政府工作报告

——2026年1月28日在勐海县第十六届人民代表大会第六次会议上

县长  曾  永

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期是勐海发展史上极不平凡的五年，也是承压奋进、逆势突破的五年，更是转型升级、硕果累累的五年。

我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”任务要求，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锚定三个示范县建设，顶住疫情冲击、经济下行等多重压力，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务。

五年奋进，经济发展量质齐优，创新转型步履坚实，综合实力实现历史性跃升。

地区生产总值从2020年的166.11亿元提升至2025年的243.47亿元，年均增长4.4%，全省排名从44位升至第34位，迈上新台阶。固定资产投资年平均增速15.2%，产业投资占比攀升至51.3%。进出口贸易额达42.59亿元，年均增速19.0%。产业结构不断优化，实体经济根基更加稳固，发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强。

我们进一步深化“放管服”改革，完成11个乡镇党群（便民）服务中心建设，政务服务事项进驻率达100%。在全州率先推行工业“标准地”出让，规模以上工业企业突破50户，完成工业总产值302.62亿元。云南勐海产业园区获工信部认定2022年度云南省唯一一个国家中小企业特色产业集群，中小企业孵化园一期、勐海农产品加工园区投入使用，集聚效应不断凸显。

我们不断优化营商环境，市场主体总量增至6.22万户，民营经济占地区生产总值比重达65.2%。累计培育省级科技型中小企业32户、高新技术企业8户，建成专家工作站6个、星创天地2个。万人有效发明专利拥有量2.31件、增长107.69%。有效商标1.7万件，跻身全国县域地理标志产业百强。

五年实干，品牌培育亮点纷呈，产业融合提质增效，特色产业铸就发展新引擎。

以普洱茶为主导的产业持续稳固，制定勐海茶感官评审标准，出台茶叶仓储与养护方法行业规范，建成全国唯一普洱茶产业知名品牌创建示范区。申报创建75万亩全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，有机茶园认证面积达44.08万亩，聚集精制茶及相关制品生产企业495家。强化品牌矩阵建设，汇聚中国驰名商标5件、马德里商标10件、地理标志证明商标18件，列入茶叶雨林联盟认证、中欧地理标志互认互保名单。“勐海茶”位居2024中国茶区域公用品牌价值第7位。

特色产业强势崛起，水果产业产值突破40亿元。本土咖啡、蓝莓、小糯玉米、淡水鱼等产品成功走向国际市场。获批全省唯一的国家级水产良种场，特色农产品影响力与美誉度持续提升。“大益茶制作技艺”入选联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”，茶王节活动成功“破圈”走向北上广深。

产业融合纵深推进，粮食播种面积、总产量实现五连增。培育特色产业国家级龙头企业3户、省级9户，产业转型持续提速。实施五座古茶山一二三产融合发展项目41个，推出七子饼旅游环线、精品茶旅线路12条，开发研学、康养等新业态。成功创建2个4A景区、24个3A及以下景区，接待游客2660万人次，入选全国康养百强县。通过创新“企业+村集体+农户”“南糯山235”“章朗334”等利益联结机制，真正实现“多元产业带富一方百姓”。

五年耕耘，城乡统筹协同发展，民生福祉节节攀升，百姓生活更加富足安康。

城乡融合发展深入推进，“两核、两轴、四片区”的空间格局逐步形成，常住人口城镇化率提高至39.12%。实施农村危房改造和抗震安居工程2875户，完成老旧小区改造148个，获评省级城镇老旧小区改造优秀典型县。景洪至勐海高速公路建成通车，实现自然村通硬化路率100%。农村自来水普及率达99.5%。实现村（社区）5G网络全覆盖。建成变电站5座，供电可靠性稳步提升。

脱贫攻坚成果持续巩固，累计消除返贫风险990户3346人，3.2万名脱贫人口未发生一例返贫。城镇累计新增就业1.32万人，农村劳动力转移11.81万人。城镇居民人均可支配收入提升至42219元，年均增长5.4%；农村居民人均可支配收入提升至20295元，年均增长7.8%。城乡收入比从2.33缩小至2.08，收入更趋均衡。

教育发展根基不断夯实，新建改扩建学校36所，增加学位6589个、床位2602个，历史性解决“3岁入园、6岁入学”难题，义务教育巩固率提高至97.87%。医疗投入超20亿元，创成省级慢性病综合防控示范区，成功承办第五届“一带一路”国际传统医药联盟会议。县人民医院晋升三级丙等医院，县中医医院新院区建成使用，新增医疗床位838张，乡镇医疗服务能力全部达到国家标准，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。

公共服务短板补齐补强，改善体育场地1580个，建成社会足球场34块、运动场23块，实现行政村、社区体育场地全覆盖。曲艺作品《共饮一江水》获国家级奖项，《迎太阳的人》等6个项目获省级奖项，体育馆、游泳馆相继建成投用，县图书馆被评为省级“最美公共文化空间”。城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴等保障标准逐年提高，民生福祉达到新水平。

