勐海县西定乡2015年兴边富民项目实施方案
第一章 项目概要
一、项目概况
（一）项目名称：勐海县2015年度边境一线兴边富民片区综合示范项目
（二）建设性质：新建
（三）建设单位：勐海县发展改革和工业信息化局
（四）拟建地点：勐海县西定乡
（五）建设计划：项目建设工期为1年。
（六）建设规模（省级补助边境一线兴边富民片区综合示范项目）
1. 大庙至东暖新寨通村道路建设。包括道路硬化及排水沟建设，道路全长1Km，路基宽4.5m，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化3500㎡，配套1Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金80万元。
2. 龙岛中寨进村道路建设。包括道路硬化及排水沟建设，道路全长1Km、路基宽4.5m，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化3500㎡，配套1Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金80万元。
3. 旧赛村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长1.6Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化5600㎡，配套1.6Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金128万元。
4. 回糯进村道路建设。包括进村道路、村内卫生路硬化及排水沟建设，进村道路长2Km，路基宽4.5m，路面宽3.5m；村内卫生路长1.5Km、路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化12250㎡，配套3.5Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金280万元。
5. 哈普老寨村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长0.6Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化2100㎡，配套0.6Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金48万元。
6. 老东村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长2.3Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化8050㎡，配套2.3Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金184万元。
（七）项目投资估算及资金筹措方案
1．投资估算。项目估算总投资9247.04万元，全部为基础设施建设投资。
2．资金筹措方案。估算投资9247.04万元，其中：省级预算内兴边富民示范项目资金800万元，县级部门整合资金8447.04万元。
二、编制背景
兴边富民行动得到党中央、国务院的高度重视，边境地区各级政府和群众的积极响应和行动，社会各界的广泛关注。中央财政加大支持力度，引导和带动了大量其他各类资金投入边境地区，实施了一批兴边富民项目，建设了一批兴边富民示范村，取得了明显的成效。从2008年开始至2015年勐海县得到中央预算内资金5586万元、省级2200万元的支持，用于边境乡镇乡村道路建设、农田水利设施建设、基层活动场所建设等。用于边境乡镇乡村道路建设、农田水利设施建设、基层活动场所建设等。
根据《云南省人民政府办公厅关于做好新三年兴边富民3+1对口帮扶工作的通知》（云政办发[2008]126号）的要求，省级安排我县“3+1”省级对口帮扶单位工作是：云南省公路开发投资有限公司、云南省农业科学院、中国人寿保险股份有限公司云南分公司。2009年至2013年得到三家公司281万元的资金支持。
三、效益分析
项目的实施具有经济效益、社会效益、生态效益。可以使边境地区的群众获得较好的生存发展条件，通过发展经济逐步摆脱贫困，从而减少我县贫困人口的数量，降低人口贫困面，有利于民族的团结、边疆的稳定、经济社会的发展。还可以起到扶贫示范的作用，积累扶贫开发经验，有利于全县扶贫工作的开展。可促进农业产业结构的合理调整，依靠科技创造效益。同时，能提高广大边境地区群众的经济收入，改善生产方式和生活，固定耕地，保护森林植被，有利于区域生态环境的改善和保护。
第二章 示范区基本概况
一、勐海县基本概况
勐海系傣语地名，意为勇敢者居住的地方，位于云南省西南部，西双版纳傣族自治州西部，东接景洪市，东北和西北与普洱市思茅区和澜沧县相邻，西部和南部与缅甸接壤，距省会昆明599公里，距州府景洪市45公里。全县国土面积5511平方公里，辖5乡6镇1个农场，85个行政村3个社区6个生产队，944个村民小组81个居民小组，驻有1个省属茶叶科学研究所。2014年常住人口33.9万人，户籍人口32.7万人。
勐海县情主要有五个特点：一是边境县。国境线长146.556公里。国家级一类口岸打洛距缅甸景栋仅86公里，距泰国北部口岸米赛仅240公里，是我国通往缅甸、泰国及整个东南亚距离最近的陆路通道。全县11个乡镇中有4个乡镇、14个行政村、51个村民小组在边境沿线，边境乡镇总人口9.24万人，占全县户籍人口32.56万人的28.4%。二是民族县。辖区内居住有25种民族，少数民族人口28.66万人，占全县户籍人口的88%。世居着傣、哈尼、布朗、拉祜等13种少数民族，大多跨境世居。有全国唯一的布朗族乡，布朗族为全国为数不多的直接从原始社会末期过渡到社会主义社会的少数民族，现有人口37164人。三是山区县。全县山区半山区土地面积5150.02平方公里，占全县土地面积5511平方公里的93.45%；有4个山区乡，人口7.87万人，占全县总人口的24.2%。四是农业县。全县有农业人口25.86万人，占户籍总人口的79.4%。全县有耕地面积118万亩，人均耕地面积3.5亩。农业增加值占生产总值的26.2%，工业主要以农特产品加工为主。五是贫困县。2011年，全县有5.57万贫困人口；2012年被纳入国家滇西边境山区区域发展与扶贫范畴，通过各类扶贫项目的实施，逐年解决了部分贫困人口的脱贫问题，2012年，全县贫困人口降至3.54万人；2013年降至2.55万人。2014年按农民人均收入不足2763元计,勐海县还有6976户27003人处于贫困，仍然是一个集“老、少、边、穷、山”为一体的集中连片特殊困难地区县。
勐海县经济社会发展主要有四个基础优势：一是农业基础强。我县集商品粮基地、糖料基地、普洱茶基地、畜牧蔬菜出口基地、竹产业基地、石斛基地于一身，目前的农产品加工都处于初级阶段，加工转化升值空间大。二是工业基础好。新型工业化和农业产业化融合度较高，我县175户工业企业中有规模以上企业23户，蔗、茶、竹、石斛、木薯等主要农业产业都有优势龙头加工企业带动，农业增产、农民增收、财政增效的关联度高，产、工、销连接链较长。三是旅游发展潜力大。我县具有独特的气候优势。年平均气温18.7℃，平均海拔1180米，冬暖夏凉，适宜养生、休闲和度假，是打造度假、体验游的最佳选择；具有享誉天下的普洱茶，茶文化、茶树王和连片的古茶园是我们打造健康游、体验品位游和古茶文化游的最好品牌；民族文化、农耕文化是我县吸引现代城市人思古追幽、返璞归真的最亮卖点；打洛边境游是我县旅游独具特色的旅游名片。四是后发优势明显。我县土地资源丰富，区位优势明显，生物资源富集，生态环境良好。目前我县正处在诸多产业发展初期和基础期，大的规划发展才刚刚起步，随着国家和省、州各项重大政策机遇效应的叠加，我县特色优势正加速向竞争优势转化，发展的核心竞争力正在不断增强。
“十二五”以来，勐海县在国家、省、州的关心帮助下，紧紧抓住国家西部大开发、“兴边富民工程”、边疆“解五难”惠民工程、扩大内需等发展机遇，有效克服了政策性减收、国际金融危机、自然灾害频发等不利因素的影响，实现了全县经济社会平稳较快发展。2014年，全县生产总值81.85亿元；农林牧渔业总产值34.13亿元；工业总产值57.83亿元；地方财政总收入8.75亿元；地方公共财政预算收入4.21亿元；地方公共财政预算支出20.76亿元；固定资产投资34.06亿元；金融机构本外币各项存款余额74.88亿元；各项贷款余额36.48亿元；粮食总产量28.9万吨，农民人均产粮933.7公斤；农民人均纯收入8121元；城镇居民人均可支配收入21129元。
勐海区位优势优越，是面向东南亚的重要门户之一，从国家级口岸打洛口岸出境跨缅甸可达泰国，是中国从陆路达泰国的最近通道。县城所在地勐海镇距州府景洪45公里，距省府昆明583公里。
二、西定乡基本情况
西定，傣语译为拉胡琴的地方，地处勐海县西部，东接勐遮镇，南邻打洛镇，北与勐满镇毗邻，西与缅甸隔江相望，国境线长54.5公里，国土面积615.49平方公里。距勐海县城48公里。全乡辖西定、暖和、南弄、帕龙、旧过、曼马、曼来、章朗、曼佤、曼皮、曼迈11个村委会，91个村民小组，96个自然村。设有1个党委，11个农村党总支，84个党支部，其中：农村党支部80个，机关4个，有党员652人。
