政 府 工 作 报 告

 

——2025年4月1日在勐海县第十六届人民代表大会第五次会议上

勐海县人民政府副县长、代理县长  曾  永

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是难中有进、团结奋进的一年。面对依然复杂的经济形势和极端天气等带来的严峻挑战，在州委州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标落实系列三年行动，奋力攻坚克难，推动全县经济发展持续向好。完成地区生产总值234.2亿元，全省排名晋升6位、居第34位，同比（下同）增长1.7%；地方一般公共预算收入完成6.81亿元、增长1.5%；实现社会消费品零售总额61.9亿元、增长6.9%；城镇常住居民人均可支配收入40791元、增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入18985元、增长6.8%，增幅高于全国、全省平均水平。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）全力以赴抓项目稳投资，发展后劲更加有力。凝聚全县上下勇推项目、大干项目、大抓招引的合力，争取到国家、省各项政策、补助资金30.81亿元，开通重点项目“绿色通道”，在全州率先实施国有产权项目“无偿代理”，供应土地5031亩，处置批而未供和闲置土地5443.21亩，全县111个重点建设项目用地保障率82.2%。储备谋划515个项目、总投资1220.64亿元，纳入省级重大项目14个、总投资178.47亿元，全年新开工入库项目增长41.8%。勐海至打洛、孟连至勐海高速公路加快推进，农产品加工园区投入使用，雨林曼达湾、勐阿水库、城乡供水一体化等投资过亿项目相继开工建设，固定资产投资增长2%，完成产业投资44.65亿元、民间投资27.28亿元，分别增长48.2%和25.8%，投资信心有效提振。招商引资成效凸显，全年新签约项目47个、总投资额65.37亿元，项目落地率达75%，其中亿元以上签约项目13个、增长13.3%，成功引进2个500强企业和1个专精特新企业。

（二）坚定不移调结构提质量，产业升级步伐加快。严守耕地红线，整改恢复耕地8098亩、新增耕地1.31万亩，超出任务数28.7%。抓好粮食安全“国之大者”，建成1.54万亩高标准农田，粮食总产量首次突破30万吨大关、达30.28万吨，粮食作物耕种收综合机械化水平达到59.8%、居全省第四位。茶产业融合发展，75万亩绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地通过国家评审，投资1.17亿元谋划实施5座古茶山一二三产融合发展项目27个，村集体经济公司、云端集市、精品茶宿等联农新平台、茶山新业态、茶旅新配套成为茶产业发展新增长点。勐海茶王节再次走出勐海、与广州会场“线上+线下”双联动，“勐海味”影响力再扩大，勐海茶位居2024中国茶区域公用品牌价值第七位，勐海县获评2024年度茶业重点县域和茶业践行新质生产力县域。蔗糖产业持续焕发活力，甘蔗新植面积增加36.4%。特色产业产值逐年提高，云博水产获评省级水产种业阵型企业，热情果、那卡茶、小耳朵猪、茶花鸡入选“全国名特优新农产品”名录。工业稳步发展，新增规模以上工业企业11户、达50户；做实“管委会+公司+招商公司”市场化运营模式，沪滇产业园区共建不断深化，建成标准厂房10.28万平方米，新入园企业20户、达111户，实现主导产业营业收入占比达到61.8%。消费活力持续释放，全县批发业、零售业和餐饮业销售额分别增长11.3%、14.6%和14%，增速均居全州第一。文旅品牌培育出新绩，勐巴拉创成国家4A级旅游景区，景莱村、曼掌村入选省级农文旅融合发展典型案例，全县接待国内外旅游者637.49万人次，旅游总花费94.98亿元。

（三）持之以恒抓改革促开放，活力动能不断集聚。建立“四办”机制，在全州率先完成11个乡镇党群（便民）服务中心规范化建设，25个事项实现“高效办成一件事”。10件惠企实事扎实推进，市场主体持续壮大，全县实有市场主体6.56万户、增长18.9%，新增有效商标注册量1655件、达1.58万件，勐海入选2024年全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县。金融“活水”润泽实体经济，全县人民币存贷比85.1%、增长11.6%，居全州首位。打洛口岸联检楼改造投入使用，“两场合一”加快建设，实现进出口贸易总额、货运量分别增长320.5%和87.8%，出入境流量上升111.8%，均创历史新高，边民互市进出口货值增长14.2%。拥有发明专利增长12.2%，新增省级以上科技型中小企业11户、创新型中小企业和高新技术企业3户，省级科普示范基地和星创天地2个。

