带头落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，模范遵守廉政纪律。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室
整改时限：2014年8月底前完成部署，2014年年底前形成制度，长期贯彻落实。
2.大力降低“三公”经费。推行“三公经费”公开制度，自觉接受纪检监察和审计部门的监督，大力压缩公务接待开支。进一步严格公务接待和“三公”经费支出，实现“三公”经费明显下降。
责任领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
3.加强办公经费管理。坚持勤俭节约办一切事业，杜绝一切铺张浪费行为，切实降低机关运行成本。
责任领导：岳滇勇
责任单位：办公室
整改时限：2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
4.坚决防止和杜绝讲排场、讲阔气的做法，坚持勤政为民、清廉务实。进一步改进视察、调研工作，坚决防范和制止层层陪同、迎来送往、超标准接待等现象。加快修订完善《勐海县人大常委会机关公务车辆使用与管理办法》、《勐海县人大常委会机关公务接待办法》等制度，并认真贯彻执行，推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢靡之风。
责任领导：岳滇勇
责任单位：办公室
整改时限：2014年8月底前完成部署，2014年年底前形成制度，长期贯彻落实。
- 四、加强组织领导
以上整改措施，由岳滇勇同志负总责，刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅四位同志按照分工抓好相关工作的整改落实，进一步完善工作措施，细化工作内容，排出时间进度表，切实抓好落实，并于2014年12月底前完成整改工作。具体整改工作要坚持4个原则：
始终突出领导带头。严格按照中央、省委、州委和县委的部署和要求，做好整改落实、建章立制工作，由常委会党组书记、主任负总责，领导班子成员按工作分工对各项整改任务负具体责任。班子成员要切实履行“双重”整改责任，坚持把自己摆进去看问题、改不足，既要扎实做好个人的整改，又要切实抓好班子集体的整改工作，把推动班子整改与做好个人整改结合起来。领导班子成员要充分发挥引领示范作用，坚持原则、敢抓敢管，以班子的集体意志和个人的积极作为，努力破解难题、化解矛盾，确保各项整改任务如期完成。
始终突出聚焦“四风”。坚持聚焦“四风”问题不放手、不散光、不走神，扎实抓好专项整治工作。始终把加强和改进作风作为整改落实、建章立制的核心内容，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和决心反“四风”、强作风。坚持以整风精神抓整改落实，实事求是、动真碰硬地反对和祛除“四风”顽疾，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求落实到整改的全过程，真正在为民务实清廉作风上进一步自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
始终突出从严从实。对照“准、狠、韧”的要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚持责任到人、包干到底，认真落实各项整改措施，确保各个环节、各项任务不走过场、不拖后腿。以“钉钉子”的精神，对存在的问题逐一抓好整改落实，做到整改不到位不放过、群众不满意不放过，真正实现问题得解决、作风有改进、干部受教育。
始终突出标本兼治。坚持解决突出问题与加强制度建设相结合，既大张旗鼓地抓专项整改，又统筹协调推进各项工作，把整改落实、建章立制、改进工作有机统一起来。针对意见集中、反映强烈、表现突出的问题开展专项整治，以改革精神和法治意识不断破解作风建设和常委会工作中的难点问题。按照科学、务实、管用原则，全面梳理各项规章制度，对不适用的及时修改完善，对欠缺疏漏的抓紧制定出台，对现行的各项制度切实抓好执行落实，坚持用制度管人管事管权，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不断提高各项工作的制度化、科学化水平。
附件2
勐海县人大常委会领导班子党的群众路线
教育实践活动专项整治方案
根据党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制工作”环节的要求，围绕第一批教育实践活动期间明确的7个方面整治项目、第二批教育实践活动期间新增加的4个方面整治项目和12个具体项目，结合人大工作实际，特制定如下专项整治方案：
- 整治项目
第一项：关于“整治文山会海、检查评比泛滥”问题
（一）整治内容：从严控制会议数量、规格、规模、会期及工作人员比例；严格管理会议经费；严格出席、列席会议人员请销假制度，严肃会议纪律。从严控制各类文件简报。
（二）整治目标：坚决治理“发文多开会多”的问题，整改后，力争会议数量与去年同期相比减少1/3以上，文件数量与去年同期相比减少1/10以上。
