政 府 工 作 报 告

——2022年1月15日在勐海县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长  陶  艳

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我县发展进程中攻坚克难、砥砺奋进、极不平凡的五年。五年来，我们见证了改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的伟大成就，亲历了错综复杂的国际形势、国内改革发展稳定任务叠加带来的现实挑战，面对决战决胜脱贫攻坚和新冠肺炎疫情严重冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族群众，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了优异答卷，开启了勐海全面建设社会主义现代化国家新征程。

（一）坚定不移谋发展，综合实力显著增强。五年来，我们始终坚持转方式、调结构、稳增长，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利开局。全县生产总值从2016年的92.53亿元预计增加到180.74亿元，年均增长8.25%；规模以上固定资产投资年均增长23.99%；人均地区生产总值预计5.05万元，年均增长13.35%；地方一般公共预算收入从4.75亿元预计增加到6.27亿元，年均增长5.71%；城镇常住居民人均可支配收入从24783元预计增加到35236元，年均增长7.29%，农村常住居民人均可支配收入从9986元预计增加到15383元，年均增长9.03%；规上工业增加值年均增长14.19%；居民消费价格总水平、城镇登记失业率和单位GDP能耗控制在州下达指标内。新增各类市场主体23984户、达40380户，每千人拥有市场主体数达112.55户，高于全省、全州平均水平。全县经济社会发展呈现势头良好、平稳运行的发展新气象。

（二）尽锐出战攻堡垒，脱贫攻坚全面胜利。五年来，我们始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，组织开展声势浩大的脱贫攻坚人民战争。先后投入财政扶贫资金15.28亿元、沪滇协作项目资金2.06亿元，全面落实“六个精准”“五个一批”，全力解决“两不愁三保障”，贫困群众出行难、喝水难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难等问题得到有效解决，现行标准下7480户29810名贫困人口全部脱贫，40个贫困村、2个贫困乡全部出列，在全省率先实现脱贫摘帽，贫困发生率由10.93%降为“零”。脱贫群众精神面貌焕然一新，曼班三队“既富口袋又富脑袋”脱贫经验先后被中央、省级媒体报道，娜四被作为中国减贫案例写入国家智库报告，曼回新村获评全国美丽搬迁安置区，“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺，书写了中国减贫奇迹的勐海篇章。

（三）强化机制保稳定，强边固防彰显担当。五年来，我们始终坚持落实总体国家安全观，全力守好国门、管好边境。坚持党政军警民合力强边固防，持续推进“平安勐海”建设，严厉打击危害食品药品环境安全、跨境违法犯罪等行为，扫黑除恶专项斗争成效显著，禁毒防艾人民战争深入推进，先后实现毒品走私入境通道通报警示地区、重点关注地区摘帽，荣获全国信访工作“三无县”、全国先进人民调解组织等荣誉称号。新冠肺炎疫情发生后，全县上下坚决贯彻省委“五个管住”“五个全面”要求，落实“五个前移”，向抵边村、组派驻第一书记和工作队员，“物防+技防+人防”边境立体化防控体系持续巩固完善，坚持“十户联防”边境管控工作机制，兑现打击偷越国（边）境违法犯罪举报奖励金463.12万元，全县适龄人群完成疫苗接种“应接尽接”，建立有效免疫屏障。打洛民兵应急排获中央抗疫表彰，4个先进集体和基层党组织、6名先进个人及优秀共产党员获省级表彰。

（四）发扬优势促转型，产业发展提速增效。五年来，我们始终坚持提升产业基础能力和产业链水平，一二三产业结构比为26:27.9:46.1。农业现代化持续发力，划定“两区”面积119万亩，建成高标准农田26.23万亩，农业科技进步贡献率达54.5%。粮食种植面积稳定在70万亩、产量29万吨以上，甘蔗种植面积稳定在19万亩，居全省第6位。茶产业综合产值达130亿元，精制茶加工业税收占全省的70%、全州的97%，连续7年入选“中国茶业百强县”，获评全国“十三五”茶业发展示范县，连续两年入选全省“一县一业”示范县。“绿色食品牌”成果丰硕，入选云南省“10大名品”11个。工业经济稳中提质，省级以上科技型中小企业达22户，规上工业企业达29户，工业园区成功申报云南省知识产权示范区，新增入园企业18户、达76户，雨林古茶坊、今大福、晋德等茶厂建成运营，企业“成群”之势进一步凸显。第三产业蓬勃发展，深入推进旅游革命“三部曲”，成功创建省级全域旅游示范区，跻身“2021年中国春季休闲百佳县市”前十，勐巴拉雨林小镇获批云南省特色小镇，成功承办第十六届中国茶业经济年会，勐海国际茶王节更具影响力，接待国内外旅游者和旅游总收入分别是“十二五”的4.98倍、4.46倍；全国电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，位列“2017—2018年全国贫困县农产品电商50强”排行榜第三。