（一）人口民族
西定是一个以哈尼族和布朗族为主的边境民族贫困山区乡，乡内居住着哈尼族、布朗族、拉祜族、汉族、佤族、傣族等9种民族。2014年末，全乡户籍总数5971户，总人口25102人，其中：男13323人，女11779人；农业人口5529户23814人，劳动力14512人。其中：哈尼族12251人，占49%；布朗族7829人，占31.2%；拉祜族1592人，佤族413人，傣族306人，汉族2240人。辖区人口密度为42人/平方公里。
（二）地理气候
西定乡境内山峦起伏，沟壑纵横，地形复杂，地貌多样，海拔668米～2249米。低河谷地带气候炎热，年平均气温20℃以上，终年无霜，年降雨量在1300～1600毫米之间，属南亚热带气候。境内河谷交错，海拔垂直高度相差大，形成较为典型的立体气候特征。
（三）土地林业
全乡有耕地126335亩，其中：水田21505亩，旱地104830亩。农业人口人均占有耕地5.03亩。土壤主要有红壤、砖红壤性红壤、紫红土、黄壤、（淹育型）水稻土、旱作土等几种类型，适宜种植水稻等作物。砖红壤性红壤主要分布在海拔800—1500米的低、中山区，适宜旱稻作物和茶叶、甘蔗、水果、中草药等经济作物。红壤主要分布在海拔1500—2400米的山区，宜种包谷、洋芋、荞、麦等粮食作物。全乡有林业用地493461.7亩，国有林地187693.3亩，集体林地269015.3亩，林轮歇地36753.1亩，人工造林17530亩，森林覆盖率达67.5%。
（四）水利资源
主要河流有南安河、南弄河、南孙河、南勐河、南雷河、回阿河和南佬河等，均属澜沧江水系。南佬河和南弄河沿途有阿追佬戈河、列龙佬戈河、冼罗佬戈河、洪那佬戈河、结合佬戈河、命坎佬戈河、帕现河、过给佬戈河等30余条支流汇入，两条河汇合于旧海和曼别两寨的交界处，再流经境内的曼马渡口，汇入南览河。全乡现有小（二）型水库7个，小水坝3个，有三面光灌溉渠道3条，共3.1公里。
（五）矿产资源
据云南地矿三、四、五大队连续多年综合勘探，查明的主要矿产有金、锰、铁、锑、锡、钼等，非金属类有石灰石、煤等。全乡有温泉5处，其中旧过村委会的曼蚌寨2处，曼马村委会的曼邦3处。
（六）产业发展现状
2014年，全乡农业总产值2.15亿元（现价），固定资产投资完成额3470.37万元，农民人均纯收入5084元；农民人均占有粮996公斤。粮食产业：2014年，全乡11.6万亩耕地中，粮豆播种面积8.5万亩，产量达2.47万吨。茶叶产业：茶叶在西定有着悠久的栽培历史，也是全乡的传统支柱产业之一。2014年末茶叶种植面积达4.56万亩，采茶面积40115亩，茶叶生产量达2029万公斤。甘蔗产业：甘蔗是西定的又一支柱产业。2014/2015年榨季，全乡甘蔗种植面积17226亩，其中新植面积525亩，产量达到9.3万吨，比上一榨季增长17%。橡胶产业：2014年末，全乡橡胶种植面积3.64万亩，119.97万株，年内新增686亩。当年开割面积523亩，生产干胶55吨。特色产业：着力挖掘山区特色产业发展潜力，努力整合各种资源，加大对小耳猪、小蜜蜂、小洋芋、高山蔬菜等特色产业的开发力度，不断加快现代高效生态农业合作化、规模化、品牌化进程，特色产业迈出了关键性步伐。2014年，全乡小耳朵猪存栏4176头，增幅1.7%；小洋芋种植651.4亩，发展养蜂农户达1059户，养蜂10754箱；生态茶园建设3万余亩。：畜牧产业畜牧业西定强化农村经济发展的重要组成部分。2014年末，大牲畜存栏2764头，较2013年有所减少；家禽出笼6.15万羽，增幅15%。
（七）社会事业
1.交通状况：
全乡有乡道9条148.102公里，乡村公路332.171公里，生产道路233公里，所辖11个村委会91个村民小组均通公路，大部分通村道路为土路。
2.教育事业：
全乡共有3所小学，寄宿制完全小学3所。全乡共有小学教职工90人，其中，校级领导4人，专任教师83人，工勤人员1人，管理人员2人；全乡有41个教学班，在校学生1634名，其中：住校生1480人；有学前班7个，学生265名。
3.卫生状况：
全乡有乡卫生院1所，分院1所，在职职工22人，其中：卫生专业技术人员21人、执业助理医师2人、医士8人、护理人员5人，护师4人、有财务人员1人。全乡共设有村卫生室14所，乡村医生39人（其中：男村医28人，女村医11人）。中专水平乡村医生8人，其余31人为中小学学历。中心卫生院业务用房面积1332平方米，医疗设备x光机2台，黑白B超机2台，彩色B超机1台，半自动生化分析仪1台，血球分析仪1台，尿液分析仪2台，牙科综合治疗椅2台，手术床1张，高压消毒锅2台，简易缝合包10个，有病床23张。主要开展简单的医疗服务和防疫保健工作。
4.文化事业：
全乡有乡级文化站1个，为省三级文化站，乡文化中心现有3名职工，其中男2人，女1人，均为大专学历。共有27支业余文艺队，24支业余篮球队，23块篮球场（普通土球场4块、标准球场15块、不标准3块、足球场1块），社房26个，娱乐场所4家，农家书屋11个共藏书达16500册，有文化资源信息共享站点12个，电脑23台。
5.电力通讯：
全乡11个村委会91个村民小组已全部通电，投入405万元的35千伏变电站顺利通过验收；完成35个村小组农网改造工程，供电能力进一步得到保障；引入4.38亿元的西定风力发电项目已竣工投产。中国移动、中国联通分别在乡内建有基站，通讯条件得到较大改善，全乡11个行政村均已通电话。
6.风景名胜：
西定乡地处山区，风景秀丽，民族风情多姿多彩，有贺松野生古茶树群落区，章朗布朗族生态博物馆，龙捧玉佛、西定云海和风力发电等景点和景观，其中，章朗村委会还有章朗古寨、龙山森林、古佛寺、布朗族文化交流展示中心、象顶塔等内容，有象滑石、仙人洞、景桑古城遗址、白水河瀑布、仙女井等自然与人文结合的景观。
（八）项目点基本情况
暖和村委会距乡政府 9 公里，全村辖东暖新寨、东暖大寨、帕亮、回糯、吉坐新寨、曼仗大寨、曼仗中寨、曼仗小寨、大平掌、旧赛、龙岛老寨、龙岛中寨、龙岛新寨、帕现老寨、帕现新寨、桂花寨、东和、哈普老寨、哈普新寨、下哈普新寨20 个村民小组，共726户3339人（其中劳动力 1850 人），主要居住着汉族、哈尼、拉祜族、佤族4种少数民族。全村有耕地8422亩（其中：水田面积3933亩，旱地4489亩），人均耕地 2.5 亩。农民收入以 粮、蔗、茶为主，其中茶叶面积3993亩，甘蔗面积2889亩，粮豆面积9123亩。2014年全村经济总收入 1550 万元，人均占有粮904公斤，农民人均纯收入4643元。共设党总支1个，党员总数79人（其中女党员12人）。全村共有建档立卡341户1504人、低保137户548人、五保4户4人。
东暖新寨隶属西定乡暖和村委会，全村共50户，219人，有劳动力154人，是一个哈尼族村寨。有耕地面积343亩，人均占有耕地1.56亩。经济收入主要以茶叶、甘蔗等产业为主，年人均可支配收入4980元。全村共有低保户9户34人，扶贫建档立卡贫困户33户138人。
龙岛中寨隶属西定乡暖和村委会，全村共20户，84人，有劳动力40人，是一个佤族村寨。有耕地面积159亩，人均占有耕地1.89亩。经济收入主要以茶叶、甘蔗等产业为主，年人均可支配收入4645元。全村共有低保户4户22人，扶贫建档立卡贫困户9户43人。
旧赛小组隶属西定乡暖和村委会，全村共46户，226人，有劳动力85人，居住拉祜族、哈尼族、傣族等民族。有耕地面积429亩，人均占有耕地1.89亩。经济收入主要以茶叶、甘蔗等产业为主，年人均可支配收入4640元。全村共有低保户9户31人，扶贫建档立卡贫困户23户100人。
回糯隶属西定乡暖和村委会，全村共37户190人，有劳动力120人，是一个哈尼族村寨。有耕地面积160亩，人均占有耕地0.84亩。经济收入主要以茶叶、甘蔗等产业为主，年人均可支配收入4812元。全村共有低保户2户7人，扶贫建档立卡贫困户24户71人。
哈普老寨隶属西定乡暖和村委会，全村共17户88人，有劳动力50人，是一个哈尼族村寨。有耕地面积113亩，人均占有耕地1.28亩。经济收入主要以茶叶、甘蔗等产业为主，年人均可支配收入4310元。全村共有低保户4户17人，扶贫建档立卡贫困户6户40人。
老东小组隶属西定乡曼马村委会，全村共74户297人，有劳动力231人，是一个哈尼族村寨。有耕地面积1638亩，人均占有耕地5.5亩。经济收入主要以茶叶、甘蔗等产业为主，年人均可支配收入4239元。全村共有低保户23户91人，扶贫建档立卡贫困户31户132人。
四、项目选择的必要性和可行性
（一）项目的选择是落实科学发展观的重要举措
勐海县4个边境乡镇，自然条件差，少数民族散居分布，由于自然、历史等原因，经济社会发展相对滞后。在西定乡深入实施兴边富民工程将使片区迎来新的发展机遇、获得更大支持、不断加快发展步伐，缩小与全县经济发展条件较好乡镇的差距，实现与全县协调发展，让边境各族人民共享改革发展成果，加快追赶全国全省全面建成小康社会步伐，是落实科学发展观的重要举措。
（二）项目的选择是全面建成小康社会的紧迫任务