五年攻坚，污染防治成效斐然，生态建设久久为功，人居环境尽显秀美宜居。

我们深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良率始终保持在97%以上，扎实推进生态环保督察反馈问题整改。

筑牢生态屏障，着力推进历史遗留矿山生态修复，开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，实施国家和省级公益林建设245.53万亩，退耕还林9.05万亩，森林抚育27万亩，森林覆盖率稳定在56%以上。评定省级、州级美丽河湖30个，连续5年获得全州河湖长制考核优秀，获评“云南省生态文明建设示范县”，生态发展格局更加稳固。

践行“千万工程”经验，改建农村户厕2.5万座、卫生公厕163座，17个口袋公园建成开放。城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别从90%、95%提高至99.8%、100%，被省人民政府评为“云南省美丽县城”，城乡面貌发生翻天覆地变化。

五年深耕，社会治理精准高效，安全稳定根基牢固，民族团结之花常开长盛。

统筹推进法治勐海建设，广泛开展“八五”普法活动，深入践行新时代“枫桥经验”，化解了一批历史遗留、突出信访事项，妥善处理一批“骨头案”“钉子案”，矛盾纠纷化解率保持在98%以上。实现全县党政机关、人民团体、村（社区）法律顾问服务全覆盖。

纵深推进和谐勐海建设，常态化开展“净边”“净网”、扫黑除恶、禁毒斗争、打击跨境违法犯罪等专项行动，刑事案件发案率持续下降。全力兜牢“三保”底线，兜实民生领域支出，持续清理政府拖欠企业账款。强化安全生产与应急管理，落实“1262”预警叫应机制，建成气象、地质灾害等监测站点98个，实现重点区域风险监测全覆盖。

一体推进团结勐海建设，铸牢中华民族共同体意识，创成全国民族团结进步示范区，续写民族团结誓词碑故事。拥有各级非物质文化遗产保护项目114项、传承人119人、传习所13个、非遗工坊6个，传统技艺在创新实践中焕发新生。打造12个边境幸福村，让“边民富、边关美、边境稳、边防固”成为现实，开创民族团结进步工作新局面。

“十四五”时期各项成就的取得，根本在于始终坚持党的全面领导。

我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。持续深化理论武装，扎实开展党史学习教育等系列主题教育。我们坚决扛起全面从严治党政治责任，持之以恒正风肃纪，持续转作风促效能，营造风清气正的政治生态。我们始终坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，五年来办理人大代表建议705件、政协提案291件，办结率100%，以监督实效促进工作提质增效。

各位代表！2025年作为“十四五”收官之年，是承前启后、决战决胜的关键一年。这一年，我们始终延续优良作风，统筹发展和安全，攻坚克难、实干担当，交出了一份殊为不易、远超预期的年度答卷。

实现地区生产总值243.47亿元，同比增长3.9%。第一产业增加值57.28亿元，增长4.4%。第二产业增加值54.53亿元，增长3.3%，成功扭转工业增加值连续42个月负增长的被动局面。第三产业增加值131.66亿元，增长4%。城乡常住居民收入同步增长，共同富裕基础不断夯实。

这一年，我们主要抓好了8个方面工作：

（一）经济大盘稳中有进，内需潜力持续释放

坚持“项目为王”理念，完成固定资产投资117.9亿元，同比增长7.3%。签约产业类项目41个，总投资42.11亿元，项目开工率90%。实际利用外资1121万美元，达成率全州第一。新供应用地2375亩、标准地142.54亩，处置闲置土地350亩。储备全域土地综合整治资源2.89万公顷。金融机构人民币各项贷款余额165.69亿元、各项存款余额177.8亿元，同比增长7.27%、1.56%。落实助企纾困、减税降费等惠企政策，发放科技创新和制造业发展等奖补资金9340万元，市场信心持续增强。

兑现汽车、家电、数码产品等以旧换新补贴454.57万元，直接带动消费3255.19万元。实现社会消费品零售总额96.44亿元，同比增长1.2%。实物型网络零售额达35.88亿元，同比增长78.69%。成功举办中国普洱茶大会、第十四届勐海茶王节、泼水节等活动，首届西双版纳勐海越野赛跨年开跑，举办体育赛事活动200余场，赛事日益丰富、品牌逐步打响。

（二）产业结构持续优化，实体经济根基夯实

牢牢守住粮食安全底线，粮食播种面积、总产量突破70万亩、30万吨，完成高标准农田建设1.33万亩。茶园种植面积保持全省第一，实现茶叶全产业链综合产值350亿元。特色农业多元发展，甘蔗种植面积保持18万亩，建成分布式收购点15个，境外种植面积不断扩大。林下种植中药材、经济作物面积3.6万亩，蔬菜、水果综合产值突破60亿元。申创绿色食品认证、全国名特优新农产品、州级区域公共品牌19个，“三品一标”使用更加规范。