（五）注重基础补短板，城乡面貌日新月异。五年来，我们始终坚持谋长远、抓机遇、补短板，城乡发展进入快车道。完成第三次国土调查，县级国土空间规划和村庄规划编制工作有序推进，“多规合一”进程加快。累计争取地方政府专债、抗疫特别国债、中央预算内投资23.35亿元，全力推进重大基础设施建设。交通体系不断完善，景洪至勐海高速公路建成通车、孟连至勐海高速公路开工建设；完成勐往、西定、格朗和等乡镇路网改造升级，实现所有行政村通硬化路、通客车，入选2021年度“四好农村路”省级示范县。水利建设持续推进，曼桂水库、曼彦水库开工建设，城乡供水一体化（一期）、灌区节水改造、勐满水库等项目投入使用，农村饮水集中供水率达90%以上。城镇建设焕发新颜，完成27个老旧小区改造、28条市政道路新建和改造，县城绿地率达40.8%，规划建设公共停车位7257个，建成学府湿地公园，勐海城市名片标识（Logo）和吉祥物逐一亮相，数字化城管平台投入使用，爱国卫生“7+2专项行动”深入推进，创建国家卫生县城通过省级技术评估验收。扎实开展农村人居环境整治提升、厕所革命等专项行动，新建乡镇污水处理设施18个、农村化粪池7341个、公厕107座。成功创建8个省级卫生乡镇、46个省级卫生村，曼恩村、打洛村入选“全国乡村治理示范村”，曼杭混村入选第六届全国文明村。

（六）深化改革扩开放，发展活力持续释放。五年来，我们始终坚持深入推进改革开放，营商环境不断改善，开放水平不断提高。深化供给侧结构性改革，出台一系列支持实体经济、促进稳定发展的政策措施，清偿民营企业、中小企业欠款5.73亿元。“放管服”、“双随机、一公开”、投融资、财税等改革持续推进，承接、取消、调整28项行政许可事项，政务服务事项网上办理实现“应上尽上”，承诺时限平均压缩率93.87%，网上可办率达96.74%。农村综合改革不断深化，不动产登记等工作扎实开展，完成农村土地确权登记颁证。积极参与澜湄合作和沿边金融综合改革试验区建设，打洛口岸通过国家级验收，“单一窗口”应用率达100%，通关便利化水平不断提升，对外经济贸易年均增长15.72%。

（七）攻克难关提质量，生态环境明显改善。五年来，我们始终坚持习近平生态文明思想，高度重视中央生态环保督察反馈问题整改，巩固国家级生态县创建成果。全面建立林长制，深入开展非法侵占林地种茶毁林专项整治，累计完成退耕还林6.05万亩、人工造林4.01万亩，认定湿地2.98万亩，新增国家森林乡村2个、省级森林乡村12个，实施非煤矿山转型升级、矿山修复和大规模国土绿化行动。亚洲象收容和科研场所、监测预警系统、应急防控处置机制等3个“全国首个”试点在勐海落成。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，开展秸秆禁烧管控、施工扬尘治理等大气污染专项整治，县城空气环境质量优良天数达标；全面深化河（湖）长制，境内主要河流年均水质保持在Ⅲ类及以上，曼满水库被评为省级美丽水库。开展危险废物申报登记和管理计划备案，有效治理废弃农膜、农药化肥等农业面源污染，畜禽粪污综合利用率达76.55%。

（八）纾困解难保民生，社会事业全面进步。五年来，我们始终保持财政民生支出占比70%以上，加快补齐民生短板。城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业总量稳定在10万人左右。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖率逐年提高。完成县一中、县一小改扩建，勐海中学、县幼儿园新园区投入使用，新增学位1万余个，全面实现“一乡镇一公办”和“一村一幼”，学前三年毛入园率达90.22%，义务教育均衡发展通过国家评估，九年义务教育巩固率达95.3%，高中毛入学率达90.14%。完成县中医院、县妇幼保健院整体搬迁，县医院晋级三级医院、县妇幼保健院通过二级甲等评定，县医院“五大中心”、县中医院提质达标在全州率先通过省级验收，传染病防控救治能力和应急组织能力得到提升，标准化卫生院、卫生室全覆盖。实施农村危房、农房抗震改造5903户，改造城市棚户区260户。县民族文化中心投入使用，“三馆一站”免费向公众开放，广播电视综合覆盖率达99.2%。荣获第三批全省民族团结进步示范县、全省第十届双拥模范县称号。工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、关心下一代等事业取得新成效，气象、保密、地方志、档案、地震、外事等工作取得新进步。

