政 府 工 作 报 告

——2009年2月18日在勐海县第十三届人民代表大会第二次会议上
                       县长    吴江玲

 

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
    一、2008年工作回顾
    2008年是我县改革发展进程中很不平凡的一年，也是本届政府的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县人民政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕县委十届四次全会的部署和要求，全面落实县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，团结和依靠全县各族干部群众，沉着应对自然灾害、国际金融危机等不利因素影响，开拓创新，锐意进取，扎实苦干，较好地完成了全年各项目标任务。
   （一）经济实力持续增强
    全县实现生产总值（GDP)31亿元，同比增长10%，其中：第一产业增加值7.1亿元，同比增长10.5%，第二产业增加值12亿元，同比下降6%，第三产业增加值11.9亿元，同比增长32.9%。三次产业结构由2007年的22∶47∶31调整到 23∶39∶38。全年完成财政总收入3.05亿元，同比增长70%，其中县级地方财政收入9095万元，同比增长27.6%,财政支出6.61亿元，同比增长31.8%。金融机构年末存款余额27.46亿元，同比增长10.9%，贷款余额10.6亿元，同比增长30.9%。生产总值、社会消费品零售总额、财政收入等指标提前完成“十一五”规划目标。
    农业经济平稳健康发展。农业投入持续加大，现代农业发展步伐加快，新农村建设扎实推进，农村经济进一步繁荣发展。完成农业总产值13亿元，同比增长10%。全面落实国家支农惠农政策，兑付各项补贴资金1.42亿元。金融部门投放贷款6.6亿元，加大对农业的支持力度。认真落实勐海县产业发展三年行动计划，巩固提升传统产业，培育发展新兴产业，大力调整农业结构，优化产业布局，推广超级杂交稻1.26万亩，全年粮食总产量1.366亿公斤。年末茶叶面积33.2万亩，干毛茶产量1.32万吨，比去年增产1000吨。07/08年度甘蔗种植面积20.2万亩，其中下田6.75万亩，甘蔗总产量84万吨。完成汉麻种植面积1.24万亩，干麻皮产量515.6吨，亚麻种植面积0.9万亩，产量2854吨。橡胶面积21万亩，干胶产量5827吨。竹子种植面积2.44万亩、39.78万株。冬作开发种植面积12.76万亩。强化动物疫情防控，提高科技应用推广，大力发展规模养殖，年末大牲畜存栏6.5万头，出栏2.9万头，生猪存栏18万头，出栏10万头。加快推进农业产业化进程，蓝山农牧有限公司工厂化肉牛生产示范、富华种猪场、广州鹭业罗非鱼良种繁育基地等产业化项目建设进展顺利，勐海茶厂、英茂公司两家省级农业产业化龙头企业辐射带动作用进一步增强。优质稻米合作社、甘蔗种植专业合作社、汉麻合作社、茶叶合作社等农村专业合作经济组织的建立完善，密切了农户与企业的利益关系。实施新型农民培训工程，培训农村劳动力2060人次，实现转移2006人次；举办农科技术培训387期、26667人次。投入资金3079.3万元，完成扶贫开发和扶持人口较少民族发展等项目共计207件，有1.11万贫困人口解决温饱问题,扶持人口较少民族发展“整村推进”项目通过省级验收。围绕新农村建设“二十字”方针，全力抓好52个省、州、县新农村试点建设，共投入资金1567.31万元，完成100件建设项目。完成勐遮镇农业综合开发示范区建设。勐遮镇土地综合治理整镇推进工作进展顺利。组织实施了200个村公益事业“一事一议”奖补工作。农村基础条件进一步改善。
    新型工业化稳步推进。按照政策扶持、资源配置、培育骨干、提高效益的思路，立足资源优势，积极培育壮大骨干企业。全年实现工业总产值（现价）17.14亿元，同比下降27.55%，其中规模以上工业总产值13亿元，同比下降41.96%。精制茶加工产值8.48亿元，同比下降52.9%。制糖业产值2.9亿元,同比下降0.9%。天生桥电站并网发电，流沙河一级电站进展顺利，电力建设取得新进展。规范矿业秩序，扶持企业扩大生产规模，矿业实现产值2.2亿元，增长1.1倍。坚持总体规划、分步实施、滚动发展的思路，着力抓好工业园区配套建设，完成园区控制性详规和环境监测评价编制工作，投入1392万元建设园区道路和美化亮化工程，进一步改善园区基础设施条件，为促进招商引资和加快企业入驻提供有力保障，2008年新增入园企业3户，累计入园企业33户，园区聚集效应进一步凸显。