（四）坚持不懈补短板强品质，城乡融合共促振兴。“两个增收”三年行动深入实施，投入衔接资金和东西部协作资金1.32亿元、实施214个项目，全县所有行政村集体经济收入达到10万元以上。全面推进“千万工程”，完成农房改造提升1354户，17个乡村振兴示范村、79个提升村和21个州级示范点全部达标。农村生活污水治理率提高43个百分点、达到83.5%，治理率居全州首位；改建农村厕所7394座，超额完成上级下达任务。完成农村公路110公里、安防工程116.71公里，勐海县被列入省第一批农村客货邮融合发展示范县创建名单。完成76个老旧小区改造，贺开路、沿河路市政基础配套和县城污水处理提质增效等项目完工投用，完成“烂尾楼”、保交房销号任务。

（五）精准用力治污染添绿色，生态环境向好转优。绿色发展能力显著提升，完成能源投资24.92亿元，曼恩、八角亭茶光互补发电等6个集中式光伏项目加快建设，勐达光光伏发电项目被纳入省第一批新能源项目建设清单。实施森林抚育项目10万亩、茶园森林化改造1.7万亩，打击整治破坏森林资源违法违规专项行动持续开展，建设39.78公里防火应急道路，实现森林火灾“零报告”，1人入选全国第二届“最美生态护林员”。完成125个城乡绿化美化点位建设，累计打造省州绿美标杆典型33个。全力推进生态环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城环境空气质量优良率提升1.3个百分点、达97.4%，3个国控省控断面河流水质和10个集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，生态葬式葬法全省试点深入推进，勐海县再次获评省级生态文明建设示范区。

（六）用心用情惠民生增福祉，社会保障坚实有力。将地方一般公共预算支出的81%用于民生领域，10件惠民实事全面推进。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率保持在95%以上，城乡低保、特困人员供养、临时救助等各类社会救助兜底保障惠及1.31万人。新增城镇就业2320人，农村劳动力转移就业11.75万人，黎明就业“幸福里”社区通过全省首批评审。县二小新建项目开工，完成县一小综合楼、勐海镇中学宿舍楼等8个教育项目，学前教育普及普惠发展，公办幼儿园占比达50.6%，高考600分以上人数大幅增加、一本上线人数超额完成目标任务，教学质量不断提升。“三好”队伍建设成效显著，校园食品安全风险隐患排查整治强力推进，平安校园创建率100%。基层救治网络持续健全，建成2个基层心脑血管救治站、5个标准化慢性病诊疗专科，全县基层医疗卫生机构国家基本标准达标率100%，全年报告乙类传染病同比下降51.7%，登革热病例同比下降94.7%。完成11个乡镇综合文化站评估定级，新增省级非遗传承人4名、非遗工坊1个。体育事业向好发展，勐海入选全省学校体育综合改革试点县，滑竹梁子入选“云岭百峰”全民健身打卡地。

（七）凝心聚力强治理防风险，社会大局平稳有序。更好统筹发展和安全，防风化债有力有序推进。查处妨害国（边）境案件1846起2023人、“三非”案件245起254人，打击突出跨境违法犯罪呈现“两降一升一遏制”良好趋势。强化社会面治安动态管控，全县刑事、治安警情分别下降41.6%和29.9%。县乡村三级综治中心实体化运行，实现“枫桥经验”调解工作室全覆盖，矛盾纠纷调解成功率达到97.2%，2个村复核保留“全国民主法治示范村”称号，全县信访形势稳定向好。有效应对“8·02”暴雨洪涝、台风“摩羯”极端灾害天气，在降雨累计值连续两次刷新气象记录、流沙河勐海段洪峰达到66年超警戒水位严峻形势下，实现人员“零伤亡”。全县安全生产和食品安全领域形势持续稳定。圆满承办云南省现代化边境幸福村巩固提升推进会。

（八）一以贯之转作风强素质，自身建设持续加强。深入开展党纪学习教育，坚定不移扛实政府系统全面从严治党主体责任。完成审计项目18项，为地方节支增收286万元。保持防惩统计造假高压态势。普法强基补短板专项行动不断深化，法治政府建设深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办复人大代表建议163件、政协委员提案61件，办复率、满意率100%；持续深化“两个革命”，深入推进清廉云南建设和各类巡视巡察、审计反馈问题整改，从严推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，率先开展殡葬领域乱收费行为专项整治，强化和规范国内公务接待管理，干部清正、政府清廉、社会清朗的政治生态持续优化。顺利完成勐海县第五次全国经济普查。支持工商联、工青妇、科协、文联、社科联、残联、红十字会等人民团体和社会组织积极发挥作用。外事、侨务、气象、地震、消防、档案、保密、地方志、退役军人、关心下一代、国防动员和后备力量建设等事业实现新发展。