（三）整治措施：重点整治文山会海，坚决改进文风会风，加强公文处理工作，精简各类办文办会，提倡开短会、少开会，改进会风、规范办会。严格发文数量和会议数量与规模，简化会议程序。加强会前调查研究，明确会议发言要求，减少和杜绝空话套话，不断提高会议审议质量。严格会议审批制度，常委会召开的各项工作会议由主任会议研究决定。
（四）整治责任
牵头领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整治时限：2014年12月底前完成，并长期贯彻执行。
第二项：关于“门难进、脸难看、事难办”的问题
（一）整治内容：从严整治“庸懒散”、无故旷工、迟到早退，擅离职守办私事，群众办事找不着人,工作时间上网娱乐、购物、炒股,对待来访群众态度生硬、口大气粗，信访件拖着不办不转等行为。
（二）整治目标：提高服务群众质量和办事效率，整治机关工作人员对待群众来访服务态度生硬、推诿扯皮现象。
（三）整治措施：本着为人民群众办实事、负责任的态度，认真做好人民群众来信来访工作，做到热情接待，不拒绝、不推诿，对政策、法律不熟的群众耐心地做好说服、解释、疏导和引导工作，做好转办、督促工作，及时督促相关部门解决来信来访中反映的问题，畅通人民群众合法利益诉求渠道，解决群众反映和关注的实际困难和问题，化解社会矛盾，促进社会稳定。
（四）整治责任
牵头领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整治时限：2014年12月底前完成，并长期贯彻执行。
第三项：关于“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费”问题
（一）整治内容：从严整治用公款参与高消费或安排与公务无关的宴请，超标准接待等问题。
（二）整治目标：建设节约型、廉洁型机关，杜绝公款接待超标，公款吃喝和奢侈浪费现象。
（三）整治措施：认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《勐海县接待工作暂行办法》，严格执行公务接待标准，从严控制接待数量和规模，减少接待用餐陪同人员，控制接待经费支出，禁止用公款大吃大喝、参与高消费、奢侈浪费，接待由办公室统一安排，要求每次接待用餐附菜单。加强财务管理，严格执行经费报销审批制度，对超标准费用不予核销。
（四）整治责任
牵头领导：岳滇勇、刀洪德、余途、罗义辉、黄春梅
责任单位：办公室、各工作委员会
整治时限：2014年12月底前完成，并长期贯彻执行。
第四项：关于“‘三公’经费开支过大”问题
（一）整治内容：从严整治超范围、超标准、无公函的公务接待，私客公待等问题。
（二）整治目标：降低行政运行成本，实现“三公经费”2014年与2013年相比只减不增，降幅在20%以上。
（三）整治措施：加强对“三公”经费的管理控制，不讲
排场、 不比阔气，反对铺张浪费。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出。严格执行会议费、培训费、接待费支出标准，从源头上抑制公款吃喝行为。推行“三公经费”公开制度，自觉接受纪检监察和审计部门的监督，大力压缩公务接待开支，实现“三公”经费明显下降。
（四）整治责任
责任领导：岳滇勇
责任单位：办公室
整治时限：2014年12月底前完成，并长期贯彻执行。
二、组织保障
（一）加强组织领导。由常委会党组书记、主任负总责，领导班子成 员按工作分工对各项专项整治任务负具体责任，由办公室和各工作委员会进一步完善工作措施，细化工作内容，排出时间进度表，切实抓好落实，并于2014年12月底前完成专项整治工作。
（二）抓好制度建设。针对人大机关存在的专项整治问题，按照科学、务实、管用原则，全面梳理各项规章制度，对不适用的及时修改完善，对欠缺疏漏的抓紧制定出台，对现行的各项制度切实抓好执行落实，坚持用制度管人管事管权，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不断提高各项工作的制度化、科学化水平。
（三）实行开门整改。整改工作接受群众监督，整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，在一定范围内向群众公开，并通过民主评议让群众评判。
附件3
勐海县人大常委会领导班子制度建设计划
根据党的群众路线教育实践活动“整改落实、建章立制工作”环节的要求，为进一步对现有的有关规章制度进行梳理分析、修订完善，形成加强和改进作风建设的意见及有关制度规定，推动改进作风常态化长效化，结合人大工作实际，制定如下制度建设计划方案：
一、制度建设的思路和原则
（一）制度建设的思路。以中央教育实践活动领导小组明确的4个方面13项具体要求为主要任务，聚焦“四风”问题，对已有的管理制度进行一次全面梳理，列出清单，广泛调研、深入研究，有针对性地做好废、改、立工作。对实践证明行之有效、成效显著的制度，要予以进一步完善，继续抓好落实；对于不切实际及与上级有关精神和现行法规制度相抵触、相背离的，要予以废止；对在新形势下，有关管理制度缺位的，要抓紧研究建立新制度、新措施，进一步完善常委会制度体系。