    旅游商贸业加快发展。认真贯彻第三次全州旅游产业大会精神，围绕茶文化游、边境游和休闲度假游，加大宣传推介力度，逐步推进云茶源景区二期、曼兴湖民航疗养院、国际商务大酒店等重点项目建设，完成勐景来、曼板乡村旅游特色村规划，旅游产业整体水平持续提高。全年共接待国内外游客38.5万人次，同比增长24.43%，实现旅游总收入2.78亿元，同比增长33.98%。消费拉动增强，市场流通体系进一步健全，新建“万村千乡市场工程”农家店40家，全年实现社会消费品零售总额6.56亿元，同比增长14.5%。完成边境经济贸易总额4.06亿元。
   （二）基础设施进一步改善
    年初列入投资计划的43个项目先后开工，完成全社会固定资产投资总额7.5亿元，同比增长20.21%。城镇面貌进一步改善，沿河路、科技路延长线、南海路人行道和河堤改造工程、鑫海大道、普洱茶文化街建设顺利完成。县城垃圾处理场项目稳步推进，完成污水处理厂及配套管网项目可研；县城总体规划修编通过评审，启动第二轮乡镇总体规划编制修编工作。交通建设步伐加快，佛双桥至打洛二级公路加快建设，布朗山、格朗和、勐阿至勐往油路，农村公路改造、乡村公路、农业生产道路建设稳步推进，澜沧（惠民）至勐海二级公路建设项目正式启动。水利电力建设加速推进，大型灌区重点干渠及末级渠系配套工程、农村饮水安全项目、新农村建设“五通工程”、勐混罗非鱼良种繁育基地引水工程等一批水利项目建设全面完成，解决了1.2万人、5600头大牲畜饮水困难，改善灌溉面积0.76万亩，新增灌溉面积0.5万亩。43公里一期中西部农网10KV线路改造全面完工，全县一户一表率达72%，二期、三期中西部电网改造和解决勐海无电村工程完成项目设计，供电保障能力明显增强。
    抓住国家扩大内需、促进增长有利时机，积极争取国家资金支持，共有13个项目被列入上级盘子，总投资2388万元。
   （三）改革开放不断深化
    全面完成乡镇机构改革；深化集体林权制度改革和农村土地经营权证补（换）发工作稳步推进；启动水务管理体制改革;财税体制改革力度不断加大，规范津补贴、部门综合预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收缴制度、乡镇财政预算管理方式改革继续深化。加强与周边国家和地区的交流与合作，招商引资机制不断健全完善，通过项目招商和组团参加“昆交会”、“边交会”、“深圳茶博会”、“上海国际旅交会”等活动，加大招商引资力度，共引进项目7个，协议资金7.05亿元，实际到位资金2.8亿元。按照国家级口岸标准加快打洛口岸建设，联检大楼通过省发改委项目验收，完成打洛口岸查验货场可研编制，启动打洛口岸总体规划和旅游小镇总体规划编制。
   （四）着力解决民生问题
    城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入11006元，同比增长13.08%，农民人均纯收入2977元，同比增长15.48%。认真贯彻落实国家义务教育政策，1.32万农村中小学寄宿制学生享受生活补助，4.3万学生享受“两免一补”。落实就业再就业政策，年度新增就业岗位1447个，实现下岗失业人员再就业727人，城镇登记失业率为2.44%，低于3%的控制目标。健全完善社会保障制度，养老、生育、工伤、失业、医疗等“五险”覆盖面不断扩大。继续实施新型农村合作医疗，全县23.5万人参加合作医疗，参合率92.75%，兑付医疗费1262.72万元，22.3万人次受益。加强对城乡贫困人口的生活保障，发放城镇低保资金1176.54万元，7258人受益，发放农村最低生活保障资金1548.9万元，3.32万农村贫困人口受益。为全县2730名80周岁以上的高龄老人发放“保健补助”及“长寿补贴”共计137.45万元。兑付城市医疗救助金12.3万元，受益76人，兑付农村医疗救助金110.9万元，受益711人。40个村级卫生室全部完工，县医院门诊大楼、打洛卫生院门诊楼和住院楼、勐混卫生院综合楼均竣工并投入使用，县中医院住院大楼正在加快施工，县乡医疗服务能力显著提高。新建勐海镇、勐遮镇农村敬老院，把分散供养转变为集中供养。2000平方米的廉租房建设主体工程已经完工，295户城镇困难家庭纳入住房租赁补贴发放范畴，城镇低收入家庭住房困难户实现基本覆盖。完成1250户农村民居地震安全建设项目任务，投入27万元为全县农户办理了农村房屋保险，累计兑现保险费10万元。
   （五）生态环境保护取得新成效
