勐海镇概况

 

一、地理位置与气候环境

勐海镇位于勐海县东部，地处东经100°17′42″～100°32′，北纬21°52′～22°9′之间，东依勐宋乡，东南与格朗和乡相连,西南与勐混镇相邻，西与勐遮镇、勐满镇交界，北与勐阿镇相接，是全县的政治、经济、文化中心。辖区总面积365.38平方公里，勐海坝子面积7.8万亩，是全县的稻谷、蔬菜主产区之一。境内南北最大纵距27.3公里，东西最大横距21.84公里。最高点为火盘山，海拔1987.2米，最低海拔1090米。境内河流属澜沧江水系。流沙河为过境河流，自勐遮镇流入，自西向东穿过勐海坝子流入景洪市境内。南丹河、南海河、南短河流经勐海坝子汇入流沙河，南翁河向北流入勐阿镇。国道214线从景混二级公路穿境而过，是全县通往各乡镇和边镜及内地的交通枢纽。

勐海镇地处北回归线以南，属热带、亚热带西南季风气候，具有“冬无严寒，夏无酷暑，热量充足，降雨充沛，干湿分明” 的气候特点。夏秋季湿热多雨，冬春季温暖干燥。2014年，年平均气温18.5℃，年降雨量1340毫米。

二、历史沿革与行政区划

勐海镇由原象山镇和勐海乡合并而成，“勐海”系傣语地名，勐：地方，海：勇敢人。意为纪念统辖勐海的第一位傣族英雄——岩海（又名召相海）而得名，被喻为“英雄居住的地方”。古为一土司地，明为一版纳地。1913年，为第二区行政分局、第三区行政分局（勐海）。1927年置象山区（1930年设勐海镇，1946年改象山镇）、勐海区（1940年为拱城乡）。属佛海县。1953年置勐海区，属版纳勐海。1958年改为象山公社、跃进公社，属勐海县。1959年为象山镇（1966年改称东风镇）、勐海区，1969年改为东风公社，1975年为象山镇、勐海公社（1987年改勐海乡）。1997年，象山镇面积62.6平方千米，其中城区面积2.8平方千米，人口2.02万，政府驻象山新街，辖街道、曼贺、曼袄、景4个行政村；勐海乡面积301.8平方千米，人口2.1万，辖曼真、翁囡、曼派、曼搞、曼短、曼尾、曼兴7个行政村。2002年，撤销象山镇、勐海乡，设立勐海镇。

全镇辖区总面积365.38平方公里。辖景龙、曼贺、曼袄、曼尾、曼真、曼短、曼搞、勐翁8个村委会和象山、沿河、佛双3个社区居民委员会，有93个村民小组（傣族村寨60个、汉族村寨13个、哈尼族村寨10个、拉祜族村寨7个、景颇族村寨1个、回傣村寨2个）和16个社区居民小组。是典型的城乡结合镇，具有民族多、人口多，幅员面积广，交通便利，地理位置优越的区位优势。有党员2113名（占总人口的3.24%），基层党组织136个，其中：（党委1个、党总支11个（行政村党总支8个、社区党总支3个），党支部124个（93个农村党支部、24个社区党支部、2个非公党支部、5机关事业党支部）。

三、民族构成与民族文化

截至2014年9月30日止，全镇总户数20319户，总人口62262人，其中：城镇居民11520户、城镇人口25767人，占总人口数的37.85%；农村居民8799户、农业人口36495人，占总人口数的52.01%；农村劳动力20539人，占农业人口数的62.9%。全镇少数民族人口46140人，占总人口数的73.49%；有傣族、哈尼族、拉祜族、布朗族、回族、景颇族、彝族、佤族等8种世居民族，其中：傣族32306人，占51.45%；哈尼族5699人，占9.07%；拉祜族5436人，占8.65%；布朗族795人，占1.26%；回族1291人，占2.05%；景颇族141人，占0.22%；彝族354人，占0.56%；佤族82人，占0.13%；其他民族36人，占0.05%，死亡率为4.9‰，自然增长率为6.6‰。