（二）制度建设的原则。坚持务实原则，有针对性地制定措施，重点是围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，废止不切实际及与上级有关精神和现行法规制度相抵触制度；修订和完善已有制度，建立健全新的制度，促进整改。
二、建设计划和任务分工
按照制度建设总体要求，对县人大常委会近十年来出台的涉及“四风”方面的有关制度规定进行了全面清理，并与全国、省、州人大及其常委会制定的法律法规和规范性文件清理工作相衔接，梳理出需要“废、改、立”的制度规定共23项。其中：予以修订完善的11项，需要新制定的12项（目前已修订完善6项，需修订完善5项；已新制定6项，计划再新制定6项）。
修订完善的制度规定（共11项，已修订完善6 项，需修订完善5项）
1. 已修订完善制度（6项）
（1）反对形式主义方面（6项）
①《勐海县人民代表大会议事规则》（海人发〔2013〕30号）
责任单位：办公室
②《勐海县人民代表大会常务委员会议事规则》（海人发〔2013〕31号）
责任单位：办公室
③《勐海县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》（海人发〔2013〕32号）
责任单位：办公室
④《勐海县人民代表大会常务委员会工作委员会工作规则》（海人发〔2013〕33号）
责任单位：办公室
⑤《勐海县人民代表大会常务委员会信访工作办法》（海人发〔2013〕36号）
责任单位：办公室
⑥《勐海县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》（海人发〔2013〕45号）
责任单位：办公室
2. 需修订完善制度（5项）
反对形式主义方面（5项）
（1）《勐海县预算监督办法》
责任领导：罗义辉
责任单位：办公室、财经工委
完成时限：2014年12月31日前完成。
（2）《勐海人大常委会机关学习制度》
责任领导：岳滇勇、罗义辉
责任单位：办公室
完成时限：2014年12月31日前完成。
（3）《勐海人大常委会机关请销假制度》
责任领导：岳滇勇、罗义辉
责任单位：办公室
完成时限：2014年12月31日前完成。
（4）《勐海人大常委会公文处理办法》、
责任领导：岳滇勇、罗义辉
责任单位：办公室
完成时限：2014年12月31日前完成。
（5）《勐海人大常委会机关保密工作制度》
责任领导：岳滇勇、罗义辉
责任单位：办公室
完成时限：2014年12月31日前完成。
（二）新制定的制度规定（共12项，已制定6项，需新制定6项）
1.已制定的制度（4项）
（1）反对形式主义方面（2项）
①《勐海县人民代表大会常务委员会审议意见办理暂行办法》（海人发〔2013〕34号）
责任单位：办公室
②《勐海县人民代表大会常务委员会代表建议、批评和意见处理办法》（海人发〔2013〕35号）
责任单位：办公室、选联工委
（2）反对官僚主义方面（3项）
①《勐海县人民代表大会常务委员会评选先进代表组长和优秀人大代表办法》（海人发〔2013〕37号）
责任单位：办公室、选联工委
②《勐海县人民代表大会代表视察办法》（海人发〔2014〕14号）
责任单位：办公室、选联工委
③《勐海县人民代表大会常务委员会执法检查办法》（海人
发〔2014〕22号）
责任单位：办公室、选联工委
（3）反对享乐主义方面（1项）
《勐海县人民代表大会常务委员会组成人员守则》（海人发〔2013〕46号）
责任单位：办公室
2.需新制定的制度（4项）
（1）反对形式主义方面（2项）
①《勐海县人大常委会机关公务车辆使用与管理办法》
责任单位：办公室
完成时限：2014年12月31日前完成。
②《勐海县人大常委会机关公务接待办法》
责任单位：办公室
完成时限：2014年12月31日前完成。
（2）反对官僚主义方面（1项）
《勐海县人大常委会机关老干部服务管理办法》
责任领导：岳滇勇、罗义辉
责任单位：办公室
完成时限：2014年12月31日前完成。
（3）反对享乐主义方面（1项）
《勐海人大常委会机关财务管理制度》
责任领导：岳滇勇、罗义辉
责任单位：办公室
完成时限：2014年12月31日前完成。
三、组织实施和有关要求
（一）高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为
开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位
置，纳入常委会工作的重要日程，切实抓紧抓好。
（二）落实责任。常委会领导班子成员要认真履行工作职责，对于每项制度，都要组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。责任领导要严格把关，督促抓好工作落实。
（三）加强协调。制度建设要紧密结合人大工作实际，立足长远，重在管用，坚决防止和克服制度建设中的形式主义。常委会领导班子成员要明确分工，加强协调，合力推进，确保制度建设落实。
（四）常抓不懈。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，强化制度，使各项制度真正成为提高常委会履职能力的硬标准。
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附件4 |
勐海县人大常委会领导班子整改清单
2014年10月13日