西定乡属边远贫困山区，受历史、自然条件等因素制约，自身发展基础弱、起点低、生产力、文化素质、科学技术、基础设施等方面的积累非常有限。加上基础设施薄弱、经济结构不合理、科技文化和劳动者素质不够高等问题，已成为制约全乡经济社会发展的薄弱环节。加快实施兴边富民综合示范建设项目，是全县各族群众的迫切愿望，也是勐海县实现全面建成小康社会宏伟目标的紧迫任务。
（三）项目的选择是扩大对外开放的重要内容
勐海县是全国、全省、全州通往南亚和东南亚的重要通道，也是建设沿边开放经济带的主战场，在“桥头堡”和“新高地”建设中占有重要地位。国家和省州加快边境地区发展步伐，提升沿边开放水平的战略决策，为我县迎来了千载难逢的重大发展机遇，加快发展将是勐海县建成面向西北开放的重要门户的重要组成部分，也将为勐海县进一步提高沿边开放水平提供有力支撑。
（四）项目的选择是维护边疆和谐稳定的重要抓手
西定乡属典型的边境贫困山区乡。有布朗族、哈尼族、拉祜族、汉族等多种民族与境外民族在边境沿线毗邻而居，由于少数民族种类多、比例大，很多散居杂居少数民族群众生活处于贫困线以下，生产方式落后、生产力和科技文化水平低、基础设施滞后，成为贫困人口最集中、贫困程度最深、脱贫难度最大的地区。加之国境线长、通道多，境内外敌对势力和邪教组织的渗透历来猖獗，边境地区成为反渗透、反分裂、反颠覆的前沿，同时还面临着毒品渗透和艾滋病蔓延的严峻挑战。实施兴边富民综合示范项目，加快边境地区发展是国之所需，民之所系，是促进民族团结、维护边疆繁荣稳定的重要抓手。
（五）项目区的发展优势
西定乡具有独特的自然资源条件，热量丰富、雨量充沛、湿度较高、光照充足，其丰富的农产品和生态茶园推进、特色种植、特色养殖等提供了保障。近年来，国务院和省、州、县党委、政府高度重视特色农业、茶产业发展，制定了一系列优惠政策，为两个乡加快产业化发展提供了难得的机遇。
一是发展机遇前所未有。随着西双版纳州委、州政府“六大战略”政策的出台和勐海县委、县政府提出的打造“中国普洱茶第一县”、“西双版纳春城”的战略目标以及国家对特色农业、茶产业、畜牧产业的重视程度不断提高，政策和资金扶持力度不断加大，能繁母猪补贴和保险、生猪标准化规模养殖（场）小区项目建设、退耕还林后续产业养殖项目建设、扩大内需扶持、动物防疫体系建设等一系列强有力扶持政策的出台，覆盖了特色农业、茶产业和畜牧产业发展的各个层面，为加快特色农业、茶产业和畜牧产业发展提供了必要的政策和资金支撑。
二是发展潜力巨大。西定乡生态环境良好，特色农业和畜产品市场目前尚不能自给自足，随着地方经济社会的快速发展，城乡广大居民畜产品消费需求与能力迅速增长，为特色农业和畜牧业提供了广阔的发展空间。
三是发展基础良好。通过多年努力，西定乡畜禽存栏和出栏也有了较大提高，初步健全了能适应全乡推广规模化畜牧业发展和特色农业需要的科技服务推广体系和动物防疫体系，形成了较为合理的产业布局，培育壮大了一批具有较强辐射带动力的当地企业和标准化规模种、养殖大户，广大农村群众发展种、养殖业积极性普遍高涨，发展愿望迫切。
四是具备良好的资金整合条件。西定乡片区有行政村道路硬化等项目即将实施。项目建设后该片区的基础设施将得到极大的提高，有利于特色农业、生态茶园和小耳朵猪特色产业示范区的发展。
五是建设条件成熟。项目选址的能源供应、交通运输、用地条件、防灾条件、工程主要建材供应和技术保障等条件均能满足建设与运营的需要，项目建设条件成熟。
六、项目建设的必要性
勐海县公路路面等级低，没有铁路、高速公路；农田水利等农业基础设施建设滞后，农业水利化程度低，水利有效灌溉面积仅占耕地面积40%；雨养农业状况十分突出，靠天吃饭的局面难以改变。全县贫困人口多达2.7万人，农民人均纯收入仅有6513元，低于全州、全省平均水平。产业结构单一，经济总量小，资源综合开发利用不够。教育、科技、卫生、文化等社会事业发育不健全，乡村文体设施较为缺乏。2014年按农民人均收入不足2763元计,勐海县还有6976户27003人处于贫困，仍然是一个集“老、少、边、穷、山”为一体的国家扶贫开发重点县。
近年来，西定乡党委、政府充分发挥土地资源优势，利用产业政策的扶持，发展种植苦茶产业和澳洲坚果产业，积极拓宽群众增收渠道。但已通公路路面窄小，且为乡村泥土路，公路等级低，路况差，处于晴通雨阻的状况。在产业发展上，一是由于投入不足，制约着特色农业等产业化、规模化发展；二是加上中介组织和行业协会组建时间较短，属群众主体性组织，运作不够规范，管理粗放，协会带农户、连市场的作用没有得到充分发挥；三是农民整体上对农业产业化经营的认识不够，农民素质相对较低，市场经济意识淡薄，缺乏风险意识。
项目的建设，为加快边境地区群众脱贫致富步伐，解决产业发展的“瓶颈”制约问题，改善综合示范区基础设施滞后的状况，增强产业发展后劲，以综合示范区示范带动，促进边疆和谐稳定，项目的建设十分有必要。
第三章 指导思想、编制依据、基本原则
及示范区建设目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院和省州一系列重要指示精神，以兴边富民为目标，以统筹区域发展、增强自我发展能力为主线，解放思想，艰苦创业，不断转变发展方式，围绕建设我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区，突出特色，积极整合，综合开发，示范带动，逐步提高边民生活水平，增强边民守土固边意识，树立良好的边境形象，努力加快实现“富民、兴边、强县、睦邻”的目标。围绕兴边富民基础设施工程、扶贫开发工程、产业培育工程、素质教育工程、民生保障工程、城镇建设工程、民族文化工程、开放窗口工程、边境和谐工程、生态保护工程等“十大工程”开展2015年度边境一线兴边富民片区综合示范项目建设。
二、编制依据
（一）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；
（二）《国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2001–2010年）》（国发〔2001〕23号）；
（三）《国务院办公厅关于印发〈兴边富民行动规划(2011–2015年)〉的通知》（国办发〔2011〕28号）；
（四）《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》；
（五）《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见〉的实施意见（送审稿）》；
（六）习近平总书记在云南视察时的重要讲话；
（七）《云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡总体规划（2011–2020）》（草案）；
（八）《云南省“十二五”兴边富民工程规划》；
（九）《中共云南省委云南省人民政府关于深入实施“十二五”兴边富民工程的决定》；
（十）《云南省财政厅 云南省发展和改革委员会关于下达2015年度边境一线兴边富民综合示范项目资金的通知》（云财农〔2015〕167号）；
（十一）勐海县“十二·五” 国民经济和社会发展规划；
（十二）《勐海县“十二五”兴边富民工程规划》；
（十三）国家及有关行政部门的建设项目预算定额、规定等文件；
（十四）项目区县、乡（镇）社会经济、自然、地理、水文、气象、土壤、价格等资料
（十五）; 勐海县关广大人民群众脱贫致富的迫切愿望。
三、基本原则
（一）因地制宜，突出重点
重点从综合示范区的自然生态条件、经济发展水平和文化形态及毗邻老挝存在差异的实际出发，根据边民和地方政府的需求，科学规划重点项目，确定发展任务和合理安排项目，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强指导和稳步推进。
（二）科学发展，生态文明
深入践行科学发展观，立足当前，着眼长远，加快转变发展方式，谋求又好又快发展。在开发中保护生态，在保护中更好地发展，形成绿色生态边境屏障。
（三）整合资金，合力推动
按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，统筹各类资金向项目区倾斜，充分发挥各类专项资金杠杆引导作用，通过有效的机制整合资源，引导各类资金共同开发，形成部门、乡镇齐力协作，节约土地、建材等资源，集中力量共同支持边境少数民族地区开发，加快边境地区经济社会发展，巩固边境地区和谐稳定。
（四）综合开发，示范带动
按照配套完善、综合开发的要求，结合示范区基础设施现状，采取相对集中建设的方式，安排实施急需的道路、水利等基础设施，积极引导和扶持特色产业发展，逐步壮大产业规模，增强示范区发展后劲，突出投资效益，做到开发一片、带动一方，形成集中连片发展，极具明显的示范带动作用，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。
四、 建设目标（省级兴边富民片区综合示范资金项目）
通过项目的实施，进一步夯实边境一线和特色产业区交通、水利等基础设施，解决边境一线和产业发展的“瓶颈”制约问题；有效改善综合示范区种植、养殖等特色产业、交通运输、水利灌溉；加快产业结构调整步伐，增强产业发展后劲，拓宽群众增收致富渠道，增强边境地区自我发展能力；集中解决边境一线人口集中、土地连片、少数民族聚居边民的生产生活问题，不断改善群众生产生活条件，切实解决边境地区最急迫、最直接、最现实的困难和问题，更好地促进边境地区各民族团结进步、边民生活水平稳步改善和边疆繁荣稳定发展，加快边境地区经济社会健康持续发展。