（九）不忘初心担使命，政府建设持续增强。五年来，我们始终坚持全面从严治党，自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极听取工商联、民主党派人士和无党派人士意见，办理人大代表建议538件、政协委员提案297件。支持司法监督，政府法律顾问、决策咨询等制度不断健全，“七五普法”圆满收官，荣获第四批“全国法治县（市、区）创建活动”先进单位，入选省级民主法治示范村（社区）2个。推进审计监督全覆盖，审计项目414项，为地方增收节支2.76亿元。坚持依法统计，圆满完成第七次全国人口普查。主动接受社会舆论监督，政府信息公开主动性、广泛性增强。支持监察监督，坚决有力抓好巡视巡察问题整改。政府系统带头“过紧日子”，“三公”经费支出逐年下降。

刚刚过去的2021年，我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进，取得疫情“零输入、零发生”和经济发展“量质齐升”的阶段性成果。预计全年实现地区生产总值同比增长8.5%，固定资产投资增长15.6%，规模以上工业增加值增长19.8%，社会消费品零售总额增长2%，对外经济贸易总额增长21.6%，地方一般公共预算收入增长13.3%，接待国内外旅游者增长1.9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和10.3%，金融机构存贷款余额分别增长17%和25.8%。

各位代表、同志们！回顾五年来的工作，我们以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，攻克了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个成绩。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部群众和社会各界人士和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众和奋战在抗疫一线的全体同志，向县人大代表和政协委员，向工商联、民主党派人士、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向省州驻县单位、驻县解放军指战员、武警部队官兵、全县公安干警、消防救援队伍指战员和各条战线的同志们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻感受到，推进勐海发展，必须始终坚持党的全面领导，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为总遵循、总纲领、总指引，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向坚毅前行，弘扬伟大建党精神，以更加昂扬的姿态奋斗新时代、奋进新征程、担当新使命。必须始终坚持新发展理念，坚持一体把握、统筹协调，将五大发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，完整把握、准确理解、全面落实，在推动高质量发展中走出勐海路子。必须始终坚持人民至上，真正聚焦、着力解决人民群众急难愁盼问题，大力实施民生工程，维护公平正义，坚定不移走共同富裕之路，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持改革开放创新，紧跟新时代步伐，向改革要红利、向开放要活力、向创新要动力，把发展潜能充分释放出来，始终做到改革不停顿、开放不止步。必须始终坚持以钉钉子精神抓落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“功成不必在我”的历史胸怀和“功成必定有我”的责任担当，深入基层一线发现问题、解决问题、推动工作、抓好落实。

在总结成绩的同时，我们也看到，发展不充分不平衡依然是勐海根本县情，勐海发展依然有许多难题需要破解，主要表现在：国际国内疫情形势复杂严峻，常态化疫情防控压力增大，边疆治理现代化水平不高，强边固防任务依然艰巨；生态保护压力加大，资源依赖型经济增长方式长期存在，环境管理科学化、信息化和精细化水平有待提升；产业发展水平不高，经济总量偏小，与区位、资源优势不相匹配，三次产业结构还需进一步优化；民生短板问题较多，教育、医疗、养老等基本公共服务水平与群众期待尚有差距，全面推进乡村振兴任务繁重；部分干部担当意识不够，干事创业精气神不足，干部队伍素质能力还需进一步提高。针对这些问题和挑战，我们将一个一个突破、一个一个解决。

二、今后五年工作谋划

未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段，也是勐海大有可为、大有作为的重要战略机遇期、高质量发展的关键期，我们要坚定必胜信心，乘风破浪、行稳致远。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察云南重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，坚定不移推动勐海建设成为普洱茶现代产业示范县、康养旅居示范县、乡村振兴示范县，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写好勐海新篇章。

未来5年，我们的主要奋斗目标是：

——综合实力跃上新台阶。到2026年，努力实现地区生产总值365亿元，增速高于全国、全省、全州平均水平，人均生产总值达到1.53万美元，比2021年翻一番。固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，居民消费价格指数控制在3.5%以内，一般公共预算收入保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

——普洱茶现代产业示范县建设迈出新步伐。到2026年，茶产业综合产值达到360亿元，规模以上茶企达到30户以上。高质高效的茶叶全产业链基本形成，国内最优、世界一流普洱茶专业园区基本建成。建设有机茶园面积60万亩以上，高标准生态茶园80万亩以上，精深加工率达90%以上，名山名茶附加值和品牌效应大幅提升，实现古茶树资源永续利用。

——康养旅居示范县建设开创新局面。到2026年，建成5个以上重点文旅项目，建成运营半山酒店10家以上，新增高等级旅游民宿30家以上，文旅产业增加值占地区生产总值的比重达20%以上，文旅产业总收入达到300亿元以上，成功创建国家全域旅游示范区。

——乡村振兴示范县建设取得新进展。到2026年，创建省级乡村振兴示范乡镇3个以上、精品示范村30个以上、美丽村庄200个以上，第一产业增加值提高到75亿元以上，基地化率提高到60%以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1以上，打造一批基础设施完善、产业竞争力强、经济体量大的现代农业产业园区和田园综合体。