    生态建设持续推进。组织实施退耕还林、生态公益林保护、生态示范村、农村新能源建设等工程，完成人工造林6.45万亩、封山育林2万亩、义务植树37万株，建设沼气池1013口，节柴改灶596户，30个州级生态示范村定植树苗4.9万株。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制污染源的产生，继续加大对重点污染企业和重点污染行业的污染治理，抓好城镇集中式饮用水源地保护，深入开展环境优美乡镇、绿色学校等绿色创建工作，勐海县被国家环境保护部列为农村环境保护试点县。高度重视节能减排工作，落实各项工作措施，重点企业、重点领域全面推进，单位生产总值能耗下降5%。加大小流域综合治理，治理水土流失面积10平方公里。抓好经营性土地出让工作，土地使用权招标、拍卖、挂牌出让机制进一步健全，为县域经济发展提供用地保障。加强国土资源法治建设，规范国土资源管理秩序，切实做好地质灾害防治工作，全面开展全国第二次土地调查，实行严格的耕地保护制度和占补平衡制度，开发整理土地3216公顷。
   （六）社会各项事业全面发展
    继续实施科教兴县战略，深入开展科技宣传培训，鼓励科技创新和推广应用。继续加大对教育的投入，建成远程教育计算机教室18个，卫星收视点40个，教学光盘播放点123个，新建打洛曼轰小学教学楼和学生宿舍楼、边境小学教学楼，完成农村寄宿制补建项目建设8804.49平方米、中小学危房改造3200平方米。强力抓好控辍保学，“两基”巩固通过上级年检，布朗山乡“两基”攻坚稳步推进，全县初中阶段毛入学率97.33%、巩固率达98.58%，小学入学率99.28%、巩固率达99.23%。深入开展群众性文化体育活动和节庆文娱活动，迎奥运全民健身活动广泛开展。“青春杯”、“人口杯”运动会、“魅力西双版纳”歌咏比赛、“哈尼族原生态民歌比赛”等文体活动成功举办，极大地丰富了城乡人民业余文化生活，第三次文物普查进展顺利，“布朗弹唱”、“大益茶制作技艺”被列为国家级非物质文化遗产，打洛镇曼夕村等8个村级文化室和勐遮镇文化站建成使用。大力发展广播电视事业，加快实施“村村通”工程，广播电视覆盖率分别达到90.5%和95%。县乡村三级卫生服务体系建设得到进一步加强，医疗技术、妇幼保健、疾病预防、计划免疫、防治艾滋病工作得到提高，实行药品统一竞价招标采购，集中开展食品药品专项整治，确保群众饮食用药安全。落实计划生育各项优惠政策，强化管理措施，人口自然增长率为4.81‰，全面推行计划生育优质服务，被授予“全国计划生育优质服务先进单位”。
    场地关系、军警民关系融洽，国防教育、民兵预备役建设和双拥工作取得新进展，民族、宗教、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、外事侨务、监察、审计、统计、气象、地震、保密、史志、档案、老年人等各项社会事业取得新成绩。
   （七）民主法制建设进程加快
    贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议201件、政协委员提案96件，做到件件有答复、事事有回音。全面落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制，扎实开展民主评议政风、行风活动，加强作风建设，强化对重点工作、重大项目督查督办力度，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、落实不力和不作为、乱作为的问题，机关效能进一步提高。积极推进电子政务建设，政府信息公开工作稳步开展，政府工作的透明度进一步提高。加强政府应急管理体系建设，应对和处置突发事件的能力不断增强。加强政府系统廉政建设，严肃查处了一批违纪违法案件。加强政府领导班子自身建设，扎实开展“解放思想大讨论”和“三力建设”活动，班子执行力、凝聚力和创新力进一步增强。深入开展“五五”普法，各族群众法治观念不断增强。积极推进政务、厂务、村务公开，基层民主政治建设得到加强，勐遮镇曼恩村被省司法厅、民政厅命名为省级“民主法治村”。切实加强安全生产工作，强化安全发展意识，加强安全监管，抓好隐患排查治理，各项安全生产指标控制在州人民政府确定的指标内。认真落实县级领导接访和干部下访制度，畅通信访渠道，加大矛盾隐患排查，全力维护社会稳定，构建和谐社会取得新成绩。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，圆满完成奥运安保任务，公安“三基”建设成效明显，新一轮禁毒人民战争扎实推进。
    过去的一年，我们深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，全县呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳固的良好局面。