境内的傣、哈尼、拉祜、回等少数民族具有悠久的历史和灿烂的文化，民族风情浓郁。傣族的“泼水节”、哈尼族的“嘎汤帕节”、拉祜族的“拉祜扩节”、 回族的“圣节”集中展示了当地独特的民风民俗文化。境内佛教壁画贮量丰富，工艺美术风格独特；贝叶文化博大精深，研究工作亟待开展。傣族赞哈、古乐、绘画，哈尼族的采茶舞，拉祜族芦笙舞，让人耳目一新，余味深长，佛塔、佛寺蕴含的南传上座部佛教文化是中国艺术园中的奇葩。

四、资源禀赋与特色产业发展

（一）资源禀赋

【水能资源】境内河流属澜沧江水系。流沙河为过境河流，自勐遮镇流入，自西向东穿过勐海坝子流入景洪市境内。南丹河、南海河、南短河流经勐海坝子汇入流沙河，南翁河向北流入勐阿镇。镇内有水库25座，总库容966万立方米，其中：小（一）型3座，小（二）型22座；坝塘155座，总库容84万立方米；小型水闸3座，“三面光”水渠道16条。全镇所辖8个行政村93个村民小组均通自来水。

【矿产资源】勐海镇境内矿产资源主要有稀土矿，主要分布于勐海坝子内，属国家出资探矿产地，探明独居石333类10011吨，其中工业矿961吨，低品位矿9050吨；伴生锆石333类40588吨，其中工业矿4236吨、低品位矿36352吨。境内有得天独厚的矿泉资源，其中，温泉主要分布于镇政府东南侧勐海至景洪公路边的曼尾一带，目前已开发的主要有香金温泉等；矿泉主要分布于勐海镇东部的曼尾及南部的曼弄罕一带，温泉、矿泉均产于花岗岩岩层中。

【生物资源】勐海镇生物资源丰富，国家重点保护野生植物有黑黄檀、红椿、合果木、金毛狗（属国家二级保护植物）等4种。针对野生大花万代兰具有的保护价值及其目前所面临的各种威胁，提出加大管护力度，对其主要附主植物毛叶青冈、大叶栎、黑黄檀加以保护，并对野生大花万代兰分布及种群数量进行长期性监测，开展人工培育技术研究等保护措施。

【旅游资源】云茶源景区，距离勐海县城4公里，是云南省旅游业二次开发的重点项目，按国家4A级旅游景区的规范标准建设，属首家综合性茶文化旅游景区，占地1500亩，由西双版纳阳光茶文化科技园有限公司于2005年5月开始在省茶科所立项开工建设，总投资1.3亿元。该景区依托云南省农业科学院茶叶研究所的科研优势，以“物饶地利千山翠”、“天下云茶第一源”为主题定位，将园区打造成“一张西双版纳的新名片、一个普洱茶旅游的胜地”，是云南省集中展示茶文化、茶技术、茶产品的重要窗口，是集观光旅游、民族茶文化展示、茶交易、良种繁育、科研培训为一体的综合性生态旅游景点。

勐海镇充分发挥旅游资源，发展以农业观光、民族民俗风情体验、农家乐为主的乡村旅游，成功打造曼尾、曼板2个乡村旅游示范村。

（二）特色产业发展

传统的农业经济作物有水稻、甘蔗、茶叶、蔬菜、畜牧业，新引进产业有铁皮石斛、兜唇石斛等种植加工销售，个私经济、小额贸易、外出劳务等非农业经济得到迅速发展。

【土地林业】围绕”营林造林”任务,以进村道路、四旁种植、茶叶地套种等模式完成 “珍贵树种种植”， 2014年完成各项造林315.62万株，2.53万亩。种植珍贵树苗1.13万亩12.98万株。其中：降香黄檀95168株8670.24亩、桃花心木9455株728.17亩、沉香3820株153.82亩、黄樟12058株1205.8亩、印度紫檀110株11亩、格木930株86.33亩、小叶桢楠220株22亩、铁刀木4550株155亩、红椿350株13.18亩、大果紫檀2070株165.18亩、滇润楠1040株104亩、山桂花50株5亩。辖区有国家级曼稿自然保护区面积11.8万亩。