成功引进世界500强及行业领军企业5户，新增规上工业企业7户，新培育高新技术企业5户。云南勐海产业园区基础设施投资不断扩大，10.28万平方米标准化厂房建成使用，入驻企业123家，顺利通过国家中小企业特色产业集群复核。26个总装机224.7万千瓦的新能源项目加速推进，4个50万千瓦光伏项目并网发电。

古茶山一二三产融合发展项目打造出的云端集市、茶亭驿站、山野集贸等反响良好，“暖冬有约 乐购勐海”入选全国乡村旅游精品线路，格朗和乡南糯山村入选“旅居云南”首批典型案例。完成5个A级旅游景区提升工程，新增2家国家丙级民宿，旅居人数不断增加。

（三）改革开放纵深推进，发展动能加速汇聚

全面厘清部门、乡镇权责事项清单。持续优化营商环境，严格落实涉企执法检查“安静期”。公共资源进场交易项目实现全流程电子化，在全省首创“定标全过程记录和可追溯管理”模式，办理政务服务事项37万件。完成5家县属国企撤并整合，茶裕集团、黎明公司资产总额突破80亿元、同比增长122.6%，营业收入2.82亿元、同比增长37.27%。

创新驱动成效明显，新增省级专家工作站4个，培育省级科技型中小企业6家，创新型中小企业5户、专精特新2户，完成科技成果转化6项，产业工人主力军作用充分发挥。推出“康普茶”“炽小茶”系列等新式茶饮，茶妆、茶咖融合取得突破。

西双版纳边境经济合作区获省人民政府批复，监管场所“两场合一”、边民互市仓储物流等一批项目开工建设，完成口岸联检楼扩建、查验货场升级，启动中缅汽车货运通道项目前期工作。打洛口岸进出口贸易总额42.58亿元，货运量116.84万吨，境外魔芋干片进口量位居全省第一。线上跨境和国内交易结算1.64亿元，惠及边民超1万人次。年入境客流量超220万人次，创通关以来最大流量。

（四）乡村振兴统筹推进，城乡建设显著改善

深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线。沪滇协作深化拓展，争取资金5436.15万元，对口销售农特产品2310.78万元。全县所有行政村集体经济年收入突破15万元。

纵深推进五网建设，孟连至勐海高速公路（勐海段）所有隧道均已贯通，主体完成80%以上。勐海至打洛高速公路项目整体进度过半。农村公路养护里程达2965公里。曼彦、曼桂水库建成投用，勐阿水库加快建设，启动城乡供水一体化项目建设。220千伏双桥输变电工程完成并网。

完成中心城区单元规划编制，实施市政道路配套燃气管道、排水管网更新改造工程，获评省级绿美园区，城市绿化覆盖率增至50%。完成老旧小区改造45个、农村危房改造200户，实现烂尾楼动态清零。创建美丽庭院3600余户，完成农村卫生厕所改造3000户，获评“全国村庄清洁行动先进县”，城乡面貌发生显著变化。

（五）生态保护全面强化，青绿底色更加鲜明

全年空气质量优良率97.7%，重点河流、集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成污水处理厂提标改造和改扩建，全面消除城市黑臭水体。推进“无废城市”建设，关闭全县露天垃圾填埋场，建立85个农业残膜回收网点，城乡生活垃圾无害化处理、收运处置覆盖率均达100%。

完成退化林修复3454亩、森林抚育10万亩，生态修复历史遗留矿山1154亩，建成绿色农业示范基地6.24万亩。“古茶山生态保护与茶旅融合发展项目”入选云南省生态产品价值实现案例，获吉尼斯世界纪录认证“世界最大连片古茶林”称号。新能源项目完成投资30.58亿元，清洁能源发电量6.4亿千瓦时，助力“双碳”目标落地。

（六）坚持人民至上理念，民生福祉持续增进

扎实推进优质教育资源县域全覆盖，投入教育经费7.2亿元，新增校舍5076平方米、学位1000个、床位780个。实现义务教育辍学学生“动态清零”，实施教师“县管校聘”，规范调配师资力量。中考高分段人数持续上升、630分优秀人数实现翻番，普通高考本科上线255人，职教高考本科实现零突破。

紧密型县域医共体实现城乡全覆盖，定点医药机构检查覆盖率100%。城乡居民养老、医疗保险扩面提质，发放社会救助资金4641万元，惠及群众9.35万人次。顺利完成省级生态葬式葬法试点任务，养老服务体系不断完善，获得“全国民政系统先进集体”称号。

强化就业服务保障，提供就业岗位12850个，实现城镇新增就业2141人。农村劳动力转移就业11.81万人，省外转移0.29万人。承办和举办一批艺术主题展览、文艺汇演活动，丰富城乡群众精神文化生活。新增省、州级非物质文化遗产工坊2家，传承和发展成效显著。