这些成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和辛劳，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，也是县人大、县政协的支持和监督、社会各界的关心和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向工商联、各人民团体和各界人士，向驻县人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向省、州驻县单位，向所有关心、支持和参与勐海县建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，一年来，我们坚定信心，奋发图强，不畏艰难，苦干实干，取得了经济建设和社会发展的新成就，为全面建设小康社会奠定了更加坚实的基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到我县经济社会发展中还存在很多困难和问题：一是受全球金融危机影响，发展步子放缓，部分指标没有完成预期任务，给今后加快发展带来诸多不确定因素；二是经济总量小，人均水平低，产业结构不尽合理，经济运行质量还有待于进一步提高，产业转型和优化升级仍然任重道远；三是农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强，农业产业化、市场化、组织化程度还不高，农民持续增收的基础不牢，部分群众生活还比较困难；四是工业企业自主创新能力不强，节能减排任务繁重；五是人民群众关心的就业、就学、就医、住房、养老等一些热点、难点问题有待进一步创造条件予以解决；六是对科学发展观的领会还不够深刻，深入贯彻落实科学发展观的自觉性不高，推动落实的措施还不够有力。有的单位不作为或乱作为等现象仍然存在，违法违纪案件时有发生。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。
   二、2009年政府工作总体要求和主要任务
    2009年是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。当前，国际金融危机还在不断蔓延，对国内实体经济的影响进一步扩大，经济下滑趋势明显，中小企业经营困难，就业形势严峻，全县各项工作任务十分艰巨。但是，同时我们也面临诸多的发展优势和有利条件：一方面党的十七届三中全会制定了新时期农村改革发展的一系列政策措施，必将极大地激发广大农民的积极性和创造性。另一方面，党中央、国务院决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的一系列政策措施，云南省大力实施新三年“兴边富民工程”，为我们争取更多项目资金支持，改善基础条件、夯实发展后劲提供了难得的机遇。同时，勐海各族群众求富思变的强烈愿望，各级干部奋发有为的创业热情，全县上下团结拼搏的昂扬斗志，为我们加快发展增添了新的活力。我们要进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，坚定加快发展的信心，积极应对各种挑战，扎实做好今年各项工作，努力推动勐海经济社会又好又快发展。
    根据县委确定的指导思想，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照州委六届七次全会、十一届州人民政府三次全会和县委十届五次全会的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家扩大内需和云南省实施新三年“兴边富民工程”等重大机遇，紧紧扭住经济建设这个中心，坚定信心，迎难而上，解放思想，务实创新，抢抓机遇，攻坚克难，积极推进农业产业化、新型工业化、特色城镇化建设进程，全力以赴促进经济快速增长、农民持续增收、民生确实改善、社会和谐稳定。
    2009年经济社会发展主要预期目标建议为：实现生产总值增长10%以上，固定资产投资力争增长35%以上，县级地方财政收支各增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；社会事业取得新进步，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内；生态环境得到改善，单位生产总值能耗下降4.8%；民主法制和精神文明建设取得新进展，和谐社会建设取得新成绩。
要完成上述目标任务，我们必须紧紧围绕州委、州政府保增长、保民生、保稳定、保生态的目标，着重抓好以下几个方面的工作：
   （一）强化农业基础地位，大力发展现代农业
    认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，大力发展现代农业，改善农村生产生活条件，优化农业公共服务，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，力争实现农业增加值7.6亿元，增长7%。