——生态建设呈现新面貌。国土空间开发保护格局得到优化，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，单位GDP能耗、城市空气质量优良天数完成上级下达任务，森林覆盖率保持稳定，生态安全屏障进一步筑牢，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立。

——民生福祉达到新水平。县城辐射带动作用更加突出，新型城镇化水平显著提高，常住人口城镇化率达到55%；基础设施建设实现新跨越，文化、教育、体育、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善。

未来五年，我们将既注重加强全局性谋划、整体性推进，又注重从现在干起、从点滴做起，坚决把各项目标任务谋实盯紧，持之以恒抓好九个方面工作。

（一）持之以恒建设普洱茶现代产业示范县。集中力量推动茶产业三产融合示范建设，树立中国普洱茶一流标杆，让“中国普洱茶第一县”底气更足、名声更响。着力建设优质生态茶园。实施生态安全屏障建设、古茶树（园）保护、生态有机茶园创建、茶园基础设施完善、新型茶农培育“五大工程”，创建全国最优质、最生态、最安全普洱茶原料基地，加快建设“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”。着力建设绿色制造车间。持续推进茶叶初制所标准化、普洱茶专业园区提档升级、优强龙头企业培育、普洱茶科研创新、茶叶质量控制“五大行动”，提高普洱茶精深加工水平，加快园区基础设施建设进度，稳步推进中小企业孵化园建设，建立勐海茶可追溯体系，完善勐海茶质量监管。着力建设区域品牌体系。强化茶叶品牌培育、地理标志保护、开放发展导向，不断增强茶产业区域品牌、企业品牌、产品品牌综合效应，推动“普洱茶地理标志+名山区域公用品牌+企业品牌+产品质量追溯二维码”的品牌体系打造。构建交易中心、茶城、茶店、网点多头并进的一体化交易平台，办好勐海国际茶王节系列活动，提高勐海茶在国内外市场的知名度和占有率。

（二）持之以恒建设康养旅居示范县。找准勐海在打造世界一流健康生活目的地、世界旅游名城中的比较优势，全域打造以康旅为特色的旅游目的地。建设康养旅居名县。按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展理念，加快推进康养旅居规划编制，高水平策划一批重大康养文旅项目，积极争创国家全域旅游示范区。完善康养旅居设施。着力提升文旅康养配套服务能力，建设完善以“七子饼”为代表的茶文化旅游环线配套设施，谋划建设一批半山酒店、精品酒店、汽车旅游营地，打造一批精品民宿、乡村客栈，建设一批现代观光工厂，推进打洛口岸边境旅游特色小镇建设。培育融合发展新业态。推进发展中傣医康养、旅居、运动、农耕体验等新产品，打造茶山徒步、稻香骑行等一批特色体育旅游品牌，建成集旅游观光、农事体验等为一体的特色休闲农业，构建以健康养生、健康医疗、健康旅游产业为核心的大健康产业体系。大力实施智慧旅游工程，构建“游前、游中、游后”的全过程智慧化服务体系。

（三）持之以恒建设乡村振兴示范县。不断探索可借鉴、可复制、可推广的乡村振兴模式，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。巩固脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用好用足五年过渡期政策，落实好“四个不摘”要求，切实抓好“一平台三机制”建设，用好沪滇协作帮扶机制，建立扶志扶智长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加快农业产业化。实施农业现代化三年行动，强化农田水利基础设施，加强动物防疫和农业灾害防治体系建设，力争农业机械化率达到56.5%。坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，保持粮食种植面积稳定在70万亩、产量29万吨以上，建设好“滇南粮仓”。大力发展高优蔗园。强化绿色有机农产品生产基地建设，争创“国家农产品质量安全示范县”，提升勐海米、茶、糖、蔬果、橡胶等特色农产品竞争力。开展乡村建设行动。抢抓机遇推进“百千万”示范工程，启动新一轮基础设施建设，推动城镇基础设施和公共服务网络向乡村延伸。合理确定村庄分类布局，实现重点区域村庄规划应编尽编。提升农村人居环境整治。推进农村人居环境整治提升五年行动，县域城乡环卫一体化80%以上覆盖，坚决打赢农村人居环境整治“翻身仗”。