（七）筑牢风险防控屏障，社会大局和谐稳定

国防动员和后备力量建设持续巩固，建成县乡村三级退役军人服务中心（站）116个，拓展金融、生活服务等十大领域86项双拥群体优惠举措。加大交通违法整治力度，深入开展“利剑护蕾·清源”行动，强化专项治理与预防机制，查处未成年人违规驾驶、“飙车炸街”4000余起，未成年人违法犯罪案件数与涉案人数呈“双下降”。禁毒重点整治取得突破性进展，权重指标呈现3个“零突破”，6个“明显下降”，2个“显著提升”的良好态势，成功侦办挂牌案件，获公安部批示肯定。开展强化边境地区综合整治严打跨境违法犯罪“百日攻坚”专项行动，破获跨境违法犯罪案件755起。刑事、治安警情分别下降9.76%和17.91%，未发生重大群体性事件，社会面保持平稳可控。

建成应急救援信息化指挥调度平台，落实“1262”预警叫应机制，强化地质灾害隐患点监测，投入4000余万元开展各类防治，有效应对自然灾害。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故数、死亡人数分别下降46.67%、26.27%，社会大局稳定有序。加强土地动态巡查，发现并处置违法行为137宗，农村建房不断规范，审计、督察反馈等问题整改有序推进。财政运行平稳有序，清理政府拖欠企业账款成效明显，系统性金融风险有效防范。我们下大力气解决了办证难、逾期交房、拖欠农民工工资等一批突出问题，推进“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，群众安全感满意度不断提升。

（八）深化作风建设实效，政府效能全面提升

认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，查摆问题整改实现清零，学习成果持续巩固。深入推进法治政府建设，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，扎实办理县人大代表建议147件、政协提案55件，办结率100%。完成审计项目12个，规范财政资金管理12.4亿元。法律顾问参与重大行政决策、规范性文件审查等1500余件，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。

认真履行政府党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，从严纠治“四风”，落实过紧日子要求，持续精文减会，进一步为基层减轻负担。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动职能部门完成问题整改近1400个，严肃查处教育、医疗、交通、自然资源等领域的腐败问题，政府系统广大干部作风更加务实。

各位代表！成绩的取得根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更离不开全县各族人民的团结奋斗。

在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻勐海部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持勐海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，勐海发展还面临不少困难和挑战：一是产业发展结构不优。工业经济规模偏小，高新技术产业占比低，“茶+”全产业链条不够完善。二是开放型经济水平不高。打洛口岸功能有待提升，口岸经济、边境旅游等领域发展潜力尚未充分释放。三是民生领域服务不佳。教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期待仍有差距，城乡公共服务均衡化水平有待提高。四是生态保护措施不够。自然资源保护、矿山遗留问题、农业面源污染治理等任务艰巨。五是干部队伍综合能力不足。思维理念不够活跃，改革创新意识和攻坚克难能力有待增强。

对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、“十五五”时期发展目标任务

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是勐海实现高质量发展的黄金时期。为深入贯彻习近平总书记3次考察云南重要讲话精神，全面落实中央和省委经济工作会议要求，锚定省委“3815”战略发展目标“八年大发展”任务、州委“两区两城”发展定位及县委工作要求，我们编制了《勐海县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提交大会审议。

我们坚持以党的全面领导为根本保证，把牢正确发展方向。坚定围绕党的二十届四中全会、省委十一届九次全会、州委九届十次全会和县委十三届十一次全会的指导思想、坚持原则、目标定位、实施路径、具体举措和保障措施，立足勐海发展实际，始终坚持稳中求进工作总基调，锚定以经济建设为中心不动摇，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新和沿边开放为根本动力，以满足全县各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保勐海在基本实现社会主义现代化的奋进征程上取得决定性进展。

在规划编制实施中，我们重点突出五大核心方向：

一是培育发展新质生产力。以“1+2+7”产业集群为核心，做强五百亿级普洱茶产业，打造全国产业标杆。做精文旅康养、特色农业加工两大百亿级产业，提升游客量与农产品加工转化率。培育进出口贸易加工、绿色能源等七个十亿级新兴产业，夯实实体经济。二是构建沿边开放新格局。以口岸提质、通道联通、平台联动为重点，打造“口岸—腹地—园区”开放格局。提升打洛口岸能级，完善跨境通道建设，构建立体互联交通体系。深化跨区域合作，共建产业园区，扩大特色产品跨境贸易规模，增强辐射南亚东南亚的支点作用。三是打造乡村全面振兴新高地。以“三区三线”划定成果为基础，农业强县建设为核心，统筹新型城镇化与乡村发展，巩固粮食安全基础，推广高效农作模式，稳步提升农业效益。推进农村人居环境整治与公共服务延伸，发展壮大村集体经济，促进脱贫人口持续增收，推动城乡融合取得实质性进展。四是打造绿色发展新样板。统筹生态保护与绿色转型，筑牢西南生态安全屏障，加强大气、水、土壤污染防治，确保环境质量持续优良。规模化开发清洁能源，探索碳汇交易机制，推动能耗强度稳步下降。实施生物多样性保护工程，促进生态价值向经济价值转化。五是谱写民生发展新篇章。以人民为中心，健全公共服务体系，扩大优质教育、医疗资源供给，持续缩小城乡收入差距。落实就业优先政策，完善多层次社会保障体系。深化党政军警民合力强边固防，提升矛盾纠纷化解效能，建设更高水平平安边境。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作意义重大。我们将坚持稳字当头、稳中求进，扎实推进各项工作，确保“十五五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议及省委、州委、县委全会部署，坚持以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以增进民生福祉为目的，统筹发展和安全，奋力推动经济社会高质量发展。