1. 大庙至东暖新寨通村道路建设。项目涉及50户，719人，通过项目建设，进一步提升村小组基础设施建设等级，改善村民生活条件，方便村民出行。
2. 龙岛中寨进村道路建设。项目涉及70户，384人，通过项目建设，进一步提升村小组基础设施建设等级，有效改善村民生活条件，方便村民出行。
3. 旧赛村内卫生路建设。项目涉及46户，226人，通过项目建设，消除村内道路“晴通雨阻”现象，改善人居环境，方便村民出行，奠定经济发展基础。
4. 回糯进村道路建设。项目涉及37户，190人，通过项目建设，有效改善通村道路通行条件，消除道路安全隐患，奠定群众脱贫致富发展基础。
5. 哈普老寨村内卫生路建设。项目涉及17户，88人，通过项目建设，有效改善小组人居环境，提升村小组基础设施建设等级，方便群众生产生活。
6. 老东村内卫生路建设。项目涉及74户，297人，通过项目建设，进一步提高小组基础设施建设等级，有效改善群众出行条件，方便群众生产生活。
第四章 项目场址选择
一、项目土地情况
西定乡兴边富民工程项目位于勐海县西定乡暖和村委会灯东暖新寨、龙岛中寨、旧赛、回糯、哈普老寨和曼马村委会老东共6个村民小组。边境一线群众对项目建设十分急切。在建设用地方面，群众支持建设，愿意做好土地无偿占用，均无征用土地、拆迁房屋、电力电讯及其它建筑设施。占用的土地多数是荒坡荒地，无占用耕地情况，加上群众积极性高，利于开展协调处理等工作。建设过程中，按照国家有关土地政策与农户签订好用地协议，不存在违反国家土地政策，土地权属明晰，为项目建设提供良好的用地保障。
二、项目选址分析
（一）自然地理条件
西定乡地处中缅边境，距勐海县城48公里，国境线长54.5公里，国土面积615.49平方公里。地形以山地为主，气候以亚热带气候为主，年降雨量为1300～1600毫米之间，年降雨分布极为不均，主要分布在夏秋季节，冬春多为干旱少雨季节，年平均气温为20℃立体气候较为显著，对基建施工存在一定的影响，需抓紧在雨季来临或雨季之后完成基础工程。
根据国家建设部建抗震(2001)13号《关于执行“中国地震烈度有关规定”的通知》和云建抗(1993)44号《关于抗震设防烈度有关规定的通知》，项目区地震设防烈度为8度（0.30g）第三组；按照《公路工程技术标准》（JT GB01-2003）的要求，构造物无特殊要求，可作简易设防。
根据国家建设部建抗震(2001)13号《关于执行“中国地震烈度有关规定”的通知》和云建抗(1993)44号《关于抗震设防烈度有关规定的通知》，项目区地震设防烈度为8度（0.30g）第三组；按照《公路工程技术标准》（JT GB01-2003）的要求，构造物无特殊要求，可作简易设防。
（二）交通运输条件
西定乡11个村委会，91个村民小组已实现村村通路，交通十方便利，从主干道至项目地均有能通行的道路，能满足建筑材料的运输需要，交通条件能够满足项目建设的需要。
（三）水、电供应及通讯条件
项目区涉及的村寨多、项目零散、作业面广，区内水源丰富，为常流山泉水，施工用水考虑从就近的水沟、溪水取用和就近村寨的自来水水源搭接，水源无污染，水质水量均能满足施工及生活用水需求。综合科技文化活动室供水系统可从村内自来水主管直接接入，不再考虑单独架设用水的问题。
西定乡11个村委会，91个村民小组已实现村村通电，电压稳定，电力供应充足，能满足施工用电需求，电力条件能够满足项目建设的需要。西定乡11个村委会已开通程控电话、移动电话、手机，移动、联通、电信等通讯基站建成投入使用，网络信号已有效覆盖全乡，为项目建设的信息通讯提供全方位通讯服务。
（四）施工场地及原料条件
单个项目工程规模较小，占地少，施工临时占地小，对当地的农业生产影响不大。沿线材料丰富，水源能保证建设需要，具有较好的工程建设优势，加之沿线民风淳朴，项目建设深入人心，群众对建设情绪高涨，表示积极配合和支持建设，易做好征地等工作。
施工中的石料可从附近的石料厂采购；施工用的沙、砖块、水泥、钢筋等建材可以从勐混镇或者勐海购置、运输，平均运距28公里，最大运距30公里；所需建材货源充足，能满足建设需要。
（五）环保条件
西定乡11个村委会境内空气、降水、土质等均无污染源，加上属石山与土山区相结合，生态小耳朵猪养殖基地、生态茶园建设、紫山药基地建设、乡村道路、农田水利设施、基层活动场所等基础设施建设对沿线村、镇、建筑结构物、农业布局影响不大，不构成破坏生态环境的问题。
（六）社会环境条件
综合示范区交通、水利、文化等基础设施“滞后”，严重影响当地经济社会发展。项目建成后，将对综合示范区产生极大的效应，起到综合示范带动作用。
综合示范区群众对尽早安排本项目实施的积极性和迫切性很高，并表示将全力以赴做好配合和参与建设工作。
经过多年的规范性管理，在我州、县辖区内已有一批专业技术过硬的技术人员作为技术保障，能及时有效地解决和处理项目施工过程中出现的技术、质量问题；同时，项目区工程建设具有坚实的群众基础和丰富的劳动力资源。
第五章 建设内容及规模、建设方案及实施进度计划
一、项目建设内容及规模
（一）基础设施建设
1. 大庙至东暖新寨通村道路建设。包括道路硬化及排水沟建设，道路全长1Km，路基宽4.5m，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化3500㎡，配套1Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m）。
2. 龙岛中寨进村道路建设。包括道路硬化及排水沟建设，道路全长1Km、路基宽4.5m，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化3500㎡，配套1Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m）。
3. 旧赛村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长1.6Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化5600㎡，配套1.6Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m）。
4. 回糯进村道路建设。包括进村道路、村内卫生路硬化及排水沟建设，进村道路长2Km，路基宽4.5m，路面宽3.5m；村内卫生路长1.5Km、路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化12250㎡，配套3.5Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m）。
5. 哈普老寨村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长0.6Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化2100㎡，配套0.6Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m）。
6. 老东村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长2.3Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化8050㎡，配套2.3Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m）。
二、建设方案
（一）道路硬化：
1．设计依据。
（1）《公路工程技术标准》（JTGB01–2003）及相关标准、规范；
（2）《公路路基施工技术规范》（JTGF10–2006）；
（3）中华人民共和国交通部《公路桥涵地基与基础设计规范》（JTGD63-2007）；
（4）《公路工程石料试验规程》（JTJ-054-94）；
（5）《公路路面基层施工技术规范》（JTJ034-93）；
（6）《公路施工安全技术规程》(JTJ076-95)；
（7）《公路安全保障工程实施技术指南》（公路字〔2006〕418号）；
（8）《云南省农村公路技术标准》；
（9）现场勘察、调查资料；
（10）现行国家规范及标准。
2．采用主要技术指标。
（1）设计速度：V=15㎞/h；
（2）荷载标准：公路—Ⅱ级；
（3）路基宽：4.5m，路面宽3.5，路肩宽度0.5m土路肩；
（4）路线一般最小曲线半径：Rmin=30m；
路线极限最小平曲线半径：Rmin=10m；
不设超高最小半径：Rmin=150m；
（5）平曲线最小长度20m；
（6）最小直线长度：20m
（7）最大纵坡：12%；
最小坡长：40m;
坚曲线最小长度：20m;
（8）路面等级：砂砾石路面（厚30cm）。
2.路基施工