（四）持之以恒完善基础能力支撑体系。聚焦强基础、增动能、利长远，加快推进“五网”建设步伐。完善现代综合交通网。加快推动孟连至勐海、勐海至打洛高速公路建成通车，力争将国道G219、省道S228等提升改造工程纳入省级项目库。推进“四好农村路”示范创建，实现自然村100%通硬化路、乡镇通三级公路、村村环线互联互通。加快建设口岸通道、水运码头和一批旅游公路、国边防公路、农林场道路。谋划推动景洪至打洛铁路、孟连至勐海沿边铁路前期工作，全面推进集物流集散中心、客运站、城市公交首末站为一体的城乡综合物流中心建设。完善水安全保障网。大力推进水利工程补短板，推进城乡供水一体化、农村供水保障、大型灌区现代化等项目，实施病险水库、水闸除险加固和中小河流防洪治理工程，完善供水、防洪减灾体系。完善绿色能源网。打好“绿色能源牌”，推进农村电网升级改造工程，继续加大农村“以电代柴”“以气代柴”项目建设。完善高效物流网和新基建。扎实推进仓储物流平台、冷链物流设施设备建设，促进电子商务物流向乡村延伸。加大新型基础设施投入力度，推进县城智慧化改造，加快建设“数字勐海”。

（五）持之以恒推进城市更新。全力激活城市生命力，助推县域经济发展。聚力优化城镇体系。坚持以人为核心，统筹考虑主体功能区、产业与口岸布局、重要交通线路走向及各乡镇发展比较优势，加快新型城镇化建设。聚力建设美丽茶城。实施县城基础设施升级改造工程，因地制宜推进海绵城市、地下综合管廊建设，实施林城融合行动和城市生态修复工程，大力提升城市环境。建设一批普洱茶文化公园、主题街区、博物馆和体验馆，将勐海打造为“森林净城、清水活城、霓虹照城、茶香绕城、文化靓城”的美丽茶城。聚力加强城市管理。健全城市公共服务设施体系，推行网格化、数字化、智能化城市管理。持续深入推进“四治三改一拆一清一增”工作，深化爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果，争创全国文明城市。

（六）持之以恒推动生态文明建设。持续攻坚、久久为功，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念。筑牢生态安全屏障。严格落实国土空间规划，加快构建“三区三线”空间管控体系。加强生物安全风险防控和治理体系建设，创建“两山”理论实践创新基地。推进生态保护工程。开展雨林保护、雨林修复、雨林回归、环境治理行动，启动实施勐海县流沙河流域生态治理与修复项目，推动农村水系综合整治、水土保持治理等水生态工程，争创“中国天然氧吧”。深化污染防治成效。以更高标准推动蓝天、碧水、净土保卫战，从“坚决打好”转向“深入打好”，巩固中央生态环保督察及巡视巡察反馈问题整改成效。

（七）持之以恒深化改革开放。聚焦重点领域和关键环节，以更有力的措施促改革扩开放，持续增强经济发展动力。深化重点领域改革。推进农村综合性改革，加快财税金融体制改革，统筹推进国企、供销、教育、卫生等社会事业改革。优化营商环境。深化“放管服”改革事项，深入开展“互联网+政务服务”，构建亲清政商关系，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动开放合作。主动服务和融入国家“一带一路”、新一轮西部大开发战略，完善提升口岸功能，搭建更高起点、更高层次、更高目标的对外开放合作平台。强化创新驱动。实施科技型企业培育和高新技术企业量质提升计划。加强科普教育，提升全民科学素养。完善人才激励、服务、保障等制度，大力引进、培养农村农业实用人才和行业紧缺人才。

（八）持之以恒保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，织密织牢民生保障网。全面实施教育振兴五年行动计划。围绕实现办学水平、育人环境、办学质量、教育满意度“四个大提升”，推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展。全面落实立德树人根本任务，大力推进校园安全建设。深入推进健康勐海建设。加大公共医疗基础设施投入力度，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生重大风险管控能力，紧密型县域医共体建设取得成效。不断加大公共文体服务覆盖。继续实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护传承；广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策和措施，实现更高质量和更充分的就业，城镇登记失业率保持在4.0%以内。完善覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障、社会救助体系。

（九）持之以恒维护边疆繁荣稳定。牢固树立安全发展的理念，强稳定、固边疆。持续扛牢强边固防政治责任。把强边固防摆在更加突出的位置，强化党政军警民合力强边固防工作机制，严厉打击跨境违法犯罪，打好打赢第五轮禁毒防艾人民战争。持续筑牢疫情防线。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，坚决打好边境疫情防控人民战、总体战、阻击战、持久战。持续铸牢中华民族共同体意识。深入持久开展民族团结进步创建，全面推进现代化边境小康村建设，争取实施扶持“直过民族”和人口较少民族聚居区发展工程，改善群众生产生活条件。持续推进社会稳定和谐。强化风险预警、防控机制和能力建设，健全公共安全隐患排查和预防化解机制，落实安全生产责任制，完善应急管理体系，推进平安勐海、法治勐海建设。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年，我们将着眼五年、立足当年，以“起跑即冲刺、开局即决战”的干劲，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，努力开创勐海发展新局面。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位GDP能耗控制在州下达的指标以内。

