《西双版纳州营商环境“红黑榜”考核评价工作方案》（以下简称《工作方案》）已经州人民政府同意印发实施。为便于社会公众更好地理解《工作方案》，现就有关内容解读如下。

     一、出台背景

     2019年10月至11月，云南省审计厅对西双版纳州2018年1月至2019年8月深化“放管服”改革优化营商环境工作落实情况进行专项审计调查，审计调查中发现权责清单制定执行和调整、政务标准化建设、开办企业和工程建设审批改革、中介服务管理规范、“双随机”监管落实、“证照分离”改革落实等8个方面存在问题。这让我们更加清醒地认识到全州营商环境状况，认清我州营商环境与先进州市的差距，迫切需要拿出硬招实招，找准问题，补齐短板，固化西双版纳州优化营商环境工作机制，推动形成优化营商环境“以评促建、以评促改、以评促优”长效机制，确保全州优化营商环境各项改革举措落实到位，持续优化营商环境，服务经济社会高质量发展。

     按照州政府统一安排，依据《优化营商环境条例》、《云南省人民政府办公厅关于建立营商环境“红黑榜”制度的通知》（云政办函〔2019〕142号）、《云南省发展和改革委员会关于印发〈2019年云南省州（市）营商环境评估体系（试行）〉及协助开展营商环境评估工作的函》（云发改法规〔2019〕1103号），结合西双版纳州实际，制定印发《西双版纳州营商环境“红黑榜”考核评价工作方案》。

     二、起草过程

     通过书面征求、会议征求等方式，州优化营商环境领导小组办公室对三县（市）政府、州发展改革委、州工业信息化局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州司法局、州财政局、州人力资源社会保障局等47个部门（单位）进行征求意见建议，修改完善后，经州人民政府审定印发实施《工作方案》。

     三、任务目标

     通过营商环境“红黑榜”考核评价，找出各县（市）、各行业、各部门存在的问题和短板，集中力量、有的放矢地进行攻坚克难，形成“比学赶超”的浓厚氛围，为优化提升西双版纳州营商环境提供制度驱动。

     四、涉及范围

     州级各部门、各县（市）人民政府。

     五、执行标准

     委托第三方评价机构，按照《工作方案》中附件《云南省营商环境“红黑榜”评价指标体系》、《西双版纳州县（市）营商环境“红黑榜”考核评价指标》、《西双版纳州营商环境“红黑榜”考核评价州级部门评分办法》进行评价。

     六、关键词诠释

    “红黑榜”：“红黑榜”每季度一评，各县（市）考核评价分数排名前1名进入“红榜”，后1名进入“黑榜”；州级牵头部门考核评价分数排名前1名进入“红榜”，后1名进入黑榜；州级责任部门考核评价分数排名前2名进入“红榜”，后2名进入“黑榜”。

     七、《工作方案》的主要内容

     《工作方案》共分八个部分：

     第一部分：指导思想。阐明《工作方案》是以不断优化提升西双版纳州营商环境为出发点和着力点，进一步贯彻落实国家、省委省政府、州委州政府有关部署要求。

     第二部分：工作目标。阐明开展营商环境“红黑榜”考核评价的目标任务。

     第三部分：实施时间和考核评价对象。分为县（市）、州级牵头部门、州级责任部门三类，从2020年开始每季度开展一次评价。

     第四部分：考核评价内容。州级牵头部门和责任部门为云南省营商环境“红黑榜”评价10个指标（附件1）；各县（市）为西双版纳州县（市）营商环境“红黑榜”考核评价19个指标》（附件2），这是世行的指标，是国家对省、省对地州的年度评价指标。

     第五部分：考核评价方式。考评工作在州优化营商环境工作领导小组的领导下，由州优化提升营商环境工作领导小组办公室牵头负责，州政务服务管理局组织开展具体工作。对各县（市）的考核评价委托第三方评价机构采取填报数据、召开座谈会调查、问卷调查、市场主体调查、网络调查等方式，独立开展评价工作；对州级牵头部门的考核评价根据省政府每季度“红黑榜”评价结果各指标得分，州政务服务局按照《西双版纳州营商环境“红黑榜”考核评价州级部门评分办法》（附件3）测算；对州级责任部门的考核评价以省人民政府每季度“红黑榜”评价结果各指标得分占分值70%），结合指标牵头部门对责任部门评分占分值30%，按照《西双版纳州营商环境“红黑榜”考核评价州级部门评分办法》（附件3）测算。

     第六部分：考核评价工作流程。考核评价按照报送联络员名单、组织指标培训、填报数据和提交佐证材料、开展自查和组织核验、组织评定等5个阶段开展工作。

     第七部分：评价成果运用。考评结果以公开通报、纳入综合考评、限期督促整改、推进上下联动四种形式进行运用。

     第八部分：工作要求。要求各部门高度重视，协调配合第三方评估机构，认真做好指标的数据信息填报核验和企业联络工作，根据评价指标体系细化职责分工。

     八、主要特点（新旧政策差异）

    《工作方案》为新出台政策，是在全面贯彻落实中央、省优化营商环境安排部署的基础上，对标营商环境评价指标体系，有效推动西双版纳州优化营商环境改革举措目标落地的重要举措。

    （一）指标清晰。考核评价紧紧围绕营商环境评价指标体系，考核分析每个具体指标的优化提升开展情况及取得的成效，对县（市）考核的19个指标为国家营商环境评价指标，对州级部门考核的10个指标为省级“红黑榜”指标。

    （二）全面覆盖。考核评价范围覆盖州级部门及三县（市），在评价指标的设定方面，做到既有区别、又有联动，能够改变以往营商环境问题找不准、找不全、找不到牵头部门的困境，有利于通过溯源进行营商环境的整改提升。

    （三）操作性强。在省人民政府对各州市评价的基础上，进一步量化、细化各项指标，分类将各县（市）、州级牵头部门、州级责任部门放在相对公平的平台上进行考核评价，做到考评结果可计算、可对比、可运用。

    （四）成果共用。考核评价结果将与全州综合考评挂钩，奖惩分明，对各县（市）、各部门切实提高优化营商环境的重要性认识，起到直接作用。

来源：转载西双版纳州政务服务管理局