全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右。地方一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长3%。固定资产投资增长5%以上，其中产业投资增长5%左右。社会消费品零售总额增长5%左右，进出口贸易总额增长20%以上。城镇新增就业1700人以上，城镇登记失业率控制在合理范围内。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长速度优于经济增长速度。

重点抓好8个方面的工作：

（一）构建现代产业体系，推动经济持续向好

坚持把发展特色产业作为主攻方向，加快构建以普洱茶产业为核心、多元产业协同发展的现代产业体系。

坚守农业强县。聚焦主导产业，坚持茶产业的支柱地位不动摇，建强园区主阵地，巩固现有产业发展规模，壮大产业集群体量，提升整体竞争力。强化政策保障，培优龙头企业，重点支持茶企开展茶叶收购、技术改造、设备更新和工艺提升，引导开发新产品。招引茶饮料等精深加工企业2户以上。坚持茶产业生态化发展方向不动摇，实施绿色有机茶园深化行动，执行严于国家标准的行业规范，建立10个标准化初制示范场所，打造全国最优茶饮原料种植加工基地。坚持茶产业品牌化引领不动摇，大力开展普洱茶直播乱象整治，严厉打击商标侵权行为，不断规范市场秩序，推动“云茶出滇”“云茶出海”，持续扩大市场知名度和美誉度，夯实“中国普洱茶第一县”品牌根基。力争茶产业综合产值突破365亿元。聚焦重点产业，严守耕地保护红线，建设高标准农田1万亩以上，确保粮食种植面积、总产量稳定在70万亩、30万吨以上。在完成保粮任务前提下大力推进“粮经协作”，重点发展“稻+早春西瓜”特色模式，同步拓展“稻+虾”“稻+渔”等多元“稻+”农业模式，规范农村土地流转，实现“土地增效、集体增利、农民增收”。稳定提升甘蔗种植面积，持续扩大境外原料进口，有效提高耕种管收机械化率，支持龙头企业扩展产业链，提升精制糖产业附加值。以勐海镇为试点，探索农业地产建设，实现三产融合。聚焦特色产业，划定果蔬生产区，提升稳产能力，推进规模化发展。实施农业品牌精品培育计划，将蓝莓、热情果、早春西瓜等特色产品创成区域公共品牌。打造3个具有勐海特色的咖啡庄园。招引培育果汁、果干等精深加工企业，提升农产品加工转化率。争取农林牧渔综合产值达90亿元，农业固定资产投资增速10%以上。

强化工业兴县。加快工业结构调整，继续推动工业企业转型升级，延长产业链，提升竞争力。全面推动弘远、云璞大河、巴夜老寨、曼纳金矿等矿山投产运营，新培育5户规上工业企业。推动工业绿色转型，谋划新能源储能项目库，完成30万千瓦新能源项目并网发电，年装机突破百万千瓦。积极申报国家中小企业数字化转型试点城市。促进科技成果转化，新增省级以上科技型中小企业6户，有效期内高新技术企业达11户。提升园区经济质效，统筹推进“三区联动”建设，持续完善园区供水、供电、通网等基础设施，加快259亩闲置土地处置，提升承载能力。新增园区规上工业企业2户，工业总产值突破45亿元，力争固定资产投资10亿元以上，主导产业集中度达60%以上，进一步壮大园区经济。

深耕文旅活县。深化景洪—勐海文旅融合发展，在州内外重点城市设立“引客入县”前沿窗口，开通景洪—勐海城际公交。擦亮特色名片，加快南糯山省级旅游度假区创建，整合现有传统村落、建设用地和资产资源，开发观光缆车、哈尼族民俗演艺等项目，打造现象级文旅IP。推进茶旅融合，充分发挥古茶山一二三产融合发展项目建设成果，培养本地导游，推出茶山行、徒步游、山地运动等主题活动，提升茶山资源辨识度。举办第十五届勐海茶王节、民族节庆等活动，持续扩大影响力。力争申创2家国家丙级民宿。培育康旅产业，以县中医医院医养结合为核心、古茶山民宿酒店为延伸，开发傣药浴、傣药理疗等康养产品，打造医疗康养综合服务新业态。加快国门景区建设，联动龙利、勐景来、独树成林、森林公园等景区，串联国门、界碑等核心节点，提供主题鲜明的边境旅游体验。

