日前，西双版纳州人民政府印发了《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（西政办函〔2017〕32号，以下称实施方案）。为便于相关责任单位及其配合单位更好地理解实施意见的内容，切实做好落实工作，现就实施意见出台的背景和主要内容等说明如下：

一、出台背景

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的重要决策部署,全面加强我州危险化学品安全综合治理,根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发［2016 ］88号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（云政办函［2017］17号）精神，结合正在开展的危险化学品生产 (储存)企业整治搬迁工程,州安委会办公室起草了《西双版纳州危险化学品安全综合治理实施方案》，征求各部门意见，修改完善后，提交州人民政府常务会研究通过。

二、主要内容

本方案分指导思想、工作目标、治理内容和措施分工、工作时间安排、组织保障措施等五个方面的内容，涉及34项工作，涉及州交通运输局、州环境保护局，州工业和信息化委、州住房和城乡建设局、州商务局、州公安局、州发展和改革委、州质监局、西双版纳机场、州邮政管理局、州国土资源局、州消防支队、州卫计委、州科技局、州财政局、州人力资源和社会保障局、州地税局、州工商局、人民银行西双版纳中心支行、州文体广电局、州安监局，以及三县市人民政府和三区管委会，用3年时间完成部署、整治、总结、搬迁等四个阶段的工作。

（一）关于目标要求

严格按照云南省危险化学品生产(储存)企业整治搬迁工程“摸清底数、打非治违、全面登记、完善标准、对标检查、严格执法、一企一标”的目标任务,全面排查并消除全州危险化学品企业安全隐患,安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制基本建立,人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面完成。安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地管理责任得到有效落实。危险化学品信息共享机制初步建立,进一步夯实危险化学品安全生产基础,大幅提高危险化学品领域应急救援能力,持续提升安全管理水平,实现安全生产大检查长效机制常态化,坚决遏制生产安全事故发生。

（二）关于主要治理具体工作要求

1.全面摸排危险化学品安全风险。主要包括：（1）全面排查,摸清底数；（2）重点排查重大危险源两项，2017年11月底前完成。

2. 有效防范遏制危险化学品重特大事故。主要包括：（3）加强高危化学品管控（2018年2月底前完成)；（4）加强危险化学品重大危险源管控；（5）加强园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控（2019年9月底前完成，定量风险评估，确定区风险等级和风险容量）；（6）利用信息化、智能化手段建立安全、环保、应急救援、节能降耗为一体化的管理平台,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险(2018年2月底前取得阶段性成果)；（7）全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业整治搬迁工程。(2018年2月底前取得阶段性成果,2018年3月—2019年9月深化提升)；（8）加强危险化学品运输安全管控（2018年3月底前取得阶段性成果,2018年 3月—2019年9月深化提升)

3.健全危险化学品安全监管体制机制。主要内容包括：（9）进一步健全和完善政府监管责任体系。（2018年8月底前取得阶段性成果, 2018年9月—2019年9月深化提升)；（10）建立更加有力的统筹协调机制（2018年2月底前完成)；（11）强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。（2018年2月底前完成。)

4.强化对危险化学品安全的依法治理。主要内容包括：（12）完善危险化学品企业安全大检查长效机制（2018年 2月底前完成)；（13）强化安全生产大检查长效机制落实力度（2017年6月底前取得阶段性成果,2018年1月—2019年10月深化提升)

5.加强规划布局和准入条件等源头管控。主要内容包括：（14）统筹规划编制(在综合治理实施过程中持续推进)；（15）规范产业布局（2018年2月底前取得阶段性成果,2018年3月—2019年；（16）严格安全准入（2018年2月底前取得阶段性成果，2018年3月—2019年9月深化提升)；（17）加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理（2018年2月底前取得阶段性成果,2018年3月—2019年9月深化提升)

6.依法推动企业落实主体责任。主要内容包括：（18）加强安全生产法律法规贯彻落实(有关部门按照职责分工负责,持续推进)；（19）认真落实  “一书一签”（按照职责分工负责,持续推进)；（20）推进科技强安（按照职责分工负责,持续推进) ；（21）着力解决共性问题(州安全监管局牵头负责，2019年9月底前完成)；（22）深入推进安全生产标准化建设(有关部门按照职责分工负责，持续推进)；（23）严格规范执法检查(2018年2月底前取得阶段性成果,2018年3月—2019年10月深化提升)；（24）依法严肃追究责任(有关部门按照职责分工负责,持续推进)；（25）建立实施 “黑名单”制度（2018年2月底前完成)；（26）严格危险化学品废弃处置（2018年2月底前完成)。

7.大力提升危险化学品安全保障能力建设。主要内容包括：（27）强化危险化学品安全监管能力建设（2018年2月底前完成)；（28）积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管(有关部门按照职责分工负责，持续推进)；（29）格安全、环保评价等第三方服务机构监管（2018年2月底前取得阶段性成果, 2018年3月— 2019   年10月深化提升)。

8.加强危险化学品安全监管信息化建设。主要内容包括：（30）建立危险化学品监管信息共享平台（2018年2月底前取得阶段性成果, 2018年3月—2019年9月深化提升)。

9.加强危险化学品应急救援工作。主要内容包括：（31）进一步规范应急处置要求（2018 年2月底前完成)；（32）加大资金支持力度（按照职责分工负责，持续推进)；（33）强化危险化学品专业应急能力建设（按照职责分工负责，持续推进)；    （34）加强应急预案建设与管理（2018年2月底前取得阶段性成果, 2018年—2019 年9月深化提升)

10.加强危险化学品安全宣传教育。主要内容包括：（35）大力推进危险化学品安全宣传普及（按照职责分工负责，持续推进)

11.时间进度和工作安排。2017年1月开始至2019年9月结束,分3个阶段进行。其中：部署阶段 (2017年1—4月)。整治阶段  (2017年5月—2018年6月开展深入整治,并取得阶段性成果; 2018年6月—2019年7月深化提升)。总结阶段  (2019年8月)。整治搬迁阶段 (2017年3月—2020年9月)。

（四）需要重点说明的情况。

1、即“依法严肃追究责任，加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，对影响较大的一般性事故实行提级调查。”按相关规定，一般性事故由县市级人民政府调查处理，考虑到一些危化事故影响较大，特提出“一般事故州安委会挂牌督办”；“对影响较大的一般性事故提级调查”，由州人民政府调查处理。

2、第32项内容，即“加大资金支持力度。……将安全生产预防和应急经费列入规划和年度预算统筹安排。”由于危险化学品安全综合治理工作涉及聘请中介开展危险化学品重大危险源排查并分级管理、绘制电子分布图、建立数据库与相关行业部门共享等刚性支出，省级又未安排专项治理经费。经综合估算，每年用于开展治理工作的经费不低于30万元。提请州政府明确根据工作推进需要予以安排解决。

3、组织保障问题。第五大内容，即“加强领导，强化责任”，省危化品安全综合治理工作由省安委会组织领导，根据全省危化品安全综合治理工作电视电话会要求，我州已成立由分管副州长任组长，分管副秘书长和州安委办主任任副组长，涉及到的州直相关部门任成员的领导小组成员，开展推动工作，确保各项措施落到实处。

（五）关于保障措施

一是加强领导,强化责任。二是统一部署,密切配合。三是完善措施,形成合力。四是强化督导,加大力度。五是失职渎职行为,将依法依纪严肃查处。五是广泛宣传,营造氛围。

    请点击打开附件：西政发〔2017〕32号.doc

州安全生产监督管理局

                                 2017年5月8日