完成年度目标任务，重点抓好以下几方面工作，确保“一巩固、四提升、三突破”。

（一）坚决巩固边疆安宁稳定良好局面。坚持总体国家安全观，把确保边境安全稳定放在首位、放在压倒性位置抓好抓实。慎终如始抓好常态化疫情防控。保持防控指挥体系高效运行，完善应急处置预案，压实社区网格责任，升级“五个前移”、落实“五个管住”、做好“一个准备”。严格落实“十户联防”工作机制，不断健全完善党政军警民合力强边固防机制，依法严厉打击妨害国（边）境违法犯罪行为，进一步加强边境管控，坚决把境外疫情挡在国门之外。坚定维护边疆团结稳定。进一步加强国防教育、国防动员等工作，将中华民族共同体意识宣传教育纳入干部教育、国民教育和社会教育全过程，使国防、国家、国门意识深入人心。加大项目资金整合力度，撬动金融资金支持，高质量完成12个村104个村小组现代化边境小康村建设，全力推进全国民族团结进步示范县、省级双拥模范县创建工作。深入建设平安勐海。进一步健全完善矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化治安防控体系，支持政法队伍教育整顿、扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，大力创建无毒乡镇、村（社区）。稳步推进“八五”普法，全面建设公共法律服务体系，创建新一批民主法治示范村（社区）。

（二）坚持推进产业发展实现新提升。牢固树立产业兴县富民理念，深入落实重点产业“链长制”，抓好产业强链补链延链。加快农业转型步伐。全面提升“一县一业”示范水平，完成40万亩绿色茶园改造、20万亩有机认证，加快国家数字农业创新应用基地建设，推动茶产业大数据中心落地见效。加大区域品牌打造，获得省“10大名茶”“10强企业”“20佳创新企业”5个以上、中国驰名商标1件以上，推动普洱茶现代产业示范县建设。建成4.71万亩高标准农田，坚决落实制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”措施，保持粮食种植面积、产量稳定。深化与云天化集团战略合作，加快打造勐遮国家级农业产业强镇。抓好高优蔗园和糖料核心基地建设，推进产业基地化、设施化、生态化发展，新增州级以上龙头企业6户，创建3个省级示范社。加快工业高质量发展。树立“大抓工业”导向，全面落实《勐海县促进工业经济高质量发展若干政策措施》，引导和激励全县工业企业在技术创新、结构优化、招商引资、拓展市场、强化管理等方面展现新作为，提升以茶业为引领、粮糖业和新兴产业齐头并进的勐海特色工业质效。实施勐海工业园区提档升级行动，加快推进中小企业孵化园和陈升、合和昌、有顺、茶山缘、顺轩等普洱茶精深加工项目建设，完成5户以上企业升规。加快第三产业提质增速。强化康养旅居示范县建设新支撑，着力提升旅游公共服务产品和功能，推进大益庄园5A级景区创建、勐景来景区提升改造、勐巴拉普洱茶小镇建设等一批项目，推动勐巴拉全国森林康养基地、干细胞康养产业转化工程研究中心、益中云半山酒店取得实质性进展。深入推进旅游革命，开发一批康养、文旅、体育、研学等旅游线路，实施“点亮勐海”夜间文化旅游消费计划，推动沙河小镇水街一期等项目，办好勐海国际茶王节系列活动，培育更多的消费增长点，全年接待国内外旅游者和旅游总收入增长20%。

（三）坚持推进城乡统筹实现新提升。走好城乡融合发展之路，给农村发展注入新动力，为城市发展增添新动能。全面提速有效衔接。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用好救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。推进扶贫产业发展，稳固产业帮扶全覆盖。依托“双绑”和股份合作制，推进村级集体经济全覆盖，实现所有行政村集体经济收入达到5万元以上。建立扶志扶智长效机制，农村低收入人口就业培训全覆盖。深化沪滇协作和定点帮扶，加强衔接项目的资金资产管理和监督，深入实施“万企兴万村”行动。奋力推动乡村振兴。大力实施乡村建设行动，继续开展“万名干部规划家乡行动”，完成23个行政村实用性村庄规划编制。加快班章、贺开片区乡村振兴示范样板建设进度。全面推进“万吨水泥进农村”，整治提升交通主干线及沿线村庄风貌，开工建设自然村未通硬化路、西双版纳州旅游西环线（勐海段）。推进农村人居环境整治行动，完成农村厕所革命，启动建设乡镇“两污”设施及农村生活垃圾处理项目，开工新建11座污水处理厂（站）、80公里配套管网及乡镇垃圾转运（处理）站。扎实推进城市更新。实施绿化、美化、亮化、净化和民族特色化工程，继续提升县城风貌。有序改造8个片区59个老旧小区，改造提升贺开路等市政道路，完成城镇污水处理设施提标改造、县城生活垃圾分类及收运收集转运一体化设施建设，实现污水处理系统提质增效。持续推进勐海镇“撤镇设街”，强化城市精细管理，加快智慧城管系统配套项目建设，提高城市数字化、智能化水平。