    坚持用工业理念谋划农业发展。今年，县级财政安排1168万元扶持产业发展。按照区域化布局、产业化发展、标准化生产、龙头企业带动的思路，科学布局产业发展，充分发挥产业发展指导组的作用，认真做好粮、糖、茶、麻、菜、竹等产业发展行动计划实施工作，力争在产业提质增效和培育壮大上取得新进展，提高农业综合生产能力，积极争取省政府把我县列为低产农田改造重点县，提高粮食产量，确保粮食安全和主要农产品供给。粮食种植面积47.5万亩，其中优质稻面积12万亩，总产量1.39亿公斤，商品流通量0.55亿公斤；甘蔗种植面积20.5万亩，总产量87.6万吨；新植茶叶面积2000亩，低产茶园改造5000亩，干毛茶产量1.42万吨；汉麻种植面积2.5万亩，干麻皮产量1000吨以上，亚麻种植面积2.5万亩，产量1万吨。重点做好1000亩蔬菜核心示范区、1万亩蔬菜专业化、规范化基地和蔬菜专业村建设，蔬菜面积10万亩，鲜菜产量7万吨。着力推广石斛、黑木耳和林下种植业等特色产业；继续加大对冬季农业开发的投入和管理，完成冬作开发17.8万亩；抓好畜牧水产生产，高度重视重大动物疫情防控工作，提高疫病综合防控能力。认真落实国家有关养殖优惠政策措施，全力推进蓝山牧业、富华养猪场、勐混罗非鱼良种繁育基地工程建设，抓好小耳朵猪、茶花鸡等特色养殖业，实现肉类产量1万吨，禽蛋产量500吨，水产品产量8700吨，养殖业产值力争突破4亿元。
    认真贯彻落实各项支农惠农政策，各项补贴及时足额发放到农民手中；充分发挥农业龙头企业和农村合作经济组织对农民增收的带动作用，加强农民专业合作社和农村经纪人队伍建设，年内每个乡镇至少培育2个合作组织，2个规模化经营示范户，2个特色农产品品牌。继续实施新型农民培训工程，培训农村劳动力2000人、胶农1600人、茶农4000人、特色种养殖能手3500人，新增农村劳动力转移1700人，力争农民人均纯收入达到3270元。
充分发挥政府主导作用、农民主体作用和市场机制的基础作用，用好用活国家政策，加快社会主义新农村建设。安排100万元，支持20个县级新农村建设试点；抓住国家对农村政策倾斜的时机，继续推进新三年“兴边富民工程”和边疆解“五难”惠民工程，实施好山区综合开发项目，加大扶贫攻坚和扶持人口较少民族发展工作力度，解决1.2万农村人口饮水困难和饮水安全问题。建设农村公路303公里，通乡油路123公里。完成14个无电自然村通电工程建设。进一步抓好扶持人口较少民族发展工作，力争启动拉祜族、佤族、景颇族三个特困民族的扶持发展工作。解决5000人农村贫困人口的温饱问题，实施30个贫困自然村的整村推进。
    加快农村金融发展，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，引导更多金融信贷投向“三农”。加大财政转移支付力度，加强乡、村财务管理，保证乡村两级组织正常运转。健全完善农村土地、山林等民事纠纷调处机制。加强基层民主政治建设，进一步提高村民自治和村务公开程度。加强农村政治思想教育和社会管理，倡导文明新风。
   （二）加快推进新型工业化，大力发展工业经济
    坚持走特色工业化道路，把优化结构、转变发展方式放在更加突出位置，努力提升工业经济整体实力。力争实现工业总产值18.5亿元，规模以上工业企业实现增加值8亿元。一要全力支持企业发展。用足用好国家支持中小企业金融政策，加强银政、银企合作，鼓励金融机构拓宽服务领域，增加信贷投放规模，积极协调金融机构加强对重点项目、中小企业、自主创新
、节能环保以及扩大就业等方面的信贷支持，解决项目建设、企业发展的资金瓶颈。加强协调服务工作，为企业发展营造宽松的外部环境，鼓励支持企业创新经营机制，争创名牌、开发适销产品、开拓市场；引导和支持园区内精制茶加工企业进行重组、整合，转产、转业，应对市场变化。二要加快支柱产业发展。充分发挥重点企业和工业园区的示范带动和产业聚集作用，不断巩固提升传统产业，坚定不移地培育壮大精制茶、蔗糖、竹木加工、麻产品加工等特色农副产品加工业，加快勐海茶厂改扩建、汉麻韧皮纤维加工、勐象竹业竹材加工、华冠燃料乙醇技改扩建、新型墙体材料等工业项目建设，夯实工业经济发展基础。三要大力推进矿电产业发展。加快水电资源开发，启动南果河电站重建工程，稳步推进流沙河一级电站建设，力争尽早并网发电；坚定矿产业发展信心不动摇，深入推进矿产资源整合，调整矿产资源开发利用结构和布局，正确处理好资源开发与环境保护的关系，促进规模经营，推动矿产品开发技术升级。四要加快工业园区建设。加大基础设施投入，完善配套服务功能，提高园区承载能力；坚持开发建设与招商引资同步进行，以项目落户推动园区建设，以园区建设促进招商引资。
    （三）完善服务体系建设，促进第三产业加快发展
     抓住国家扩大内需、拉动消费的有利时机，健全完善市场流通服务体系，多层次开发消费产品，以消费拉动经济增长，完成第三产业增加值13.4亿元。
     加快口岸基础设施建设步伐，启用打洛口岸联检大楼，加快口岸查验货场建设，努力扩大与周边国家和地区在旅游、能源、交通、矿产、农业、教育、文化等领域的合作开发，大力发展外向型经济，对外经济贸易总额力争完成4.7亿元，增长15%。