认真实施天然林保护和退耕还林工程，巩固退耕还林面积7316.1亩、人工造林面积2.53万亩，森林覆盖率达51.4%。

【粮食产业】全镇约有1.7万名农民从事种粮，遍布全镇八个村委会。2014年粮豆种植面积56001亩,比去年的51788亩增加4213亩,同比增长8.14%，产量2430.85万公斤，同比增长10.97%，其中：小春粮豆种植面积 1234亩，总产 240145公斤；大春粮豆种植面积54767 亩；蔬菜瓜类种植面积9255亩，总产11939770公斤；花生种植面积771亩；木薯种植面积880亩。

【甘蔗产业】全镇常年甘蔗种植面积总体保持在2.7万亩左右，约有3万名农民从事种蔗，遍布全镇八个村委会。2013/2014榨季，全镇种植甘蔗面积2.68万亩，同比去年减少1.37%，其中：新植1.07万亩，宿根1.61万亩，工业产量12.64万吨、进厂原料11.57万吨，同比增长0.19%。入榨11.57万吨，比去年增加221吨。全镇种蔗农户3280户，甘蔗收入在农民人均纯收入中达到1525.8元、占18%。完成甘蔗间套种面积258亩。全程机械化种植861亩，平铲松兜430亩，机耕整地8203亩，机砍收188亩1126吨。

【茶叶产业】勐海素有“世界茶王之乡”、“普洱茶圣地” 之美誉，是国际茶界公认的世界茶树原产地和普洱茶发源地，是滇藏茶马古道的源头和滇缅通关的重要驿站；勐海种茶、制茶、用茶、贸茶的历史悠久，始于西汉、兴于唐宋、盛于清民，是我国和云南最早的普洱茶出口基地。勐海镇为城关镇，这里有勐海茶工业发展的先驱—1939年创办的勐海茶厂；有最完整的全球保存大叶茶种质最多的茶树基因保存圃—“国家种质大叶茶树资源圃（勐海）”；有省级茶叶研究机构—“云南省农业科学院茶叶研究所”和“云南省普洱茶加工工程中心及博士后科研工作站”；有享誉全国乃至全球的最响亮的普洱茶品牌—中国驰名商标“大益”；有茶业界最具吸引力的非物质文化遗产—“大益”普洱茶制作技艺；有独具特色的傣、哈尼、拉祜等民族茶饮习俗。

茶叶是我镇的传统支柱产业，也是我镇财政主要经济来源之一，是我镇农民群众脱贫致富的一个途径。一年来我办积极开展农村新型实用技术培训，搞好各项咨询服务，积极组织和协调好上级部门下达的各项工作。全镇共有茶叶面积34712亩，比去年减少759亩（曼真村委会曼拉闷政府征用）。可采摘面积有31548亩。年产干毛茶2036.2吨，同比减少22.76%，产值3891万元。年平均单价每公斤14.2元。完成标准化茶园改造7197.85亩，完成计划数的72%；境内有茶行茶庄100余家。茶叶精制产70多家。茶叶初制所128家。茶叶合作社10家。

【石斛产业】 2009年12月26日成立光明食品集团云南石斛生物科技开发有限公司。按照“政府引导、企业参与、农民受益”的原则，采取“政府扶持+企业支持+农户自愿”的运作模式，目前，已有53家企业到勐海发展石斛产业，已成立“勐海县天生绿科技农业专业合作社”和“勐海曼满村富海中草药种植专业合作社”等3个石斛种植专业合作组织。2014年石斛种植944.41亩，其中铁皮854.41亩，水草90亩。