（1）填方路基施工：施工顺序：测量放线→修筑施工便道、清理杂草、庄稼苗圃、砍树挖根→测量原地表标高（经监理、业主认可）→推土机推除表土→平地机整平→压路机压实→自检→填报质量验收检验监理工程师验收→测量压实后的地表标高（经业主、监理、地方政府认可）进入下一道工序。
（2）填前碾压：
a、填方段内地面应事先找平，随即用振动压路机碾压一遍，防止土中的水分散发，再用洒水车全幅洒水，使土中的含水量接近最佳含水量，待地表微干，适合碾压时采用振动压路机碾压。
b、当地面坡度陡于1:5时，应修成台阶形，每层台阶高20-30cm左右，宽度不小于1m。
c、填土摊铺长度够一碾压段后（一般50m左右）检查摊铺宽度与厚度，合格后即可开始碾压。
d、碾压应不小于12T级碾进行。
（3）分层填筑：
原地面处理达到要求后进行分层填筑。填料先用推土机推平，再用平地机整平，然后先用振动压路机静压，再用振动压路机反复碾压，防止水分过量散失。如一次碾压达不到密实度，则洒水后再次碾压，直到达到要砂石路施工方法
（4）路基成型：
当填土高度接近路床标高时，严格控制好路基标高，横、纵坡及宽度，用平地机仔细找平后，反复碾压，以达到密实度。路基成型后控制重型车辆在上面行驶，以免对路基造成破坏。
（5）边坡整形：
按设计给定坡率对填方路基的边坡进行修整，达到坡率一致，外观整齐的目的，并对刷坡土进行清理。
（6）挖方路基的排水
开挖土方前根据现场实际情况做好排水系统布设，修建排水沟、截水沟等临时排水设施，防止施工中线路外的水流入线内，并将线路内的水迅速排出路基，保证施工顺利进行。
（7）开挖路槽
a、路基土方横挖法：当路堑短而深时，采用横挖法。以路堑整个横断面的宽度和深度，从一端或两端逐渐向前开挖。
b、路基土方纵挖法路堑较长、较深，两端地面纵坡较小的路堑开挖时，采用纵挖法。
3.路面施工（结构层厚度根据设计定）
（1）整理路床：
为了缩短工期，提高效率，尽可能使用机械与人工配合施工。用推土机、挖掘机挖路床时，预留5cm预留量，然后用压路机碾压，人工挂米字线整形，洒水碾压、养护，直至验收合格。
（2）路床施工注意事项：
施工中彻底清除路幅范围内的杂草、淤泥、积水及腐植土，路床回填夯实，分层碾压。
要在路床外侧留好边沟，以便排出雨水，防止路床受水浸泡。
路床不得有翻浆、弹簧、起皮、波浪、积水现象。6－8T压路机碾压后，轮迹深度不得大于5mm，压实度不小于0.96。
路基平整必须严格按照设计断面及高程要求，
防止欠挖和超挖。
（3）碎石基层施工顺序：摊铺→找平→碾压→养护
摊铺:
a、摊铺时要严格控制好设计标高，碎石材料运至基层上后，用推土机粗平，人工细平后，才用压路机碾压密实。压实后应进行洒水养护。
b、摊铺前对土路基中线从断面高程宽度进行复核测量，表面清洁无杂物；按照计划段落数量上料，循序摊铺创造各工序连续作业条件；松铺厚度按设计厚度×压实系数（人工摊铺为1.3-1.4，机械摊铺1.2-1.25），反复检测虚厚高程及横断面使之符合设计要求，边线齐整每层不宜超过松铺厚度20cm。
碾压：
a、先用6-8t（或8-10t）两轮压路机、轮胎压路机或振动压路机自两侧向路中慢速稳压两边，使碎石穿插紧密，初步形成平面，然后洒水，用水量2-2.5kg/㎡。碾压过程中随碾压随打水花，用水量约1kg/㎡。
b、轻碾压在碾压4-6遍后，换用12-15t三轮压路机碾压，后两轮每次重叠轮宽1/2，且由两侧向路中碾压，先压路边2-3遍，逐渐移向中心，一般碾压6-10遍，碾压全过程都要随压随打水花，总用水量应在12-14kg/㎡。
c、碾压全过程中必须完全中断交通，以防止表面松动。碾压至表面平整，无明显轮迹，达到压实度标准为止。
d、如发现碎石呈圆形或形成过多石屑，即表明“过碾”，应将过碾部分碎石挖出，筛除细小石料，添加带有棱角的新料再进行碾压。
e、碎石碾压好后，先洒水，再散布嵌缝小碎石0.5m/100㎡，扫铺均匀，每碾压2-3遍，洒水一次，每次用量不大于1kg/㎡。
f、碾压应及时检测，同时如发现石窝、梅花现象应将多余的石挖出，分别掺入适量的级配石子，翻拌均匀，并补充碾压。
养护：成活后应连续进行上层施工，如不能连续铺筑上层时，
应设人洒水，保持湿润养护。禁止车辆通行，特别是履带车辆。
（4）泥结碎石路面
所用碎石应由质地坚硬、耐久的干净砾石或岩石轧制而成，应具有足够的强度和耐磨性能，石料强度不低于30Mpa，砾石轧制的碎石应有90%
以上的破碎颗粒，砾石包括天然砾石、破口砾石或天然砾石与破口砾石的混合料，砾石应坚硬、耐久、无杂质。
碎石层中的碎石应级配良好，最大粒径不大于8cm，加适量粘土搀和，并适当掺水，边铺筑边压实，应注意在最佳含水量下碾压，压实度不小于93%。
摊铺碎石料：将事先准备好的石料按松铺厚度一次铺足。松铺系数为1.2～1.3 左右按设计要求的宽度及厚度进行摊铺。
初步碾压：初碾的目的是碎石颗粒间碾压紧，但仍包留有一定数量的空隙，以便泥浆能灌进去。因此以选用振动压路机进行压为宜。碾压遍数不超过 2—4 遍(后轮压完路面全宽，即为1 遍)，碾压至碎石无松动情况为度。
碾压：待表面已干而内部尚处于半湿状态时，再用三轮压路机或振动压路机继续碾压，并随时注意将嵌缝料反匀，直碾压到无明显轮迹。
三、项目实施进度计划
为确保项目有计划有步骤地组织实施，按期完成建设任务，特对项目实施进度作如下安排：
（一）第一阶段：2015年10月－2016年12月完成方案编制及审查批复。
（二）第二阶段：2016年1月－2016年8月完成招投标及计划下达项目建设工程。
（三）第三阶段：2016年9月－2016年10月，完成县级自检和初验工作。
（四）第四阶段：2016年11月－2017年1月，完成州级竣工验收工作。
项目实施进度计划表
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进度
项目 |
第一阶段 |
第二阶段 |
第三阶段 |
第四阶段 |
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施工前准备 （3个月） |
组织施工阶段 （8个月） |
自检阶段 （2个月） |
竣工初验、竣工验收阶段（3个月） |
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方案编制 |
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方案评审、计划下达 |
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实施项目 |
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县自检及初验工作 |
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竣工初验 |
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竣工验收 |
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第六章 投资预算及资金筹措
一、投资预算编制依据
（一）乡村道路建设
1.《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06–2007）；
2.《公路工程估算指标》（JTG/TM21-2011）；
3.《公路基本建设工程投资估算编制办法》（交公路发〔1996〕611号）；
4.《公路工程概算定额》（JTGB06–01–2007）；
5.《公路工程预算定额》（JTGB06–02–2007）；
6.《公路工程机械台班费用定额》（JTGB06–03–2007）；
7.《云南省公路工程概算、预算编制办法补充规定》（云交基建〔2009〕386号）；
8.《云南省公路工程外购材料预算供应指导价》（2007年）；
9.《工程勘察设计收费管理规定》（国家物价局、建设部文件计价格〔2002〕10号）；
10.依据（云交基建〔2009〕386号）计算人工工资单价为42.71元/工日，作为编制工程概算、预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据；
11.《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质〔2005〕7号）；
12.税金：按“编制办法”的补充规定计取，以3.28%计列。
13．《勐海县建筑材料价格信息》中材料价格并计入区间运费。
（二）民用建筑
1.《云南省建筑工程综合估算定额》和《云南省建筑安装施工综合费用定额》；2.《云南省建筑工程消耗量定额》（2013版）；
3.《云南省建筑装饰装修工程消耗定额》（2013版）；
4.《云南省安装工程消耗定额》（2013版）；
5.《云南省建设工程造价计价规则》（2013版）；
6.《云南省建设工程措施项目计价办法》（2013版）
二、基础数据
（一）人工费及机械施工人工费
人工费:63.88元/工日。
（二）施工用电、水价
施工用电、水价格：施工用电价按0.75元/KW.H计，水价为1.80元/立方米。
（三）施工机械台班费
机械台班费：各专业施工机械台班费分别按有关部门颁布的机械台班定额计。（见附表）