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序号 |
“四风”方面突出问题 |
具体整改措施 |
整改时限 |
责任人 |
备注 |
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1 |
监督的主动性不够、实效性不强，在履行监督职权时程序性监督多、实质性监督少。 |
突出重点，增强监督工作的针对性和实效性。紧紧围绕全县工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题，立足长远、着眼当前、选准题目、抓住关键。同时在完善监督程序、突出监督重点、拓宽监督渠道、提高监督实效上下功夫。强化法律监督，加强对公、检、法、司等部门的工作监督；督促政府组成部门对相关法律法规的宣传和贯彻执行。加强工作监督，加大县内重大项目、重要工作、民生问题的视察和调研力度。加大代表建议办理的跟踪督办力度，提高代表建议办理质量。通过工作评议、专题询问加强县政府及组成部门干事绩效的监督。切实改进视察、调研、执法检查工作。坚持轻车简从搞调研，做到一竿子插到底，减少层层陪同、迎来送往，减少和克服看材料、听汇报、观“盆景”式的调研，对地方工作中存在的不足、暴露出来的问题，要理直气壮地开展监督，做到不虚美、不伪饰。 |
2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
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岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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2
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会议审议质量不高，审议意见办理跟踪落实还不到位。 |
认真落实常委会议事规则，努力提高审议质量。尽可能地多安排常委会组成人员和人大代表参加调研、视察和执法检查等活动，使其充分掌握情况。尽可能将提请会议审议的材料提前送达组成人员和邀请列席会议人员手中，要求组成人员要作好会前发言准备，审议时要积极发言。邀请“一府两院”领导、政府相关工作部门领导列席会议听取审议，回答询问。加强常委会决议、审议意见的跟踪督促落实，对一些重要项目、重点工作和民生问题可开展跨年度连续跟踪监督。 |
2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
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岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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3 |
代表建议、批评和意见办理跟踪督办不到位。 |
加大代表建议办理的跟踪督办力度。在抓好2014年重点督办的12件代表建议的基础上，继续采取领导挂帅、相关工作委员会具体督办、召开座谈会、组织视察调研，以及建议办理情况回头看、组织代表就办理工作进行检查等方法，对代表多次提出，但一直从根本上没有得到解决的建议和上年答复正在解决或列入计划解决的建议单列出来进行跟踪督办，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。 |
2014年9月底前完成部署，长期贯彻落实。 |
岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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4 |
制度贯彻执行不到位，管理上存在漏洞。 |
认真执行各项规章制度。加强对各项制度执行情况的督促检查，重点抓好《勐海县接待工作暂行办法》、《勐海县人大常委会机关上下班考勤制度》及精简会议、文件简报等要求的贯彻落实，对违反制度规定的情况严肃处理，确保制度刚性与权威。 |
2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
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岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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5 |
密切联系代表和群众不够，服务基层和群众不够。 |
密切同人大代表和人民群众的联系。要加强与代表的联系，畅通与代表的联系渠道，增强代表的整体活力。认真贯彻落实每位常委会组成人员联系3名人大代表的制度，常委会领导班子成员带头，要经常深入联系乡镇，到选区去坐一坐，到联系的代表家中去看一看，听取他们的呼声和要求，了解和掌握代表关注的热点难点问题。继续坚持邀请人大代表列席人大常委会会议制度，参与审议“一府两院”的有关工作报告，使代表了解和掌握全县政治、经济、文化发展等方面的情况，为代表知政、议政、督政创造条件。认真贯彻执行每名人大代表联系3位选民的制度，经常深入选区倾听选民呼声，与选民保持零距离。通过设立代表信箱、发放联系卡、走访选民、召开选民座谈会等形式，了解选民的愿望和要求，收集选民提出的建议、批评和意见。 |