各位代表、同志们！回望过去的一年，我们以勇往直前、不怕困难的坚韧与决心，在应对超出预期的挑战中不断发展，在克服交织叠加的困难中不断前进，交出了中国式现代化勐海实践新成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、州委州政府、县委工作要求的结果，是全县广大干部群众和社会各界人士同心同力、直面挑战、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、全体人大代表和政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老同志，省州驻县单位，驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员和强边固防一线的同志们，致以崇高的敬意！向所有关心支持勐海发展的社会各界人士、朋友们表示衷心的感谢！

需要向代表说明的是，受需求收缩、预期减弱等因素影响，我县稳增长压力较大，地区生产总值、规模以上工业增加值等部分指标离年初预期目标还有差距，工作中还有不少问题和挑战，主要是：县域整体发展水平还不够高，实现高质量发展的基础还不牢固；产业结构较为单一，传统产业占比较重，新兴产业支撑乏力，工业经济还存在不少短板；投资结构不优，一些储备项目成熟度低，投资拉动产业发展作用不明显；财政收支矛盾突出，防风化债与基层“三保”压力仍然较大；城乡公共服务供给与群众期盼还有差距，社会治理、生态环保、安全生产等领域风险隐患依然严峻；少数干部能力本领还有待进一步提升。对此，我们将进一步采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年总体要求和工作目标

今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，也是系列三年行动决战之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委十一届七次全会和省委经济工作会议精神，严格按照州委九届八次全会、县委十三届九次全会工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标和三年行动计划任务，进一步全面深化改革，打好经济转型升级攻坚战，推进“园区经济+口岸经济+城市经济”融合发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，加快建设“三个示范县”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力迈出中国式现代化勐海实践新步伐。

今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长5%；地方一般公共预算收入增长3%，地方一般公共预算支出增长3%；社会消费品零售总额增长7%；进出口贸易总额增长20%；居民人均可支配收入增长快于经济增长；单位地区生产总值能耗完成州下达任务。

三、2025年工作的重点任务

按照县委十三届九次全会的部署，我们将以更大力度实施“八个提升行动”，冲刺“十四五”、迈出新步伐。

（一）实施项目攻坚提升行动，为高质量发展再蓄势。坚持项目建设是经济发展的生命线，树牢“项目为王”理念不动摇。

持续提升全要素保障。全面加强服务保障，坚持好重点项目“四个一”联系挂包机制，动态完善“5+2”项目库，强化项目全生命周期管理。全力加强要素保障，高质高效推进供给服务、审批质效，批而未供和闲置土地处置率分别达到25%和30%，完成2300亩以上土地供应。全面争取政策保障，常态化做好项目提级论证，争取更多项目获上级政策资金支持，统筹安排不低于1000万元的前期工作经费，完成项目前期论证100个以上。

持续扩大有效投资。全方位谋划，紧盯国家、省政策导向和资金投向，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，编制好“十五五”规划，年内谋划打基础、利长远、增后劲的重点项目300个以上，其中亿元以上项目100个，产业项目占比不低于40%。全方位提速，力争流沙河流域水环境治理工程、普洱茶乡特色农业建设工程等流沙河EOD项目、景腊大灌勐海灌区尽早开工建设，加快推进国道G219改线、班章水库等项目前期，争取景洪至勐海至打洛铁路纳入国家规划，确保新开工项目投资占年度投资计划的130%以上，全年固定资产投资增速保持在全州前列。全方位联动，落实好“非禁即入”，搭建好向民间资本推介项目平台，吸引更多民间投资、社会资本参与基础设施、重点产业等领域项目建设，确保产业投资、民间投资分别增长10%和5%以上。

持续做优招商安商。紧扣“三大经济”“七大产业”，再策划一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目。精准招商方式，坚持好“一把手”带领、全行业行动，完善产业链招商“三图四表”，小分队、多频次、常态化开展敲门招商、以商招商、园区招商，力争全年新签约40个以上招商引资项目，其中超亿元产业项目10个以上。健全全生命周期服务体系，变招商“前置审核”为“前置服务”，强化“洽谈签约—落地建设—投产达产—升规入统”全过程跟踪服务，实现招商项目落地率、开工率、资金到位率“三提升”，确保招引企业留得住、发展好，力争省外产业到位资金增长5%、实际利用外资350万美元以上。