（四）主要材料概算价格
主要概算材料包括钢筋、水泥、汽油、柴油、炸药等主要材料，预算价格：分省基本价格和工地价格，基本价格按云水建管〔2000〕第5号文件中的有关规定计取，主材工地价格按工程所在地的实际价格计取。外购材料以市场调查价格为依据，并加到达工地运输费计算。
主要建筑建材价格表
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编号 |
名称及规格 |
单位 |
价格（元） |
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1 |
砂 |
立方米 |
100 |
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2 |
块石 |
立方米 |
110 |
|
3 |
碎石 |
立方米 |
150 |
|
4 |
水泥325# |
吨 |
500 |
|
5 |
水泥425# |
吨 |
550 |
|
6 |
螺纹钢筋Ⅱ级 |
吨 |
4335 |
|
7 |
模板板枋材 |
立方米 |
1785 |
|
8 |
钢筋Φ10以上 |
吨 |
4366.03 |
|
9 |
钢筋Φ10 |
吨 |
4169．17吨 |
|
10 |
汽油（93＃） |
升 |
7.87 |
|
11 |
柴油（0＃） |
升 |
7.65 |
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12 |
标准机砖 |
千块 |
542.64 |
|
13 |
Φ1000毫米砼管 |
米 |
459．00 |
|
14 |
Φ600毫米钢筋砼管 |
米 |
290．00 |
|
15 |
砾石 |
立方米 |
23．00 |
有关费率：其它直接费、间接费等费率按各专业部门有关规定取定。
运距费：按勐海现行的市场运费价格计算，即勐海至项目点的实际运费。
（五）其他材料
参照当地近期建筑材料价格信息。
（六）设备概预算
采用设备原价（可用询价－经设计单位分析、论证、研究后而定）加到工地安装现场的运杂费。
（七）工程其他费
参照现行行业收费标准计取：如建设单位管理费、工程勘察设计费、工程监理费、招投代理费、造价咨询服务费等前期相关费用。
（八）税金
根据现行行业取费标准规定计取。
三、投资估算编制方法
主体工程投资采用工程量乘估算单价的计算方法，将各单项工程投资进行合计为项目总投资。
四、投资概算
勐海县2015年度边境一线兴边富民片区综合示范项目概算总投资9247.04万元,其中: 省级预算内兴边富民示范项目资金800万元,整合部门资金8447.04万元。
（一）基础设施项目
省级兴边富民片区综合示范资金项目概算投资800万元。
1. 大庙至东暖新寨通村道路建设。包括道路硬化及排水沟建设，道路全长1Km，路基宽4.5m，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化3500㎡，配套1Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金80万元。
2. 龙岛中寨进村道路建设。包括道路硬化及排水沟建设，道路全长1Km、路基宽4.5m，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化3500㎡，配套1Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金80万元。
3. 旧赛村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长1.6Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化5600㎡，配套1.6Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金128万元。
4. 回糯进村道路建设。包括进村道路、村内卫生路硬化及排水沟建设，进村道路长2Km，路基宽4.5m，路面宽3.5m；村内卫生路长1.5Km、路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化12250㎡，配套3.5Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金280万元。
5. 哈普老寨村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长0.6Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化2100㎡，配套0.6Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金48万元。
6. 老东村内卫生路建设。包括道路硬化及排水沟建设，卫生路长2.3Km、路基宽4.5米，路面宽3.5m，C30水泥混凝土硬化8050㎡，配套2.3Km长C15混凝土浇灌边沟(边沟断面尺寸：沟宽:0.4m×沟深：0.5m），计划投入资金184万元。
五、资金筹措
概算总投资9247.04万元,其中:省级预算内兴边富民示范项目资金800万元，整合部门资金8447.04万元。
第七章 资金整合计划情况
实施兴边富民工程是党中央、国务院为推动边境地区经济社会发展作出的一项长期的重大战略决策。兴边富民工程是一项系统工程，涉及面广，工作难点多，必须充分发动全社会广泛参与。由于政府部门掌控着大量公共财政资源，公共财政资源在边境地区的合理投入，必将为“兴边富民工程”的深入开展打下坚实的基础。按照加强基础增后劲、扶贫解困重民生、发挥优势兴产业、保护开发相协调、广泛动员齐会战的思路，以及“优先安排、重点倾斜、资金不乱、渠道不变、不归口管理，各尽其责”的原则，以发展特色农业为支撑，改善生产生活条件为核心，政策倾斜为动力，基础设施、社会事业、民生改善为重点，采取片区综合开发的方式，推进边境地区建设与发展，积极强化中央专项资金的引导作用，整合现有渠道资金，引导各类资金投入边境地区建设，努力实现兴边、富民、强县、睦邻目标。2015年，勐海县西定乡综合示范项目计划整合县发改局、县水务局、县住建局、县农业局、县交通局等部门资金8447.04万元。
一是整合发改局资金141.6万元，用于建设章朗村委会至曼佤老寨12km砂石路。
二是整合县水务局、县环保局资金30万元，建设邦喝村地基平整及人畜饮水建设。
三是整合县住建局资金250万元，用于建设章朗村委会传统村落保护项目。
四是整合县农业局资金10万元，用于发展曼佤村委会贺松村七叶一枝花种植项目。
五是整合县交通局资金8015.44万元，用于建设西定乡行政村道路硬化项目。
通过项目及资金的整合，使项目区的综合开发得到了极为明显的体现，片区内的基础设施建设得到了加强，村内环境得到了改善，增强了农业抵御自然灾害的能力；为片区的特色农业发展奠定坚实基础，为发展特色产业创造了条件。通过项目与资金的整合，为项目片区建设提供了资金保障，更提高了整个片区的协调发展、整体发展、全面发展的水平。
第七章 环境保护、节能措施及安全生产方案
一、环境保护
（一）生态与环境现状
西定乡属于典型的亚热带气候，总的气候特点：立体气候千差万别，雨热同季，干湿分明，冬暧夏凉，四季如春。综合示范区空气、降水、土质等均没有污染源，基础设施工程建设项目的实施不影响生态环境。
（二）环境保护目标
项目实施后，积极组织当地群众大力发展经济林、生态林，全面实施封山育林工程，坚持开发与保护、治理相结合，有效控制项目区水土流失，使建设项目得到有效保护，促进生态系统走上良性循环轨道。
（三）环境保护措施
贯彻环保“三同时”方针，即环境治理设施应与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，遵循“以防为主、防治结合、综合治理”的环保原则，做到技术可行、经济合理、效益显著，尽可能使建设对周边环境降低到最小影响。
1．生态保护。
在施工中力求填挖平衡，避免大填大挖，特殊路基换填处理弃土指定弃土坑进行堆放，局部地段废方充分利用，利用可行的防护工艺，保护沿线植被不被破坏，严格控制施工沿线的弃土排放，避免废土对植被的破坏。在施工期间，尽量合理调整沿线土石方，增设防护工程及排水设施，尽量减少水土流失，做好水土保持。合理安排施工计划，施工料场严格控制爆破工艺，禁止使用大爆破，以减少对山体和植被的破坏。禁止乱砍滥伐，保护好公路沿线的林木。公路路面建成后，加强养护工作，注意自然生态、社会环境的恢复与维护，防患于未然，重点做好路基防护与排水设施的维护、山体稳定与绿化防护。
2．排除噪音及粉尘污染。
项目在施工过程中，可能因施工机械的运转产生一定的噪音及粉尘，从而造成对周边环境的低度污染。因此，要求施工队伍依据对周围环境的影响程度加以防范，变更附近的生活环境的作业时间，对于噪音大的机械设备增加隔音装置，对粉尘多的部位要采取喷水除尘处理，采取振动较小的施工方法，确保施工现场环境不受污染。
3．污染物处理措施
项目施工中的污、废水主要为普通生活所产生，生活垃圾设固定放点，定时收集焚烧、填埋；一般生活污水要注意排放到对居民、水源点和其他作物无影响的地带。