（二）扩大有效投资规模，激活投资消费潜能

通过大项目牵引、好政策保障、新供给赋能，不断改善社会预期、凝聚发展信心。

抓实项目促投资。强化项目谋划储备，抢抓政策窗口期，重点跟踪保障性住房建设、城镇供排水、农村公路、水利设施、新型能源、口岸建设等方面投资动向，积极争取各类上级资金，全力推进在库项目建设，努力撬动社会投资。做优服务强保障，提高县重大项目专班服务水平，优化“一站式”代办和帮办机制，全流程跟踪督办，项目审批再提速60%以上。加快重大项目建设，深入实施“项目攻坚年”行动，推进鸿翔、中茶勐海普洱茶精深加工项目、曼陇·茶钻雅居房地产等重点项目建设，力争做到当年开工、当年建成、当年投产。推动勐海镇、勐满镇全域土地综合整治项目建设。力争固定资产投资增长5%。

抓好招商强动能。持续优化服务，实施新一轮优化营商环境三年行动，开展局长“坐诊接诉”“一线巡诊”“上门问诊”活动。深化“放管服”改革，设置无差别综合窗口，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。精准靶向发力，聚焦三大经济，推动项目落地率、资金到位率实现双提升，力争亿元以上项目包装策划、引进落地数量和质量双突破。强化助企纾困，加大县处级领导挂钩联系重点企业服务力度，抓实惠企实事办理。力争新签约产业项目20个以上，引进项目资金增长率5%以上，实际使用外资350万美元以上。

扩大消费激活力。推动环境提质，抢抓国家政策延续机遇，持续推进消费品以旧换新。加快县域商业体系建设，新建15个流动供销致富车服务站点。创新业态模式，继续办好民族节庆、体育赛事主题消费活动，持续扩大勐海茶官方电商直播基地产业集聚效应，培育以工业产品为主的直播电商主体2家以上，年内新增限额以上零售业10户以上。激发消费潜力，发展家政服务、养老托育、多式联运等服务业。全力建设县城区综合物流、乡镇大宗农产品物流、打洛口岸入境物流等三个集散中心，开展“农贸分离”“工贸分离”，完成3户企业达限入统，力争实现社会消费品零售总额增长5%。

（三）深化改革攻坚行动，增强内生发展活力

坚持以改革破解发展难题，推出务实举措，为高质量发展注入强大动力。

改革赋能县域发展后劲。加快要素市场化配置，强化用地指标全县统筹，动态收储土地600亩以上，推进工业项目“标准地”出让。加快征占用林地、电力、通信审批服务提质，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。加快改善融资环境，每季度开展“政银企保担”助企对接活动，力争银行业金融机构存贷款余额同步增长。加快新一轮国企改革，明确主责主业，茶裕集团围绕口岸经济、城乡基础设施建设和服务，黎明公司聚焦农业产业壮大和劳务市场，园投公司立足园区服务和茶产业发展，完善考核激励和内控机制，实现县属企业利润总额年均增长8%。深化央地合作，支持国央企扩大有效投资，激发内生动力。

开放拓展县域发展空间。建强开放平台，加快西双版纳边境经济合作区打洛片区建设，建成集仓储物流加工为一体的功能用房2万平方米以上，加快推动粮食、魔芋、高岭土等落地加工。推进粮食指定监管场所申建，启动口岸货运通道货场连接桥项目建设前期工作。提升口岸能级，加快打洛口岸基础设施建设，完成口岸联检楼扩建（二期）、“两场合一”项目建设，推进通关便利化。通过公开招标、竞争性谈判等公平竞争方式选择具备资质的市场主体提供口岸服务。拓展跨境贸易，深入推进RCEP实施，扩大贸易种类及规模。实施本地进出口“亿元外贸企业”培育计划，推动边民互市贸易发展，力争培育2户以上外贸领军型龙头企业，实现亿元级外贸企业“零”突破，力争口岸进出口贸易额增长20%。

（四）统筹城乡融合发展，抓实乡村全面振兴

坚持城乡融合发展理念，深入推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡互补、协调发展的新格局。

推进新型城镇化建设。加快城市更新，完成中心城区详规质检入库、10个乡集镇详规编制审批工作。持续优化房地产供给结构，着力解决项目推进中的堵点问题，实施去存量举措，发展改善型住房。推进燃气管道老化更新、7个城镇老旧小区改造、15条市政道路地下管网改造等项目。新增260个5G基站，强化通信保障。加强城市管理，探索“物业服务+生活服务”模式，启动住宅小区精细化管理试点。开展城区占道经营、违章搭建、噪声污染等专项治理，加大G219国道沿线及勐遮、勐混集镇区域环境治理力度，提升城镇建设品质。

打造宜居宜业和美乡村。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，持续抓好防止返贫监测帮扶机制。深化移风易俗，提升治理水平。实施两个增收攻坚行动，压实乡镇属地责任，统筹管理村集体建设用地，深化闲置资产盘活，实现资源变资产、资产变资金、群众变股民的“三个转变”，助力产业集中发展，促进集体收入增长。成立各区域劳务派遣公司，实行“5122”利益分配机制，实现土地租金、务工资金、分红基金的“三个增收”，拓宽群众致富渠道。