（二）实施产业集群提升行动，推进现代化产业体系进程。坚持集群化发展、链条式布局，稳步提升百亿级茶产业集群领先优势，持续集聚工业新动能，引领消费新升级。

聚力壮大茶旅融合链条。全域提升茶产业，加强茶园科学管理和古茶树保护，提质扩面全国绿色食品原料标准化生产基地，力争绿色有机认证面积达到40万亩以上，绿色茶园达到75万亩以上，打造茶饮品牌优质生产原料供应基地。出台普洱茶行业助企纾困系列政策措施，帮助茶企开销路、去库存、提信心，实现茶产业综合产值达到260亿元。以茶为引、聚力文旅康养全链式融合，接续推进古茶山一二三产融合发展，加快南糯山茶文化度假区、酒店民宿康养等项目建设，引进一批实力强、有情怀的文旅企业，开展规模化品牌化经营，着力建设一批生态观光茶园、茶庄园和茶文化休闲驿站，扩展南糯山民宿群效应。推广“村寨+企业+专业运营机构”乡村旅游合作发展模式，稳步推进产业园区、老班章、南糯山、贺开3A级旅游景区和9个A级乡村旅游村创建，全力打造旅居勐海品牌，年内接待国内外旅游者、旅游总花费分别增长15%。

聚力壮大工业集群。坚定不移育龙头、强企业，以产业园区为主阵地，推进形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”格局。全力推进勐海茶厂新区、六臻茶业、恒泰矿业改造升级等能源以外工业投资项目，引进一批与勐海产业关联度高的工业项目，确保工业投资增长10%以上。坚持“抓大、扶小、育新”，全力支持大益、陈升、雨林等企业继续做大做强，扶持华能、弘纪元等企业升规入统，力争新增营收超10亿元工业企业1户、超亿元2户，新增规上工业企业5户，培育省级“专精特新”企业2户。加快完善园区规划和产业布局，提速中小企业孵化园等项目建设，储备500亩以上成熟工业用地，争取园区道路二期至四期等10个项目尽早开工，中茶、今汇福等项目年内开工建设，完成宝和祥、勐润等项目建设，加快康悦、牧工商等19个项目落地，力争园区固定资产投资与上年度持平，工业总产值实现正增长。

聚力壮大市场消费。落实好国家、省新一轮扩大消费、以旧换新系列政策，持续提振汽车、家电家装、电动自行车等大宗消费。招引建设一批高品质茶主题酒店、等级民宿，积极开展农特产品、文创产品推介展销等活动，提振住宿、餐饮业消费升级。全力融入全州旅游发展大局，制定实施游客引流奖补措施，大力发展银发经济、节庆经济、假日经济、夜间经济、低空经济，推出更多“旅游+N”多业态融合旅游线路，打造10条“茶文化+工业旅游”精品线路。积极举办各类茶事活动，持续提升勐海茶王节影响力，继续擦亮泼水节、渔乐文化节、边陲露水街等节庆文化品牌。引导企业开发旅游地产、康养地产，推动房地产行业转型发展。推进农村客货邮融合发展示范县创建，提质“农产品进城、消费品下乡”。

（三）实施发展环境提升行动，持续释放跨越赶超活力。坚持向改革要动力、向环境要潜力、向开放要活力，提升营商软实力、打造“赢商”强引力。

以更高质量改革增动力。进一步深化财税体制改革，强化财源培育和统筹，制定落实深化零基预算改革措施，承接落实好各项增量政策，向支出要效益、向资产要效益。强化财政金融协调联动，优化普惠型小微企业服务，推动更多金融资源投向实体经济。高质量完成国企改革深化提升行动。深化园区管理体制改革，推行“党工委（管委会）+”等多形式体制改革，推动“管委会+公司+招商公司”由项目“投融建”向产业“招引培”发展。高质量编制乡镇履行职责事项清单，积极推进社会治理、农业农村、集体林权等领域改革，深化县乡联动执法格局。一体推进文化教育卫生体制等各领域改革。

以更高效能服务优环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，动态调整公布行政许可、乡镇政务服务事项清单，拓展延伸帮办代办事项，持续提升政务服务“网上可办”“全程网办”等指标质量，用好“县级局长坐诊接诉”机制，继续开展“领导坐窗口干部走流程”体验式活动，推动政务服务扩面增值，让基层群众、企业办事更加“好办”“易办”。坚持“两个毫不动摇”，抓实10件惠企实事和“暖心行动”，探索制定规范可行的惠企政策，营造竞争有序的市场化环境、风清气正的法治化环境，培育、激发各类市场主体活力。坚持完善领导干部挂钩联系民营企业制度，构建亲清政商关系。