【蔬菜产业】蔬菜是我镇继粮食、茶叶、甘蔗之后又一个新型的产业，同时又是为农民增产增收的新渠道。全镇常年蔬菜种植面积总体保持在1万亩左右，约有2千名农民与外来暂住人员从事蔬菜种植和批发零售，遍布全镇8个村委会和3个社区。近几年来在镇党委、政府和农业科技部门的大力推动下，积极转化经济增长点，推广农业科技成果，强化品种创新，加强农业种植资源库建设，加快农业优良品种的引进。大白菜、蕃茄、生姜亩产量达10吨以上，是蔬菜类中占有较高的品种。蔬菜瓜类种植面积9692亩，总产11939770公斤。其中蔬菜面积9040亩，总产11214470公斤。瓜类种植面积652亩，总产725300公斤，辣椒种植面积 45亩，总产4050公斤。农产品质量安全检测工作于2014年9月18日超额完成果蔬检测703个，合格率95.45%。大部份销往景洪及其省外部份地区，并积极筹建蔬菜协会，农村经纪人，促使蔬菜产业做大做强。促进优势农产品出口，扩大对外开放。

【畜牧产业】 2014年全镇生猪存栏1.43万头，家禽存栏14.78万羽，牛存栏4854头。发放养牛贴息30户共6万元贴息资金，投入11.1万元完成广宰村民小组猪圈改造工程22间。投入10万元打造宏鑫养殖专业合作社成为州级标准化蛋鸡养殖场；投入4万元建设曼尾村委会兽医室体系；投入2.19万元继续扶持曼袄村委会广宰村、曼稿村委会回过村茶花鸡保种项目。截至2014年末，全镇共成立农业专业合作社123个，其中今年新增31个。

五、发展现状与2015年工作重点

（一）发展现状

【经济指标】2014年，全镇预计实现农业生产总值4.34亿元，同比增长15%；预计实现农民人均纯收入9769元，同比增长15%。农村集体经济不断发展，产业化、规模化、多样化特点逐步显现。农民财产性、经营性、工资性收入不断增加。产业结构不断优化，逐步向“一产抓特色、二产抓突破、三产抓升级”的格局发展。商贸、加工、运输、服务等行业的非公经济发展迅速。

【交通状况】勐海镇于2011年11月成立了勐海镇交通和安全生产服务中心。人员编制5人，主要承担勐海镇辖区的农村公路管理、养护工作。2014年，管养公路52条，里程为146.669公里。其中：乡道8条63.069公里，属砂石路面（曼稿线12.474公里、曼派线17.75公里、曼贺线3.866公里、曼袄线9.811公里、曼垒线7.991公里、景竜线3.259公里、214线—曼贺4.95公里、曼袄路岔口----曼贺勒2.968公里）。村道44条83.6公里，砂石路面74.06公里，占总里程的50.4%；水泥路面26公里，占总里程的17.7%；涉及8个村委会92个村民小组。2014年全镇8个行政村道路全部实现硬化，逐步推进自然村道路硬化工程，投入549.42万元建成曼袄线水泥路9.81公里；投入196万元筹建水泥路3.5公里；建设“村村通”砂石路14.5公里，投入9.9万元建设招呼站15个，进一步改善了农村居民的出行条件。加强农村公路养护。继续与村委会签订《农村公路养护责任书》，将9条农村公路共72.38公里纳入重点养护，确保农村公路晴通雨畅。

【集镇建设】遵循城镇发展规律，结合勐海镇实际，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，积极稳妥的推进城镇化健康发展，不断增强城镇功能和承载能力。着力推进勐巴拉旅游风情小镇、茶禅世界、工业园区、物流中心、祥和小区和县第二自来水厂等项目征地工作，为市政基础设施建设和重大项目落地奠定基础。编制完成勐海镇村庄建设规划。积极鼓励和支持有条件的村委会和小组以“留地安置土地”参与城镇开发建设，不断提升发展“景龙模式”，实现城镇建设与农民增收“双促进”。持续开展城乡整治工程，积极开展土地卫片执法检查清理专项行动，村寨基础设施、公共服务设施和生产生活设施明显改善。社区基础设施不断完善，投入18.9万元安装城市街道路灯30盏。稳妥推进“农转城”工作，年内转户823人，城镇化率不断提升。