     坚持把旅游业作为主导产业来培植，以全州第三次旅游产业大会精神为指导，全力推进生态旅游年建设，狠抓重点项目建设，全面提升我县旅游产业水平。突出边境、民俗、休闲、茶文化、生态旅游等人文、区位和资源优势。整合打洛口岸旅游资源，加快国际商务大酒店、云茶源二期、曼兴湖民航疗养院建设进度，力争早日建成使用。以勐景来、曼板、曼尾村等为重点做好乡村旅游特色村建设。安排旅游宣传促销工作经费50万元，加大宣传促销力度，进一步规范旅游市场秩序,拓展旅游市场，实现旅游产业新的突破。充分发挥旅游业的放大效应，推动餐饮、宾馆、商场和娱乐等服务业发展，力争全年接待游客53万人次，实现旅游总收入3.75亿元。
深入贯彻落实省、州推进供销社“二次创业”的政策措施，按照提升、整合、优化的思路，大力实施“乡村流通工程”，改造和完善农资经营服务网络、日用消费品经营服务网络、农副产品购销服务网络、再生资源回收服务网络、烟花爆竹安全经营网络、乡村流通信息服务网络等现有农村经营网络，建立健全农村市场流通体系。新发展综合服务社25个，改造提升乡镇农产品交易市场3个，做好布朗山乡贫困山区“乡村流通工程”州级试点工作。
    鼓励和扶持金融保险业加快发展，积极开展保险先进村创建活动。加快房地产业发展，积极推进城镇、社区房地产综合开发。积极发展通讯、中介、信息、休闲娱乐业，加快发展法律服务、宣传策划等新兴服务业。鼓励引导住房、汽车、教育、旅游、文化等热点消费，全面落实“家电下乡”、“农机具下乡”补贴政策，努力扩大消费规模，提高消费质量，促进服务业全面繁荣。
   （四）千方百计保投资增长，夯实基础
    抓好项目储备。抢抓国家实施积极财政政策的机遇，准确把握扩大投资的方向、重点、规模，进一步健全完善项目争取和考核机制，论证储备和申报争取一批范围广、起点高、投资大的好项目。安排400万元项目前期费，强化项目前期工作，争取农村公路改造、县城污水处理厂、中西部电网改造、农村人饮安全、曼满水库加固扩建、小（二）型病险水库除险加固、中小学危房改造、廉租住房建设等项目列入今年国家、省投资计划盘子。
    狠抓在建项目进度。尽快完成国家扩大内需投资建设项目，加强督促检查，确保工程质量和项目资金使用安全。认真组织实施列入今年投资计划的52个建设项目，促进固定资产投资大幅度增长，完成全社会固定资产投资10亿元，增长35%。交通方面：完成布朗山、格朗和、勐阿至勐往油路建设，加快推进佛双桥至打洛、澜沧（惠民）至勐海二级公路建设，力争2010年2月前建成通车。水利方面：完成南咪细宰、那依、坝散小（一）型水库除险加固、大型灌区2008年度节水续建配套工程，组织实施曼满水库加固扩建、打洛界河治理等项目，争取曼兴、曼西良等小（二）型水库除险加固列入国家规划。电力方面：完成西定和勐混35KV输变电工程、110KV勐海输变电二期扩建工程、农村电网完善工程等项目建设，全县一户一表率达79%。口岸建设方面：抓好打洛口岸查验货场建设和周边环境整治工作。市政建设方面：完成县城垃圾处理场建设，尽快启动县城污水处理厂建设项目。其他方面：抓好勐遮镇土地综合治理和边境地区专项转移支付等项目。
   （五）继续深化各项改革，不断扩大对外开放
    巩固农村综合改革成果，努力完成深化集体林权制度改革及农村土地承包经营权证补（换）发工作，上半年完成主体改革，年底完成配套改革。加快行政管理体制和行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，简化办事程序，促进政府部门依法管理、依法办事、依法行政。推进事业单位改革，增强社会事业发展活力。加快财政体制改革，建立公共财政体系，着力抓好乡镇财政预算管理方式改革，实行乡镇经济社会发展奖补制度，继续抓好农村“一事一议”奖补工作。深化教育综合改革、推进医疗体制改革，完善新型农村合作医疗制度。加快完善农村公路管理养护体制改革工作。努力完成水务改革工作。启动县城保洁和公交营运管理的改革工作。
    大力开展招商引资。创新招商引资方式，注重引进创新能力强、经营业绩好的企业，注重引进新型产业和高新技术企业，注重引进对结构调整和经济发展具有重大牵引作用的项目，注重引进符合国家产业政策和节能环保的项目，确保招商引资到位资金有较大幅度增长。积极扶持落户企业搞好生产经营，着力营造亲商、安商、帮商、富商的良好发展环境。
   （六）狠抓环境治理，进一步加强生态建设