以更高水平开放塑优势。全力升级开放平台，理顺云南西双版纳边境经济合作区打洛片区产业园区管理体制，完成打洛产镇融合规划编制。积极推进边境经济合作区和智慧口岸前期工作，积极谋划建设加工标准厂房、国际运输交驳场所、总部经济等口岸功能基础设施，大力发展进出口产品落地加工、跨境贸易、跨境电商、冷链仓储、国际物流等产业，建设高水平产业转移承载区，促进口岸、园区等各类开放平台联动发展。积极发展边境贸易，完成“两场合一”、粮食指定监管场所建设，扩大边民互市贸易二级市场规模，争取年内边民互市二级市场税收突破500万元。加强对外交流，持续深化对周边国家和地区各领域合作，巩固提升友好关系。

（四）实施创新驱动提升行动，增强新质生产力发展动能。以企业为主体、市场为导向，聚焦产业集群，集聚创新要素，全面推进强科技行动。

着力建强数字经济。强化数字引领，做实数字基建，推进5G网络全县覆盖，完善数字乡村平台，不断健全智慧农业服务体系。积极探索建立政企数据融合对接、数据要素交易流通机制，有效激活数据潜在价值。积极打造数字园区、智慧园区，抓好勐海产业园区数字经济建设、勐海普洱茶电商产业园示范基地、勐海茶产业三产融合数字创新公共服务运管平台等项目，加快“勐海仓”智能仓储物流项目招引，完善农产品供应链。大力推进企业“智改数转”，助推数字经济和实体经济融合发展不断突破。

着力提升科创水平。以提升茶科技为支撑，鼓励支持企业加快转型升级，力争新增省级科技型中小企业10户、高新技术企业3户以上。加快推进乡村振兴科技创新县项目，鼓励企业与高校、科研院所产学研合作，聚焦勐海香米品牌拓展、甘蔗秸秆综合利用、蔬果品牌打造等领域开展核心技术攻关。加大茶饮料、茶食品、茶保健品、茶日化品及高中低端多元快销新品研发，促进科技成果转化和产业化，力争新增州级企业技术中心2个以上，全社会研发投入增长50%，争创1个茶饮料品牌，力争2个以上茶饮知名品牌在勐海落地建厂。组织好“百名专家”科技下乡、全民科普等系列活动，提升全民科学素质。开展普洱茶直播违法违规行为专项整治，严厉打击假冒专利、商标侵权等违法行为，保护推广好“勐海茶”品牌。提升知识产权创造水平，力争每万人口发明专利拥有量达到2.48件。

着力夯实人才支撑。坚持人才贯穿创新活动、创新驱动人才建设，持续发挥技能大师等各类人才在技术研发、技能传承方面的作用，挖掘、培养乡土实用人才，培育壮大以产业带头人、乡村CEO等为主的乡村振兴人才队伍，推动成果转化和人才培养。整合创新创业要素，鼓励企业加强与省内高校合作，积极引进院士专家工作站、科技小院等科研创新平台，共建共享教学科研、培育实训基地，支持引进一批企业高端管理人才、高精尖技术人才和行业紧缺人才。落实好中长期青年发展规划，深度融入全州“雨林英才支持计划”，加强高层次人才和银龄人才招引，吸引更多人才汇聚勐海、建设勐海。

（五）实施统筹融合提升行动，深推“千万工程”建设和美城乡。坚持农业农村优先发展、统筹城乡融合，深入学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。

推进农业高质高效。扛稳粮食安全政治责任，落实最严格耕地保护制度，持续推进耕地流出问题整改，实施好7个耕地占补平衡项目，严格规范农村土地经营权流转，提升耕地保护水平。夯实粮食安全根基，完成高标准农田1.2万亩以上建设任务，农田有效灌溉率达到90%。出台奖补措施，有效落实农民种粮收益保障机制，确保全县粮食种植面积和产量稳定在70万亩、30万吨以上。坚持“粮经互促”，鼓励支持“一亩田、百斤虾、千斤稻、万元收”等“稻+”综合种养及加工新模式，提高亩产效益。接续推进勐遮镇创建国家级农业产业强镇。加大各类资金投入产业发展比重，推动农产品原料生产、精深加工、体验展示、物流销售各环节有机衔接，稳定蔗糖种植面积，推动以云博水产、蔓莓果莓为代表的优势企业扩能提效，推动蔬果、咖啡等特色产业做大做强，打造2万亩蓝莓、10万亩小糯玉米、30万亩热带水果基地，引进、培育龙头企业15户，专业合作社达到33户，专业大户及家庭农场达到500户，绿色食品认证总数达到200个。