（四）坚持推进生态保护实现新提升。做好生态保护的“加法”、环境治理的“减法”。践行绿色低碳发展。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，抓好节能减排和资源节约高效利用，开展节约型机关、绿色单位、绿色学校等创建活动，推进全社会绿色节能。持续保护修复生态系统。全面落实林长制，持续完善县、乡、村（社区）三级林长制组织体系，贯彻落实天然林保护修复制度方案，开展全民义务植树和大规模国土绿化，加强森林管护，实施封山育林2万亩、人工造林0.2万亩、森林抚育1万亩，茶园森林化生态修复6万亩，坚决打击非法侵占林地行为。深入打好污染防治攻坚战。切实抓好中央生态环保督察反馈问题整改，完成勐海县高污染燃料禁燃区修订，持续开展大气污染防治专项整治，不断提升空气质量。推深做实河（湖）长制，推进流沙河水环境综合治理，加大非法采砂整治，规范化建设集中式饮用水源地，确保饮用水水源地水质100%达标。加强流域水污染防治，保持国控省控河流断面优良水体比例达标。强化土壤污染管控和修复，发展生态农业，农膜回收率、秸秆综合利用率分别达到88%、90%以上。

（五）坚持推进民生福祉实现新提升。继续办好10件惠民实事，保持一般公共预算支出70%以上用于民生领域。努力办好群众满意教育。高质量规划和实施教育振兴五年行动计划，加快推进在建项目，开工建设1所公办幼儿园。优化城乡幼儿园布局，加强义务教育薄弱环节改善和能力提升，健全控辍保学长效机制，实现城乡“3周岁入园、6周岁入学”。着力提高高中阶段教育普及水平和质量，推进职业教育融合发展，继续推进职业中学整体搬迁项目。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育。实施名师名校长带动工程和示范学校建设。大力加强卫生健康服务能力。深入实施医疗卫生事业三年行动计划，抓好妇女儿童医院、县中医院医养结合建设项目。持续加大医疗、医保、医药“三医”联动改革力度，缓解群众看病就医难题。启动紧密型医共体建设，扩大智慧医疗平台应用，加强病媒监测和传染病防控工作，确保突发公共卫生事件应急处理率100%。传承和创新发展中傣医药，提高中傣医药应急救治、防病治病能力。加强慢性病综合防控示范区管理和医疗人才队伍建设工作。着力完善公共文体服务网络。创新实施文化惠民工程，推进全民健身基础设施行政村全覆盖，推动发展竞技体育、群众体育、青少年体育。加强非物质文化遗产和少数民族优秀文化保护传承，强化传统村落和少数民族村寨保护。推进新媒体融合发展，继续讲好勐海故事。竭力提高社会保障水平。强化就业优先，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村和城镇就业困难人员等重点群体就业工作，全年城镇新增就业2500人。健全重大疾病医疗保险和救助制度，全面推广智慧医保，实现异地就医结算全覆盖。健全社会救助体系，稳定养老保险、医疗保险参保率。扶持发展民办养老服务业。推动殡葬改革，加快殡仪馆投入运营，勐海陵园落地建设。全力维护人民群众生命财产安全。推进自然灾害风险普查，完善安全生产、食品药品、道路交通、消防救援、防汛抗旱等应急体系，扎实开展安全发展示范城市创建，坚决落实全力防范化解重大安全风险的政治责任和社会责任。支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好外事、档案、地震、老年人、未成年人保护工作。

（六）坚定推进项目建设取得新突破。树牢“项目为王”鲜明导向，狠抓项目攻坚。抓谋划增后劲。坚持抓发展必须抓产业、抓产业必须抓项目，紧跟国家产业政策导向、紧盯重点产业发展方向、紧扣全县发展重大需求、聚焦重点领域和薄弱环节，在“十四五”规划基础上，重点谋划建设一批强基础、利长远的重大项目，积极争取2022年地方政府专项债券资金、中央和省预算内资金，力争更多项目纳入国家和省、州“盘子”。抓落地提效能。紧盯省、州“四个一百”和全县20项重大项目建设，扩大有效投资，实现以大项目带动大发展。加快勐海通用机场、景洪至打洛铁路（勐海段）、城乡综合物流中心等项目前期工作，勐海至打洛高速公路、勐阿水库、曼先水库等项目力争年内启动建设，全速推进孟连至勐海高速公路、曼彦水库、流沙河河道治理等项目。建设绿色智能电网，大力推进110千伏象山输变电工程、35千伏那达勐输变电工程，增强农村供电能力和供电质量。抓调度强合力。充分发挥重大项目指挥部作用，实行县级领导挂帅，坚持每月定期调度、每月“红黑榜”通报、限时督办制度，坚持“要素跟着项目走”，推行一线办公、现场办公，最快时间解决项目存在问题，确保项目要素保障到位，掀起大抓项目、大上项目、大干项目的热潮。