    严格落实环境保护责任制，全面实施《勐海县农村环境保护实施方案》，加大环境保护力度，狠抓污染治理，最大限度地减少对环境的破坏，改善环境质量。强化节能减排工作，引导企业加快技术改造，淘汰落后生产能力，着力提升重点企业、重点行业的节能降耗和资源综合利用水平。加强森林资源保护，实行封山育林，严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪活动，切实做好森林防火工作，保障森林资源安全，完成0.5万亩人工造林、1万亩封山育林、2万亩退耕还林工程，新建农村沼气池1800口。加强矿产资源管理，做到合理开发利用，实施好土地开发整理和坡改梯项目。落实严格的耕地保护制度，加大违法用地的查处力度，完善土地征收制度和补偿机制，节约和集约使用土地。完成全国第二次土地调查，推进土地利用总体规划二轮修编，做好地质灾害监测和避让工作。
   （七）大力发展社会各项事业，着力改善民生问题
    坚持教育优先发展。加大学校危房改造，实施全县中小学排危工程；抓好教师周转房建设，多渠道探索解决教师住房难问题；加快县职业中学、县二小、布朗山乡九义学校、黎明中学综合教学楼建设，做好县一中扩建规划，争取早日启动；抓好乡镇“窗口学校”和“示范学校”建设，优化教育资源配置，大力实施集中办学，年内完成“一师一校”校点撤并；认真落实“两免一补”政策，健全完善“控辍保学”责任制和教育协管员制度，巩固“两基”成果，小学阶段入学率98%以上，巩固率99%以上;初中阶段入学率95%以上,巩固率97%以上；稳步推进布朗山乡“两基”攻坚，确保如期通过上级验收；加强师德师风建设，不断创新教学模式，强化学校安全管理；加快发展高中阶段教育，高中阶段毛入学率达20%以上；推进学前教育、职业教育发展，规范民办教育，创新教育机制，激发教育活力，全面提高教育教学质量，办人民满意教育。
    高度重视科技成果的推广应用和引进、消化吸收再创新工作，鼓励企业加大研发投入，着力增强自主创新能力。加强对民族民间文化资源保护与开发，着力发展农村公共文化，启动布朗山乡文化站建设，完成格朗和乡、勐满镇、西定乡文化站建设和30个村“农民体育健身工程”扫尾工作，完成勐海镇、勐遮镇、勐混镇文化信息资源共享工程；深入推进农村电影放映“2131”工程和文化下乡活动，解决群众“看戏难”的问题。进一步做好全国第三次文物普查。稳步提高新型农村合作医疗参合率和服务水平，推进城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，完善突发公共卫生事件应急处置机制。进一步加大妇幼保健、疾病预防等工作力度。全力推行“药品统一招标采购，统一配送”制度，严格控制虚高药价，着力解决“看病难、看病贵”的问题。稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面贯彻落实计划生育奖励扶助政策，认真实施优生促进，强基提质，巩固好优质服务成果，切实加强流动人口计划生育服务管理。大力推进广播电视村村通工程，完成20户以上223个自然村广播电视新装、改造工程，广播电视覆盖率分别达93.5%和95.5%。
    加强统计数据分析应用，搞好第二次全国经济普查工作。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。继续加强民政、气象、地震、档案、史志、外事、侨务等工作。
    千方百计扩大就业渠道。加强政府引导，统筹城乡就业，加大自主创业和自谋职业支持力度，积极扶持农民工返乡创业，重点帮助困难群众、弱势群体、失地农民就业，特别关注在工业下行环境下引起的失业和隐性失业。完善就业援助制度，及时帮助“零就业”家庭解决就业困难。加强对下岗失业人员、城乡无业人员的就业培训和指导，新增小额信贷300万元，完成城镇新增就业人员1330人，下岗失业人员再就业700人。发展和谐劳动关系，完善劳动用工制度，依法维护劳动者合法权益。启动城乡居民基本医疗工作，进一步扩大养老、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖面，不断提高社会保障能力。高度重视和做好防灾减灾以及对困难群众和低收入人群的救助工作，确保城乡低保和优抚对象抚恤金、城镇低收入家庭住房困难租赁补贴等及时足额发放。积极采取一系列发展生产、保障供应、稳定价格的措施，妥善解决因物价上涨影响低收入人群正常生活的问题。抓好廉租房建设和农村民居地震安全项目建设。继续做好农村民房和种植业保险工作。
   （八）抓好民主法制建设，构建平安和谐勐海