4．项目后期环境保护。
坚持重建设、强管理、保护环境的原则，对项目实施的区域进行种植生态林、防护林，提高项目沿边的植被覆盖率，防止水土流失，并由镇人民政府和村委会组织项目建设区的受益群众定期和不定期对公路、灌溉沟渠和综合文化活动室进行维修和管护，确保项目发挥长期效益。
二、节能措施
节约资源，保护环境是我国的基本国策之一。项目建设涉及沿线资源的保护，为了使建设项目得到有效节约并合理利用资源，应始终贯彻节约资源、保护资源的原则。根据国家发改委、国家建设部等有关部门的规定，在项目选址、设备、设施选型、建筑设计、施工、材料、能源等必须考虑节能高效问题。
（一）节电措施
项目属基础型设施建设，因此在施工过程中用电设施方面应采用先进的供电设备，对生活区和施工区应分设控制装置和电表。通过此措施，尽量节省能源，杜绝漏电、跑电、偷电和无限制用电现象，使之达到节约用电标准。
（二）节水措施
项目在建设过程中，应节约用水，严格遵守《水法》规定，节约使用每一滴水。
三、安全生产
（一）安全要求
项目单位要严格执行国家安全生产法规，并与施工单位签订安全、环保相关合同，切实做到“安全第一”。因经营过程中使用搬运等机构设备，在开工前应加强安全生产培训，操作时严格按照操作规程，杜绝责任事故发生。要注意降尘降噪，以保护工人的身心健康。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保项目经营符合职业安全卫生的要求，保障职工在劳动中的安全健康，严格执行劳动部《建设项目劳动安全卫生监察规定》。在所有用电设备和设施处落实完善安全措施，以确保操作员安全生产。岗位操作人员应熟悉设备技术性能，定期检查，安全操作。
（二）防范措施
根据国家有关劳动安全卫生政策规定，本项目拟采用的劳动安全防范措施有：
1．粉尘的防范措施。
工作过程中，会产生少量的粉尘，长期接触会影响身体健康，造成不良影响，为了防止产生的粉尘累积，在施工作业中可采取洒水降尘和通风措施。
2．坠落意外伤害防范措施。
在施工过程中，应加强对施工地段基础开挖的观察，防止滑坡、高空坠落物对人体的伤害，对危险地段和部位要切实采取防护措施加强安全防范工作。
3．人身防护措施。
严格管理生产劳动过程中易燃、易爆物品的使用，根据工作环境特点配备各种必要的防护用具和劳保用品。
4．安全教育。
对所有工人要进行安全教育，施工过程中，安全标识、标志设置要严格按设计安放设置，并有专人负责，保证其运行、使用的可靠性。
第八章 招投标方案
一、招投标依据
（一）《中华人民共和国招标投标法》；
（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》；
（三）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第3号令）；
（四）《云南省建设工程招标投标管理条例》；
（五）《云南省招标投标条例》
（六）《西双版纳州“兴边富民工程“项目管理暂行办法》；
二、招标组织原则
（一）严格执行国家及云南省招标制度；
（二）遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，保证招投标人人平等、便捷地获取招标信息，严格评标规定，保证评标活动的公正性。
三、招标方式
根据国家、省、州、县的有关规定，本项目单体项目全部采用公开招投标方式。
四、招投标范围
为进一步形成“公开、公平、公正”的良好市场竞争机制，保护国家和集体利益，提高资金使用效率，保证工程质量，必须严格项目建设招投标工作，确保项目建设依法依规进行。采用邀标和直接发包的项目如下（投资均为省级投资部分）：
招标基本情况表
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项目名称 |
招标范围 |
招标组织形式 |
招标方式 |
不采用招标方式 |
招标预算金额（万元） |
备注 |
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全部招标 |
部分招标 |
自行招标 |
委托招标 |
公开招标 |
邀请招标 |
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（6项） |
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800 |
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大庙至东暖新寨通村道路建设 |
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80 |
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龙岛中寨进村道路建设 |
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80 |
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旧赛村内卫生路建设 |
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128 |
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回糯进村道路建设 |
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280 |
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哈普老寨村内卫生路建设 |
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48 |
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老东村内卫生路建设 |
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184 |
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五、招标程序及内容
采用招投标的项目，建设单位必须向县建设工程招标投标领导小组办公室提交申请，申请应附项目批准文件，招标时投标人必须达到3家（含3家）以上，建设单位根据需要组织有关单位召开招标会，对投标人和投标项目进行资格审查、评标，确定中标人和中标项目。投标人在开标会上应提交投标人资质证明和投标预算方案。
招投标结束后，根据《西双版纳州“兴边富民工程“项目管理暂行办法》的规定，建设单位要把招投标的有关材料报县兴边富民工程领导小组办公室进行审查，县兴边办将结果报州兴边富民办备案。
第九章 项目效益分析
一、经济效益分析
通过对乡村道路建设与维护，使项目区的经济发展运输成本降低，从根本上解决村民行路难，缩短时间距离，提高劳动生产率，直接使项目区的茶叶、玉米、甘蔗等农产品，可降低运输成本、沟通运输渠道等。使示范区项目稳步推进得到保障，大大增加项目区群众的农村经济效益和农民致富的信心。多时多元化发展经济，合理利用成本，增加群众劳动收入。
二、生态效益
通过对乡村道路建设，固定耕地，退耕还林，经济林的开发建设，能有效控制水土流失，遏制生态环境恶化，促进生态修复，增加森林覆盖率，涵养水源，减少泥沙流失，改善生态环境。村内道路的建设，能提高群众交通出入安全，促进新农村建设，能较好地解决村寨脏乱差现象。
三、社会效益
通过对乡村道路建设与维护，改变目前晴通雨阻的交通现状，改善村内环境，逐步改善乡村道路通行条件，形成覆盖整个乡的公路网，加强全乡内横向联系，经济与国防建设相互配合，共同发展的统一整体，切实解决244户1104名村民出行难问题。村内道路的建设，能提高群众交通出入安全，促进新农村建设，能较好地解决村寨脏乱差现象。
第十章 组织保障及管理措施
一、组织保障
为确保建设工程质量，安全有效使用资金，保证项目建设的顺利实施，按时投入使用，发挥投资效益，应采取以下保障措施。
（一）完善组织机构建设
为加强对勐海县2015年度兴边富民片区综合示范项目建设的组织领导，成立勐海县2015年度兴边富民片区综合示范项目建设领导小组，其组成人员如下：
组 长：岩 总 县人民政府县长
副组长：岩三叫 县人民政府常务副县长
成 员：张永刚 县政府办公室主任
王 馗 县发展改革和工业信息化局局长
胡永泰 县财政局局长
吕永斌 县监察局局长
刀林冬 县文化体育广播电视和旅游局局长
宿俊强 县交通运输局局长
马 杰 县林业局局长
艾明华 县民族宗教事务局副局长
徐 楠 县水务局局长
杨文新 县农业和科学技术局局长
何汝斌 县审计局局长
李 忠 西定乡人民政府乡长
领导小组下设办公室于县兴边富民办，由王馗同志兼任办公室主任，负责处理勐海县2015年度兴边富民片区综合示范项目的上报以及项目协调实施、执行检查和项目资金的筹集、下达、管理和检查等日常工作，解决好项目建设过程中出现的各种问题。
（二）明确部门职能职责