推进和美乡村建设。抓好村庄规划编制成果运用，抓好“四型”示范点建设，助推农村发展。严格整治农村乱占耕地建房问题，分步分类处置存量，坚决遏制增量。严管严查个人买地建房和别墅、私家庄园建设，坚决杜绝城镇居民到农村购买农房和宅基地、退休干部到农村占地建房等行为，严守土地政策底线红线。抓好人居环境整治提升，巩固“两污”治理、村容村貌整治、建房品质提升成果，确保农村生活垃圾设施覆盖率达100%、改建提升3000座农村户厕，打造10个乡村振兴村，完成勐往乡蚌塘、老高寨和勐遮镇坝也新寨村小组3个地质灾害点搬迁，提高乡村人居环境舒适度。抓好供水、供电、道路等基础设施建设，推进城乡供水一体化、勐阿水库等项目建设，投入运营220KV双桥输变电项目，完成西双版纳州旅游西环线勐海段建设，县域内客运班线建制村改造覆盖率达80%以上。抓好村民“三治”融合，深入实施文明乡风建设工程，推动生态葬式葬法常态长效。

推进农民富裕富足。持之以恒巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好国家、省考核反馈问题整改。落实落细防返贫动态监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，开展农村低收入人口分类帮扶，重点抓好281户未消除风险人群帮扶工作，保持脱贫人口人均纯收入1万元以下且有劳动能力的群体动态清零，确保不发生规模性返贫。用好衔接资金和东西部协作资金，促进产业发展、扩大就业及乡村建设。开发1500个乡村公益性岗位，脱贫劳动力转移就业1万人以上。实施7个新型农村集体经济发展和8个边境薄弱村整治提升项目，培养100名农村党员致富带头人，增强内生发展动力。深化东西部协作和定点帮扶工作，强化产业、消费协作和人才交流，着力提升帮扶质效。

推进城乡融合发展。优化完善城乡布局，完成乡镇国土空间总体规划和详细规划编制审批入库、县城主城区和勐海产业园区详细规划编制审批，打造以县城为中心、打洛为发展副中心、辐射带动勐遮勐混等重点乡镇的城乡一体化融合发展新格局。完善城乡公共设施，加速曼贺河城市黑臭水体治理、燃气更新和市政供水管道老化更新改造等项目，推进第三水厂开工建设，正式运行县城东北片区污水处理厂。完善住房、公园、娱乐设施等配套功能建设，提升县城综合承载力。加快城市更新，完成42个老旧小区改造。强化城市精细管理，加大力度开展城区市政道路重点路段占道经营、建筑渣土运输等专项治理，规范县城市容环境管理秩序，营造良好居住环境。

（六）实施生态保护提升行动，厚植绿色转型生态优势。坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“两山”理论，以大保护促大发展。

以更高标准护生态。加快推进县级国土空间生态修复规划编制，严格落实国土空间规划约束性指标和“三区三线”划定成果。抓实林长制，接续开展打击整治破坏森林资源违法违规专项行动，加大森林茶园、生物多样性胶园生态改造力度，强化林草资源管护。坚持生态林、经济林、景观林三林共建，完成全民义务植树63万株以上，推进国土绿化“六个转变”，实施好国家天保GEF项目，统筹推进山水林田湖草一体化治理，积极开展跨境生物多样性保护合作。

以更实举措增绿色。全力推进新能源建设，力争6个在建光伏项目完工投产，加快帕顶梁子风电场扩建和23万千瓦光伏发电项目落地，确保完成能源投资不少于22亿元。探索“光伏+”产业发展模式，积极引进培育新能源生产性服务业等上下游产业，让新能源产业成为经济发展“新引擎”。全力推进矿产资源利用和保护，启动县级第五轮矿规编制工作。全力推进林草产业发展，因地制宜发展林药、林菌、林花等林下经济模式，发展连片种植、养殖示范基地3000亩，每个乡镇完成1个不少于200亩的示范点建设，积极引进一批生物医药加工企业。积极推进野谷塘美丽家园·移民新村建设项目，鼓励发展经营加工、森林康养、自然研学、森野健身等绿色富民产业，进一步打通绿水青山与金山银山双向转化通道。