2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
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岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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6 |
对人大代表履职的支持力度不够，对代表小组活动指导不够的问题。
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指导好代表小组活动，做好代表服务保障工作。积极探索闭会期间代表活动的有效途径和形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效。组织代表围绕常委会工作重点开展调研、视察和执法检查等活动，畅通代表知情知政渠道。常委会领导班子成员根据挂钩联系乡镇情况，提出联系乡镇辖区代表小组活动指导意见，召开代表活动专题会，总结代表小组活动经验，推动代表活动取得实效。积极探索推动基层人大创建“人大代表之家”，充实功能，完善制度，充分发挥这一载体作用，促进代表与选民与县乡人大的联系。认真贯彻执行人大代表小组活动、人大代表学习培训、人大代表列席常委会会议、重大事项向代表通报等制度，拓宽人大代表知情知政渠道，通过培训代表、为县人大代表寄送《云南人大》和相关学习资料、及时通报常委会的重大工作安排和重要活动等形式，拓宽代表知情知政渠道，提高代表履职能力。继续推行代表“旁听庭审”和“向选民述职”等活动，开展“先进代表组长”和“优秀人大代表”的评选表彰活动，进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制度，更好地为代表依法履职创造条件，切实发挥代表作用。 |
2014年8月底前完成部署，2014年年底前完成，长期贯彻落实。
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岳滇勇、余 途
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7 |
对基层人大工作关心指导不够。
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加强与乡镇人大的联系和指导。通过组织开展乡镇人大主席、副主席业务培训和召开乡镇人大工作经验交流会等方式，提高乡镇人大工作者的业务素质和水平，进一步明确乡镇人大的地位职能，依法履行职责，促进基层人大负责人的有位、有为，充分发挥基层人大的作用。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议和常委会领导挂钩指导乡镇人大制度，指导乡镇人大主席团制定工作计划、依法履行职责、积极开展工作，并注重在联系指导中发现问题、研究对策，帮助乡镇人大解决工作中的难点问题。 |
2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。
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岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅
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8 |
贪图安逸的思想依然存在，有畏难厌战情绪。 |
进一步加强党性修养。进一步加强政治理论学习，强化理论武装，确保人大工作正确的政治方向。积极开展批评与自我批评，进一步从严从高要求自己，增强常委会领导班子成员为民务实清廉的自觉性。
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2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。 |
岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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9 |
对个别干部职工存在的工作懈怠现象管理不严、失之于宽。 |
加强机关干部职工管理。严格遵守工作纪律，严格上下班考勤签到制度，要求不准迟到、早退、无故缺勤、擅自离岗；不准推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作；严禁工作时间打电子游戏、上网聊天、看电影、炒股票或进行其他娱乐活动；严禁工作时间下象棋、打扑克，严禁参与任何形式的赌博活动；严格执行领导干部外出请销假制度及重大事项请示报告制度，着力解决机关存在的“慵懒散软浮躁”等作风问题。 |
