为规范我县森林徒步活动管理，压实生态保护和安全生产责任，推动森林徒步业态规范、安全、有序、可持续发展，我县印发《勐海县森林徒步管理制度（试行）》（以下简称《制度》），自发布之日起施行。为方便社会公众、经营主体及各单位准确理解、全面落实，现将主要内容解读如下：

一、制定背景及依据

勐海县森林资源富集、生态禀赋优越，森林徒步已成为我县生态旅游、户外研学、休闲运动的重要新兴业态。随着市场热度持续提升，线路无序开设、运营不规范、安全管理薄弱、部门监管边界不清、生态保护不到位等问题逐步凸显，存在较大生态风险和安全隐患。为补齐监管短板、规范行业秩序，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国体育法》等法律法规及《西双版纳州森林徒步管理制度（试行）》相关要求，结合我县实际，制定本《制度》，构建政府统筹、属地管辖、部门监管、行业自律的闭环管理体系。

二、主要适用范围和工作原则

（一）适用范围

   适用于全县行政区域内，依托森林生态资源开展的徒步体验、自然研学、户外探险及配套旅游服务等经营性、群众性森林徒步活动。

（二）工作原则

坚持尊重自然、保护生态、安全优先、业态创新，实行分级分类、全过程监管，统筹生态保护、安全管控与产业发展。

三、核心制度要点

（一）严格实行“先审批、后运营”

所有森林徒步线路及经营性项目未经审批不得擅自开展。由县人民政府牵头，组织林草、自然资源、生态环境、应急、市场监管、教体等部门及属地乡镇开展联合踏勘、联合审核，从严把控线路选址、林地使用、生态管控、安全条件，从源头杜绝私开线路、违规经营。

（二）明确部门监管职责

《制度》全面细化各行业主管部门监管职责，实现全链条、全覆盖监管：

1. 县林草局：负责林地、林权、森林资源合规审核，督促生态保护与日常巡护，严厉打击破坏森林资源行为。

2. 县自然资源局：负责用地合规、三线管控、地类审核，统筹地质灾害风险评估和隐患治理。

3 . 州生态环境局勐海分局：负责生态分区管控符合性审查及项目环评管理。

4. 县教育体育局：负责高危体育项目许可，严格审核组织者、向导、安全员、教练员从业资质。

5. 县市场监管局：负责市场主体登记、食品经营许可，规范价格秩序、查处虚假宣传及不正当竞争。

6. 县应急管理局：统筹应急预案审核、备案及综合安全管控。

7. 县文旅局：规范旅行社组团经营行为，督促旅行社采购合规徒步产品及服务。

8. 属地乡镇：落实属地监管责任，开展日常安全检查，协调跨部门、跨区域问题处置。

9. 公安、卫健、消防、交通、水务、气象、电力、通信等部门按职责分别抓好治安管理、公共卫生、消防安全、客运监管、涉水安全、气象防灾、电力通信保障等工作。

（三）规范运营模式与基础设施建设

明确采用国企主导+村集体+社会资本的市场化运营模式，通过公开竞争择优确定运营主体，建立联农带农机制，实现资源合理利用、群众增收、产业增效。统筹推进集散中心、服务驿站、应急通道、救援营地、步道体系等基础设施建设，组建专业志愿救援队伍，配齐应急装备，全面提升安全保障能力。

（四）建立风险熔断管控机制

结合汛期、森林防火期等关键节点，常态化开展风险研判，对不具备安全运营条件的区域和时段，依法采取临时熔断、暂停开放等管控措施，坚决守住生态安全和安全生产底线。

四、实施意义

一是严守生态底线，通过规范审批和常态化监管，有效保护森林资源与生物多样性；二是规范市场秩序，统一准入标准、运营规范、监管要求，彻底整治行业乱象；三是筑牢安全防线，压实各方安全责任，完善预案体系和应急保障，有效防范各类安全事故；四是赋能产业发展，推动生态资源向文旅产品转化，助力全域旅游提质升级、带动群众增收、服务乡村振兴。

五、施行说明

本《制度》自发布之日起实施，未尽事宜严格按照国家、省、州现行法律法规执行，后续将根据上级政策调整和我县发展实际适时修订完善。