以更严要求强治理。保持精准治污、科学治污、依法治污的定力，抓好生态环保督察反馈问题整改，强化水、气、声环境质量监测、重点污染源执法监测，有效遏制重大环境污染和生态破坏事件。牢牢抓住大气污染防治关键环节，持续改善大气环境质量。开展水环境质量巩固提升行动，统筹推进河库渠管护，规范河道采砂管理，加快县城及乡镇饮用水水源地保护区水环境综合治理项目，确保3个国控省控断面河流水质和10个集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%。推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，强化农业面源污染和固废治理，完成“无废城市”试点建设。

（七）实施幸福生活提升行动，共享更优品质公共服务。解决以“一老一小”为代表的就业、教育、医疗等民生问题，继续办好10件惠民实事，以群众可感可及实事，托起万家幸福。

完善创业就业服务体系。建强基层公共就业服务体系，提升零工市场、零工驿站标准化运营能力，积极探索“黎明就业幸福里社区+N”新模式，盘活用好就业帮扶车间，深化沪滇劳务协作，促进重点群体就业稳定。鼓励引导企业、院校、公共实训基地等加强合作，在园区设置零工驿站，实现“点单式”精准就业服务，培育1个以上勐海特色劳务品牌。推进“支持青年创业兴乡三年行动”，探索“绿美乡村+创业”“特色农业+创业”“文旅康养+创业”新模式，打造一批创业村落、创业街区，让“在家门口”就业的幸福感再提升，确保全年新增城镇就业2000人，农村劳动力就地就近就业持续稳定在10万人以上。

筑牢更可持续的社会保障。持续扩大社会保险参保覆盖面，全县基本养老保险、基本医疗保险保持在95%以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，完善根治欠薪长效机制，构建和谐有序劳动关系，让劳动者“安薪”暖心。有序推进渐进式延迟退休政策落实。持续提高城乡低保、特困供养、残疾人等保障标准，不断完善留守老人、留守儿童和困境儿童关爱保护体系。完成特殊困难老年人家庭适老化改造和村级养老服务站建设，开展社区养老服务试点，鼓励社会力量兴办养老机构，推进老龄健康与医养结合，加快中医院医养结合项目运营。建设生育友好型社会，大力发展普惠托育服务，力争千人口托位数达到4.5个。

办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达90%。加快县二小、勐遮中心小学学生宿舍等项目建设，改善办学条件，加大对生源集中区域的学位保障力度。深化“1+N”集团化办学实践，持续引进县外优质教育资源，推进中小学、幼儿园办学品质整体提升，全力推动普通高中创优提质，构建产教融合、普职融通的职业教育体系，实现双师型教师占比达到50%以上。规范民办教育管理，持续推进特殊教育拓展融合发展。抓好“四名”工程，落实落细学校家庭社会协同育人，从严从实落实控辍保学“四步法”。加强中小学心理健康教育，实现中小学校心理辅导室全覆盖。巩固校园食品安全整治成果，加大校园周边环境整治力度，“平安校园”建设巩固率达100%。

深化健康勐海建设。扩容优质医疗资源，巩固县医院提质达标成效，力争县中医院服务能力达到国家推荐标准。实施医疗卫生强基工程，加强重点专科、薄弱专科建设，实现乡镇卫生院心脑血管救治站全覆盖。深入实施“银龄医师”行动计划，推动院校合作走深走实，传承创新中傣医药，促进傣医药健康养生与旅游深度融合。全面推进医联体和紧密型县域医共体建设，深入推进“三医联动”和医疗卫生信息化，建强公共卫生、全科医生、乡村医生队伍。抓好公共卫生服务体系建设，健全传染病联防联控机制，巩固艾滋病防控成果，保障好妇女儿童健康。持续深入开展爱国卫生运动和健康县城2.0版系列专项行动。抓好全民健身“六个身边”工程建设，广泛组织“乡镇杯、村寨赛”等特色体育赛事，促进青少年体育、群众体育、竞技体育、文体旅融合全面发展。抓好文化惠民工程、文化产业发展，开展好第四次全国文物普查，加强非遗保护利用，用“非遗+”拓展致富路。

（八）实施平安建设提升行动，维护安全稳定发展大局。践行总体国家安全观，有效防范和处置各类风险隐患，推动“幸福生活人人享，国家安全人人护”。

守牢风险防线。紧紧抓住国家、省政策机遇，积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，打击非法金融活动，守牢不发生系统性风险的底线。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，提升各级综治中心规范化水平，持续深化普法强基补短板专项行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展重点行业、重点领域风险隐患、矛盾纠纷大排查大整治，规范人民调解工作程序，确保调解成功率保持在95%以上。坚持信访工作法治化，推进信访接待中心融入综治中心建设，攻坚化解各领域信访突出问题。深化平安建设，常态化开展扫黑除恶，坚决防范和打击各类违法犯罪，守护好千家万户平安。