2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。 |
岳滇勇 |
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10 |
勇于担当的意识还不强。 |
增强担当意识，推进担当落实。常委会领导班子成员要带头树立敢于担当的意识，把广大人民群众的根本利益作为落实担当的根本出发点和落脚点，把人民的呼声作为第一需要，把人民的需求作为第一信号，想群众所想，帮群众所难，解群众所困，在实现群众利益中实现自身价值、推进担当落实，倾听民声，关注民意，注重解决好群众关心的热点和焦点问题，发挥人大的职能作用，推进全县经济社会发展。 |
2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。 |
岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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11 |
开拓创新精神不足。 |
努力推进人大工作创新。坚持围绕中心、服务大局，进一步提升常委会工作标准，积极完善工作机制，创新工作方法，增强工作实效，努力当好全县人大工作的“领头羊”。自觉接受人大代表、人民群众对常委会工作的监督，进一步密切与基层人大的联系和指导，及时总结、规范、推介基层人大工作中的好经验、好做法，不断推动全县人大工作创新发展。 |
2014年年底前完成，长期贯彻落实。
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岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅
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12 |
对代表和群众反映的热点、难点、焦点问题重视不够。 |
注重热点难点问题的解决。进一步增强宗旨意识、公仆意识和“两个务必”的意识，把符合不符合人民利益和意愿，能不能切实解决人民的疾苦作为衡量人大工作得失成败的根本尺度，着力把解决人民群众关系的热点、难点问题放在人大工作的突出位置。充分发挥重大事项决定权、监督权，通过组织代表视察、执法检查、专题调研等方式解决热点难点问题。 |
2014年年底前完成，长期贯彻落实。
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岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅
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13 |
勤俭意识和廉政风险防范意识不强。 |
落实党风廉政建设责任制，树立清正廉洁形象。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，根据条例精神抓紧完成机关财务管理、公务接待、办公用车管理等制度的修改完善；常委会领导班子成员要带头落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，模范遵守廉政纪律。
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2014年8月底前完成部署，2014年年底前形成制度，长期贯彻落实。 |
岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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14 |
对“三公经费”管控不够严格。 |
大力降低“三公”经费。推行“三公经费”公开制度，自觉接受纪检监察和审计部门的监督，大力压缩公务接待开支。进一步严格公务接待和“三公”经费支出，实现“三公”经费明显下降。 |
2014年8月底前完成部署，长期贯彻落实。 |
岳滇勇、刀洪德、余 途、罗义辉、黄春梅 |
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15 |
机关管理工作中浪费和超标准接待现象仍然存在。 |
加强办公经费管理。坚持勤俭节约办一切事业，杜绝一切铺张浪费行为，切实降低机关运行成本。坚决防止和杜绝讲排场、讲阔气的做法，坚持勤政为民、清廉务实。进一步改进视察、调研工作，防范和制止层层陪同、迎来送往、超标准接待等现象。加快修订完善《勐海县人大常委会机关公务车辆使用与管理办法》、《勐海县人大常委会机关公务接待办法》等制度，并认真贯彻执行，推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢靡之风。 |
2014年8月底前完成部署，2014年年底前形成制度，长期贯彻落实。 |
岳滇勇 |
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