（七）坚定推进改革开放取得新突破。进一步解放思想、主动求变，一以贯之推动改革开放向纵深发展。深化改革激活内生力。深化农村改革，接轨推进农村基本经营和农村集体产权制度的完善，让更多的改革红利在勐海释放。巩固拓展农垦改革成果。深入推进国企改革，加快勐海县国有资本投资运营集团公司组建进程。深化财税体制改革，加快预算管理一体化，在挖掘潜力、规范管理、提质增效、释放活力上有新举措、新成绩。深化金融、投融资等体制改革，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）模式管理，拓宽基础设施建设项目融资渠道。优化营商环境增强吸引力。深化“放管服”改革，推进智慧化一体化政务服务中心建设，落实好行政审批“应进必进”和“最多跑一次”要求，政务服务网上可办率达96%以上、政务服务事项全程网办率达50%以上。强化招商引资“一号工程”，建立健全“一把手招商”机制，抓好精准招商、以商招商、联合招商和全程服务，实现招商引资项目10个、到位资金20亿元。完善领导干部挂钩联系工业企业、民营企业制度，推行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”行动，营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。强化合作提高创新力。强化与中国科学院西双版纳热带植物园、省农科院茶叶研究所、省热带作物科学研究所等科研院所的战略合作，强化企业创新主体地位，大力培育发展创新型、科技型企业，推进“互联网+知识产权”服务，提高科技成果转移转化成效。扩大开放彰显竞争力。抢抓RCEP战略机遇、中老铁路开通新机遇，精心统筹深入谋划，开辟旅游、贸易等对外开放新空间。持续完善口岸基础设施，推进打洛口岸联检楼提升改造及通道建设项目。继续提升口岸管理智能化水平，有序推进打洛边民互市贸易升级，进出口经济贸易总额增长15%。

（八）坚定推进自身建设取得新突破。重任在肩、使命光荣，我们必须不断加强自身建设，跑出加速度、干出新业绩、体现新担当。突出政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推进全面从严治党向纵深发展，确保党中央和省、州重大决策部署和县委工作要求不折不扣落地见效。强化实干担当。要创新思维干，着力解决干部思想封闭、安于现状、精神懈怠等问题，敢于突破、敢于创新，来一次思想大解放、观念大变革、灵魂大洗礼，以思想解放带动突破创新；要紧盯目标干，引导干部坚持干字当头、攻坚克难，敢于挑最重的担子，敢于啃“最硬的骨头”，发扬钉钉子精神，把既定的目标任务一颗钉子一颗钉子钉下去，对难点堵点痛点问题下足绣花功夫，用好“回头看”、更好“向前走”，把松动的钉子再敲实，把目标任务落实到位；要拉高标杆干，倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，把标杆变标准、把示范变规范，在新一轮高质量发展中实现争先进位。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持科学决策、民主决策和依法决策。依法接受人大及其常委会的监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务公开，深化拓展为基层减负，大力提升政府效能。加强作风建设。树牢“过紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。强化对权力的制约和监督，加强国资国企、公共资源交易、工程建设、粮食购销等重点领域监管，持之以恒落实中央八项规定精神、驰而不息纠“四风”。

各位代表、同志们，蓝图绘就启新程，昂首阔步向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结全县各族群众，踔厉奋发、笃行不怠，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实、一任接着一任干，凝心聚力推进普洱茶现代产业示范县、康养旅居示范县、乡村振兴示范县建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

 

 

名词解释

 

六个精准、五个一批：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

五个管住、五个全面：把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住；全面实行边境线“五级段长制”、全面实施边境村网格化管理、全面排查边境县外来人员进出、全面加强边境物理阻拦设施建设、全面加快技防系统建设进度。

十户联防：“乡镇长”统领统筹、“村长”联管联治、“片长”联防联控、“组长”联帮联助、“户长”自管互助的“五长共治、十户联防”模式新格局。

两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

爱国卫生“7+2专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与、洁空气、治污水。

县医院“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

链长制：在一条产业链上培育龙头企业作为链主，以政府相关负责人任产业链“链长”，贯通上下游产业链条，推动产业循环、市场循环、经济社会循环，实现高质量发展。

旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、提升品质。

三馆一站：文化馆、公共图书馆、美术馆、乡镇综合文化站。

四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

一平台三机制：建立全省统一的救助平台，建立稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制。

“百千万”示范工程：全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。

“四治三改一拆一清一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规土地，增加绿化。

三区三线：生态空间、城镇空间、农业空间和生态保护红线、城镇开发界线、永久基本农田红线。

双绑：建立合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社的“双绑”利益联结机制，推进产业帮扶全覆盖。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》，2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国共15方成员制定的协定。2021年3月22日，中国成为率先批准协定的国家，2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效。