守牢安全底线。严格落实“三管三必须”行业安全监管责任，常态化开展安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生、坚决防止较大事故、坚决压减一般事故。全力推动应急能力建设，加强气象监测预警，强化防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害隐患治理、防震减灾准备等自然灾害风险防范，落实落细“1262”预警叫应机制和“123”快速响应机制，切实保障群众生命财产安全。全面落实食品安全包保责任制，严厉打击涉食品药品违法行为，守护群众“舌尖上的安全”。

守牢边境屏障。全面落实党政军警民合力强边固防机制，推进党政军警民联合指挥中心实体化运行，提升“三防”融合质效。保持严打突出跨境违法犯罪高压态势，持续深化重点村寨整治，打好第五轮禁毒全民战争，确保全县边境形势平稳可控。引导各族群众自觉铸牢中华民族共同体意识，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”。推进第五轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，打造现代化边境幸福村升级版。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。积极支持国防和军队建设，强化国防动员和后备力量。

支持工商联、工青妇、文联、社科联、残联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用，扎实做好搬迁安置、机关事务、外事、侨务、气象、地震、消防、档案、保密、地方志、退役军人、关心下一代等各项工作。

各位代表、同志们，面对新任务新要求，我们将忠诚履行使命职责，一抓到底促落实，努力建设让党放心、人民满意的政府。始终坚持忠诚为政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格落实政府班子主体责任，坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，以实干实绩践行对党绝对忠诚。始终坚持法治为基。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，弘扬社会主义法治精神，科学民主依法决策。依法接受人大及其常委会的监督，主动接受政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派和社会各界人士意见，自觉接受党内监督，强化审计、统计、司法监督，广泛接受社会监督。始终坚持能力为要。把真抓实干作为最鲜明的工作导向，深入践行“三法三化”，着力强化“七大思维”、提高“七种能力”，持续提升干部综合素质，进一步提振团结干事创业精气神，让担当者有底气、让躺平者躺不住，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，推动各项工作争先进位，实现年年有进步、省州有位置、群众有好评。始终坚持作风为本。保持两个“永远在路上”的清醒和坚定，落实“务实创新攻坚”主题年活动，驰而不息深化“两个革命”，全面开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进政府系统党风廉政和反腐败斗争，强化各类巡视巡察、审计反馈问题整改，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。

各位代表、同志们，梦虽遥，追则必达；愿虽艰，持则可圆。发展的道路从来不会一帆风顺，现代化新勐海不是等来的，而是拼出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，乘势而上、敢闯敢拼，走稳走实中国式现代化勐海实践奋进之路！

 

名 词 解 释

 

“四办”机制：简化流程“一次办”、党建引领“暖心办”、下沉服务“就近办”、数字赋能“帮代办”，延伸基层服务触角。

“三好”队伍：好校长、好班主任、好老师。

两降一升一遏制：电信诈骗发案数下降13.6%、损失数下降47.8%、挽损数上升124.6%，妨害国边境犯罪得到有效遏制，其中：刑事案件查获数及抓获人员分别下降46.52%、60.63%。

四个一：一个重大项目、一个挂钩领导、一张作战图、一个工作专班。

“5+2”项目库：前期、在建、重大、开工、招商引资五个项目库+要素保障、产业项目库。

“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。

EOD：一种项目操作模式，通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底，最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

三大经济、七大产业：资源经济、园区经济、口岸经济；普洱茶、文旅康养、数字经济、特色农业、橡胶、生物医药（傣医药）、口岸经济产业。

三图四表：产业链分布图、产业链升级施工图、产业链全景图；重点企业汇总表、创新平台汇总表、重点招商目标企业表、重点招商机构和招商平台表。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

智改数转：制造业智能化改造和数字化转型。

四型：城市周边型、名山名茶型、交通沿线型、园区景区型村寨建设。

三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间，耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。

国土绿化“六个转变”：国土绿化质效“外来树种向乡土珍贵树种、苗木外购向定点就近育苗、大树造林向良种壮苗造林、营造纯林向营造混交林，从扩绿增量向攻坚提质、单一绿化向系统治理”转变。

天保GEF项目：中国典型水土流失区退化天然林用地修复与管理项目。