    坚持依法治县，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务、村务、厂务公开工作。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调解体系，努力化解各类社会矛盾。加强和改进新形势下的信访工作，健全领导接访、领导包案、入户下访和责任追究长效机制，引导群众正确反映诉求。严格落实社会治安综合治理各项措施，健全完善县乡村社会治安防控体系，坚决打击邪教组织活动，加强境外非政府组织管理，提高公共安全保障水平。深入开展“五五”普法教育，推进“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，加强对流动人口的管理。始终保持对各类刑事犯罪严打的高压态势，打好新一轮禁毒人民战争，努力营造和谐稳定的社会环境。严格落实安全生产责任制，加大对非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、重点工程、人员密集场所等重点领域及行业的整治和监管力度，严格安全生产许可准入制，坚决防止重特大安全事故发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展产品质量安全专项整治，确保市场安全稳定。进一步完善社区基础设施建设，增强社区综合服务功能。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。深入开展“双拥共建”活动，抓好民兵预备役工作。加强与黎明农场的沟通协调，维护良好的场地、场群关系。
    三、加强政府自身建设，努力开创工作新局面
    坚持解放思想，认真开展深入学习实践科学发展观活动，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，不断把学习实践活动引向深入。通过深入开展学习实践活动，牢固树立科学发展的新理念，制定科学发展的新规划，探索科学发展的新途径，打造科学发展的新平台，增强科学发展的新本领，不断创新工作方式方法，在转变观念中破解难题，在更新思路中推动发展，创造科学发展的新业绩。
坚持以人为本，多办利民之事，认真贯彻党的群众路线，努力提高新形势下做好群众工作的能力和水平，把亲民为民的理念贯穿于政府工作中，体现在政策措施中，落实到具体行动上，把更多的资源投到公共服务领域和解决民生问题上，让广大群众共享发展的成果。
    坚持依法行政，完善分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制，规范权力运行，县政府组成人员要带头学法、用法、守法，不断增强法治观念，提高运用法律手段管理社会事务的能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善部门联动机制，加强处置突发事件能力建设。
    坚持求真务实，切实转变作风，深入推进机关效能建设，规范行政审批行为，健全考核体系，完善评价机制，全面推进行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制，继续深入开展民主评议政风、行风工作，提高政府执行力。落实政府信息公开条例，增强政府工作透明度。
    坚持廉政建设，严格落实廉政建设责任制，认真执行工程建设、政府采购、矿产开发、经营性土地出让招投标制度，加强对重点工程、重点项目的行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，树立和维护政府的良好形象。
各位代表，尽管在前进的道路上会遇到各种各样的困难和挑战，但越是在发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。让我们在县委坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以艰苦创业、乘势而上的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，解放思想，开拓创新，锐意进取，为推进勐海经济社会又好又快发展而努力奋斗！

 

 

                                             《政府工作报告》名词解释

     1.“2131工程”：“2131工程”是国家广电总局、文化部等五部委于1998年提出的跨世纪农村电影工程和文化建设项目。即在21世纪，实现每一个行政村（社区）每一个月放一场电影的目标。
     2.“农民体育健身工程”：以行政村为主要实施对象，以经济、实用的小型公共体育健身场地设施建设为重点，把场地建到农民身边，同时推动农村体育组织建设、体育活动站（点）建设，广泛开展农村体育活动，构建农村体育服务体系。体育场地建设的基本标准是一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。建设方式是：中央资金引导、地方各级政府投资为主，社会支持为辅，体育彩票公益金配置器材，利用村公共用地，农民自愿义务投工投劳进行建设。
     3.“乡村流通工程”:在全省范围内以建设社会主义新农村为主题，紧紧围绕建立健全农村现代流通体系，通过改造完善农资、农产品、日用消费品、再生资源、农村信息、农贸市场等六大流通网络，推进工业品下乡和农产品进城。