提速城乡基础设施建设。加强路网通达程度，力争孟连至勐海高速公路（勐海段）建成通车，勐海至打洛高速主体完工。完成2024年自然村通硬化路、西双版纳州旅游西环线（勐海段）工程收尾。谋划推进G219线过境段、G677勐海段、国防公路重点项目前期工作。加快水网设施提升，推进城乡供水一体化项目建设，基本完成打洛、勐遮、勐满、勐宋乡片区供水管网建设，开工建设县城第三水厂、勐混自来水厂。积极推进勐海大型灌区续建配套与现代化改造、勐满中型灌区、打洛中型灌区、班章水库项目前期工作。加大电网保障力度，完成35千伏格朗和输变电工程，推进110千伏榕林输变电工程建设。

（五）推进绿色低碳发展，筑牢生态核心优势

深入贯彻习近平生态文明思想，统筹生态保护与绿色发展，加快建设美丽勐海。

持续治污优化生态环境。深入打好污染防治攻坚战，加强工地扬尘污染治理，推广甘蔗分布式机收模式和秸秆循环利用，稳步提升空气质量优良率。持续巩固曼贺河黑臭水体治理成效，国控、省控断面和水源地水质达标率保持100%。严控农业面源污染，合理布设农膜回收站，实现全县废旧农膜回收率85%以上。深入实施生态环境问题“动态清零”行动，高质量完成各级生态环境保护督察反馈问题整改。深入推进城乡垃圾治理，启动勐海县全域垃圾治理三年行动，全面推行“村收集、镇转运、县处理”收运处置模式，积极筹备勐遮、勐混、勐阿3个乡镇生活垃圾转运站建设，完成11个乡镇农村生活垃圾堆放点存量清零，实现城乡环卫体系全覆盖。

精准扩绿筑牢生态屏障。全面强化生态环境分区管控成果运用，加快历史遗留废弃矿山生态修复及销号，持续开展绿色矿山创建。全面落实河湖长制、林长制，开展重点河段清淤疏浚和堤防加固，持续强化亚洲象、印度野牛监测预警，深化野生兰科植物等珍稀物种保护及回归工作，丰富生物多样性。全面加快天然林保护修复，推进非国有天然商品林停伐范围核实与补偿兑现，持续组织全民义务植树活动，年内抚育5万亩林地。全面加强生态环境执法监管，建立乡镇辖区内施工机械全面登记机制，管控机械参与毁林开垦行为，深入实施打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，全面遏制种茶毁林、种蔗毁林等违法行为抬头趋势。全面盘活国有天然林、国企林地资源，吸引民间投资，推进黄精、重楼等中药材种植，发展林下经济30万亩以上，综合产值突破30亿元。

（六）办好民生实事要事，提升群众幸福指数

坚持以人民为中心，全力办好民生实事，解决群众急难愁盼问题，不断提升群众生活品质。

稳定和扩大就业规模。支持各类经营主体稳岗扩岗，扎实抓好重点群体就业，建强产业工人队伍，鼓励大学生返乡创业，促进家门口就地就近就业，充分发挥零工市场、就业“幸福里”社区示范作用，确保城镇新增就业1700人以上，开发乡村公益性岗位1620个，城镇公益性岗位500个，开展职业技能培训2500人次。

深耕培优教育事业。促进学前教育普及普惠，不断提升公办幼儿园在园幼儿占比，力争普惠率达90%以上。推进义务教育优质均衡，加快县一中、县二中项目建设，提升布朗山九义学校办学条件，实现县二小投入使用，新增1620个学位。抓实控辍保学，义务教育阶段到校率保持在95%以上。提升教育教学质量，普通高考本科上线率力争突破40%，中考优秀率8%以上。深化职业教育产教融合，进一步扩大合作平台载体，开设普洱茶、咖啡、旅游和服务等专业，鼓励学生在校期间报考导游、驾驶资格证，确保毕业生就业率保持95%以上。加快体育美育建设，布局体旅融合业态，打造2个以上本土特色品牌赛事，推动群众体育、竞技体育融合发展。加强师德师风建设，开展师德师风专项提升行动，用好心理健康教育教师队伍，强化师生心理健康管理。

用心做优医疗服务。增强县级医院能力，强化紧密型县域医共体、城市医联体和专科联盟建设，发展5个省、州级重点专科、3个中医特色专科。盘活县中医医院资产资源，扩大傣医“睡药”“熏蒸”等特色医疗影响力。提升基层医疗服务水平，完成5个以上标准化村卫生室更新改造，用好对口帮扶、专家工作站等优势资源，组织30次以上专家进基层活动，推进优质医疗资源下沉。强化人口健康发展，推进社区“嵌入式”普惠托育，扩大家庭医生个性化签约服务覆盖面，持续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”。