勐海县2015年度边境一线兴边富民片区综合示范项目建设领导小组负责统一指导和督促项目建设，实行部门负责制，具体工作职责如下：
县发展改革和工业信息化局：负责加强综合协调和积极对上争取，及时下达整合项目及资金计划，扎实做好兴边富民片区综合示范项目建设的指导和督促检查。
县财政局：负责抓好项目资金的争取、筹集、拨付、管理和检查，适时反馈和协调解决边境一线兴边富民综合示范项目实施中出现的各种问题，确保项目顺利推进。
县监察局：负责做好兴边富民综合示范项目资金拨付、使用等的监督检查工作。
县交通运输局：负责兴边富民综合示范公路项目、资金的对接、整合、指导和督促检查。
扶贫办：负责整合边境一线兴边富民综合示范南英二队村整体地推进项目资金实施，扎实做好兴边富民片区综合示范项目建设的指导和督促检查。
县水务局：负责兴边富民综合示范水利项目、资金的对接、整合、指导和督促检查。
县农业和科学技术局：负责兴边富民综合示范农业项目、资金的对接、整合、指导和督促检查。
县审计局：负责做好兴边富民综合示范项目资金审计工作。
县民宗局: 负责整合边境一线兴边富民综合示范项目资金实施，扎实做好兴边富民片区综合示范项目建设的指导和督促检查。
西定乡人民政府：负责协调各级整合、对接部门和实施好兴边富民综合示范项目建设工作，确保项目能按时、按质、按量完成建设任务，顺利通过省、州检查验收。
其他相关部门也要密切配合，积极为兴边富民片区综合示范项目建设作出贡献。对在兴边富民片区综合示范项目建设推进中责任不到位、措施不落实、工作不负责的单位和个人，严格实行问责制，努力在全县上下形成齐抓共管的良好工作氛围。
（三）加大资金整合力度
紧紧抓住国家深入实施西部大开发、兴边富民、云南省建设面向西南开放重要桥头堡等重大战略部署和发展机遇，最大限度整合资金投入项目建设，严格按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，把兴边富民片区综合示范项目作为当前和今后一个时期的重要工作内容，充分各职能部门的职责作用，及时研究解决项目实施中出现的问题和事项，加大对口项目资金的争取力度，集中精力全面推进兴边富民片区综合示范项目建设，确保项目实施取得实效，保证项目资金使用效益，切实推动边境地区社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。
（四）规范项目建设程序
严格将项目建设的成效作为考核项目实施有关单位的重要指标，注重强化和规范工程项目的实施，项目建设过程中，要严格按照《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行，村级道路、农田水利、村级活动室等基础设施项目，采取群众投工投劳和专业技术人员指导相结合的方式进行。项目建设中的大批量物资采购，严格按规定实行公开招投标，招投标工作必须做到公开、公平、公正，杜绝“人情工程”及转包和违法分包现象。项目建设严格执行相关技术标准，实行工程质量终身负责制，确保工程实施质量，努力提升兴边富民片区综合示范项目建设效益，使项目建设效果成为考核各部门干部工作好坏的重要内容。
（五）加强宣传动员工作
要不断加大兴边富民片区综合示范项目建设的宣传力度，营造良好的舆论氛围。一是利用广播、电视、网络等新闻媒体进行宣传；二是利用大小会议、召开群众会议等进行宣传；三是利用标语、口号、简报等进行宣传。通过宣传报道，争取各方面的理解和支持，调动广大干部群众的积极性，为深入推进兴边富民片区综合示范项目建设营造良好的舆论氛围，形成各级各部门齐抓共管，社会各界及广大干部群众支持参与的良好氛围，激发广大群众“建设家乡、发展家乡、富裕家乡”的热情，确保项目建设顺利进行。
二、工作措施
（一）项目资金管理
为充分发挥建设资金的最大效益，根据国家、省、州及县对项目资金管理有关规定，严格加强兴边富民片区综合示范项目专项资金管理工作。同时，按照《农村公共基础建设项目资金管理办法》、《财政专项扶贫资金管理办法》等规定严格资金管理，保证资金安全运行，有效地发挥国家专项投资效益。
一是建立健全资金管理制度，加强建设资金的跟踪监督检查，切实做到专款专用，接受上级或同级财政、审计等部门的监督和审查，确保工程建设资金足额到位、安全运行，使其发挥最佳的投资效益。
二是严格执行资金管理制度，实行专户储存，专款专用，严禁挤占、挪用、滞留专项资金。健全票据审核和资金拨付管理制度，杜绝弄虚作假等各种违规违纪现象的发生。
三是加强资金监督检查，采取定期或不定期对工程建设资金落实和管理使用情况进行检查，积极配合财政和审计部门对资金管理和使用情况进行检查和审查，如在检查中发现违规违纪问题，责成有关部门进行立案查处，并按有关规定严肃处理。
四是严格按照财政部关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知（财农〔2011〕412号）及相关财务管理规定使用，严格管好用好项目资金。
（二）项目建设管理
为保证项目工程质量，从项目的规划开始就必须进行项目管理，各单项工程的设计，必须由相关行业有资质的勘察设计单位编制设计报告，做到建设条件有保障，建设方案科学合理，投资预算规范、准确。
为保证工程质量，在开工前应按照“公平、公正、公开”的原则，认真做好施工合同的签订，严格按照合同的各项技术指标进行施工，项目所需的材料及设备必须有产品合格证明，施工过程中严格按照国家对建设工程的有关规定施工。
工程建设过程中应分阶段定期检查、总结，发现问题及时整改，并将定期检查的结果上报主管部门，县人民政府将组织县发改、财政、监察、审计等部门组成稽查组对项目建设情况进行定期或不定期的稽查。
工程建成后，首先由县发展改革和工业信息化局和县财政局组织县级初验，再报请省州发改委、财政局，由省州发改委、财政厅组织有关部门进行项目竣工验收。
（三）项目后续管理
实施兴边富民片区综合示范项目是促进边疆少数民族地区发展、全面建成小康社会的好形式，是顺民心、合民意的德政工程，体现党和国家对边境地区的重视与关怀。为使兴边富民片区综合示范项目增强自我发展能力，增强发展后劲，加快扶贫开发，要结合当地实际，切实发挥当地党委、政府的作用，加强指导，按“谁建、谁管、谁受益、谁所有”的原则确保产权和管理主体，制定和完善项目后续管理办法，及时的把项目移交给村委会和村小组，村委会和村小组要对项目建设进行维护管理，确保兴边富民工程建设项目长期发挥效益。
（四）项目档案管理
项目建设单位要按照档案管理的有关规定，从项目调查研究（包括建设前的照片）、项目计划、项目报批、实施方案、招投标、实施阶段（整改要求、报表、项目变更等）、财务决算、审计决算等过程，收集整理好各阶段的各种技术资料，技术资料要求整理齐全、准确、规范后及时归档，确保能真实完整地反映整个建设情况，以备查阅和存档。
（五）政策保障措施
1．加强政策引导机制，按照党的十八大报告精神，认真贯彻落实党的各项方针政策，抓住国家实施新一轮西部大开发、把云南省建成面向西南开发重要桥头堡、“十二五”兴边富民工程等机遇，用好用活用足中央和省已经出台的各项政策，全力抓紧抓好“兴边富民工程”工作，积极争取国家和省的支持，充分调动广大干部群众的积极性、创造性与参与性，投入到“兴边富民工程”建设中，实现增强自我发展的能力。
2．加强协调农村公路、整村推进等其他渠道资金融入综合示范区开发建设，增强综合示范科技、卫生等基础设施，用好县内出台的优惠政策，强化服务意识和方式，鼓励龙头企业进行特色优势产业参与建设。
3．积极扶持特色优势产业发展，对符合产业政策、对边境地区经济发展带动作用强的项目，在项目备案等方面，在符合产业政策的前提下，优先安排，加大支持力度。
（六）实行目标责任管理
项目领导小组制定相关目标管理措施，在项目实施前，县兴边办与项目单位签订目标管理责任书，将项目建设的成效作为考核项目实施有关单位的重要指标，实行目标管理，层层落实任务，各级各部门应将有关项目建设的分解目标和重点建设任务完成的好坏作为考核各部门干部的重要内容，定期检查，向社会公布。
（七）加大宣传发动工作，广泛动员群众参与项目建设
要不断加大“兴边富民工程”的宣传力度，营造良好的舆论氛围。一是利用广播、电视、网络等新闻媒体进行宣传；二是利用大小会议、召开群众会议等进行宣传；三是利用标语、口号、简报等进行宣传。通过宣传报道，争取各方面的理解和支持，调动广大干部群众的积极性，为全面实施“兴边富民工程”营造良好的舆论氛围，形成各级各部门齐抓共管，社会各界及广大干部群众支持参与的良好氛围，激发广大群众“建设家乡、发展家乡、富裕家乡”的热情，确保项目建设顺利进行。
（八）通力协作
“3＋1”对口帮扶是配合实施“兴边富民工程”，推进边境地区加快发展的有效措施，主要由大型企业、大专院校和科研院所、金融机构3个单位共同对口帮扶1个边境县(市)。根据《云南省人民政府办公厅关于做好新三年兴边富民3+1对口帮扶工作的通知》（云政办发[2008]126号）的要求，省级安排我县“3+1”省级对口帮扶单位工作是：云南省公路开发投资有限公司、云南省农业科学院、中国人寿保险股份有限公司云南分公司，三个省级挂钩帮扶单位。积极与三家挂钩单位沟通共同研究帮扶计划和措施，推进帮扶计划的落实，增强帮扶合力。通力协作做好勐海县2015年度兴边富民片区综合示范项目。