抓实民生可感可及。社会服务提质增效，实施一批“重大民生实事项目”，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，巩固提升生态葬式葬法试点成果。社会救助有序衔接，强化“一老一小”关爱保障，加大幸福食堂、养老床位建设力度。保障妇女儿童合法权益，加强残障人士、留守老人和困境儿童等群体的关爱服务。强化民生领域集中整治，围绕医保基金管理、养老服务、农村集体“三资”管理等重点领域，紧盯水、电、气、路、物业等服务领域，着力破解难点、痛点和堵点，确保做到真变化，做出真成效。

（七）铸牢中华民族共同体意识，促进共同繁荣发展

深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，持续深化创建成果内涵，拓展创建工作外延。

擦亮团结示范品牌。深耕城镇，打造2个“和和美美一家人”互嵌式社区，持续实施中华文化符号和视觉形象工程，推动各民族在空间、文化、经济等方面全方位嵌入。加强社区治理、优化社区服务、丰富社区活动，引导各族群众交知心朋友、做和睦邻居。厚植乡村，创作推广一批具有地域民族特色的文化精品，开展“文化惠民进边疆”“戏曲进乡村”文化惠民演出，深入推进新时代兴边富民行动，持续抓好第五轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，巩固拓展边境幸福村建设成果，引导各族群众不断增强“五个认同”。

促进交往交流交融。强化阵地建设，深入开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题实践活动，弘扬“民族团结誓词碑”优良传统，讲好中华民族共同体和民族团结进步故事，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。强化发展保障，实施土地整治、补充耕地等项目盘活资源，完善公共服务和基础设施等产业配套建设，打造沿边行政村特色产业基地，拓宽边民增收致富渠道。依法治理民族宗教事务，不断提高治理能力和水平，引领促进民族团结、宗教和顺，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果。

（八）防范化解各类风险，守牢安全发展底线

坚持统筹发展和安全，有效化解各类风险挑战，为高质量发展提供安全保障。

提升安全领域治理水平。压实责任，严格落实“三管三必须”要求，坚决防范和遏制各类重特大生产安全事故发生。突出重点，持续性、常态化开展“安全生产、矿山管理、交通安全、农村道路、校园安全”5大领域专项整治行动，确保道路交通安全挂牌问题整治“如期摘帽”。时刻准备，充分用好“1262”预警叫应机制，加强基层综合应急救援队伍建设，不断提升防灾减灾救灾能力，有效防范应对各类灾害。

防范化解金融风险隐患。强化管控，全面盘活资产资源，在完成年度计划基础上，对各部门盘清增效的收益，按照“五五原则”进行奖励，完善惩戒机制，强化行动自觉。加大财源培植力度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，兜牢兜实“三保”底线，切实提高财政综合服务保障能力。严控新增，严格落实地方政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务，深入推进清理政府拖欠企业账款工作。动态防范，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线，保护群众财产安全。

筑牢平安勐海稳定防线。源头治理，筹备“九五”普法规划，分阶段逐步解决历史遗留问题，解决一批“老大难”信访案件。落实府院联动，健全现代公共法律服务体系。抓早抓小，开展预防未成年人违法犯罪专项整治，完善“六位一体”保护体系。持续推进酒驾醉驾、无证驾驶、未成年人违规驾驶等整治，形成有效震慑。重点攻坚，持续巩固打击整治跨境违法犯罪成效。坚持“境外除源、境内断流、综合治理”，强化各乡镇和部门联动协作，举全县之力，全力推动禁毒工作走深走实，坚决遏制毒品问题反弹回潮、发展蔓延。

支持工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协等群团组织更加有效发挥桥梁纽带作用，更加深入推进老年人、残疾人、红十字、关心下一代等工作，推动机关事务、搬迁安置、气象、地震等工作取得新成效。

各位代表！2025年的奋斗足迹坚实有力，2026年的崭新征程已然开启，站在“十五五”开局的历史新起点上，我们使命光荣，责任重大。作为党领导的政府，我们将始终坚持以党的政治建设为统领，把牢政治方向，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署在勐海落地生根、开花结果。作为为民服务的政府，我们将始终牢记初心使命，把群众的急难愁盼当作头等大事，把惠民利民的举措落到实处、干出实效，以实打实的工作成效赢得信任和支持。作为依法行政的政府，我们将始终践行法治要求，依法履职尽责，规范行政执法行为，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督。以法治底色彰显政府担当，让依法行政成为政府工作的鲜明标识。作为廉洁高效的政府，我们将始终恪守廉洁底线，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。深化“作风革命效能革命提升行动”“‘全面从严、创新攻坚’主题年行动”，坚决整治形式主义、官僚主义，以清廉务实的政府形象回应人民期待，以高效有力的履职成效推动发展落地。

各位代表！蓝图绘就，奋进正当其时。使命在肩，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，真抓实干、久久为功，奋力开创中国式现代化勐海高质量发展新局面！