【教育事业】2014—2015学年初，有各级各类学校6所，有中小学、幼儿园教职工总数为266人。其中：镇中心学校1所、分为中学和小学，九义学校3所、村级校点2所。全镇在校学生3243人。其中：小学1937人，初中1306人， “控辍保学”工作不断加强，小学入学率达100%，中学入学率达94.1%、巩固率达84.7%。办学条件进一步改善，师资队伍素质进一步提高，教学质量进一步提升。

【卫生状况】全镇建有卫生院1个，在编医务人员8人，其中：执业医师3人，执业助理医师1人，医士2人，新型农村合作医疗管理办公室工作人员2人。辖区内设医疗服务网点9个，有乡村医生12人。农村参加新型农村合作医疗人员31674人，参合率为97%。 2014年投入18.5万元建设农村卫生室，投入68.83万元为居民提供基本公共卫生服务，免费治疗白内障10人。全镇新生儿死亡率控制在5‰以下，孕产妇保健率达95%。广泛开展爱国卫生运动。投入7万余元购买药品用于鼠害、登革热等疫情防控，全年无鼠疫和登革热疫病发生。坚持不懈抓好生育工作。发放各类奖励金6189人97.09万元、安全药品7.14万支；人口自然增长率为4.83‰；认真实施免费孕前优生促进工程。

【文化事业】全镇设有文化站1个、图书室1个、职工5名。在8个行政村及村民小组建盖文化活动室30个，修建村民小组体育活动场地64个，配套农村书屋13个、图书2.3万册，安装大众体育健身器材8套。2014年着力抓好文化体育设施建设。投入115.8万元新建文化活动室6个，投入65万元新建篮球场9块，投入16.8万元建设“小广场、大喇叭”项目2个，配备健身器材3套；为3个村民小组安装广播电视“村村通”。 农村文化体育队伍进一步壮大。筹建章哈文化合作社1个，新组建文艺队16支、篮球队5支、老年协会2个。3个社区已建立文化活动室，并有文艺宣传队，全镇业余演员1220人。深入挖掘民族民间文化，着力打造象脚鼓舞等民族民间文化品牌，挖掘、传承优秀传统文化，扶持非物质文化遗产传承人。勐海镇被命名为西双版纳州传统体育基地，镇中心小学被命名为西双版纳州传统体育学校。积极开展群众喜闻乐见的文娱活动。以民族传统节日、庆典活动为契机，成功举办象脚鼓舞比赛、傣历年文艺演出、全民健身等活动，推出了一批文艺节目精品。在勐海县第四届“茶王节”上，展示传统竹筒茶制作工艺，并获得“手工制茶”和“机制茶”一等奖。2014年佛双社区被评为“州级科普示范社区”。

【社会稳定】加强法制宣传和社会管理综合治理。深入推进“六五”普法工作，开展法制宣传28场次，受教育人数9000余人次；推进“6995”网格化服务管理平台登记工作。坚决打好第三轮禁毒防艾人民战争攻坚战。进一步发挥禁毒护村队作用，禁毒宣传进农村、进学校、进社区、进佛寺34场次；指导村（居）委会制定完善《村规民约》、《禁毒公约》，加大社区戒毒人员管控工作，创建无毒村寨3个。加大涉毒违法行为打击力度。破获零星贩毒案件62起，捣毁吸毒窝点12个，缴获毒品941.46克。组织公安民警和党政机关、中心站所干部职工及护村队员开展尿检普查38次、尿检2万余人，抓获吸毒人员550人。通过一系列的集中整治，有效遏制了毒品的蔓延势头，涉毒诱发案件有所下降。加强艾滋病预防宣传，加大对患者的关爱。开展针具交换项目，发放针具2.03万支。加大反恐工作力度。增强广大群众的安全防范意识，加强人防、物防、技防力度。全面加强和创新社会管理，制定《社会管理综合治理整体联动防范工程实施方案》，调处民事纠纷487起。加大对安全生产、消防安全、交通安全的监管力度。完善相关机制，全年开展检查11次、发现安全隐患113项，责令企业整改113项、整改率达100%，有效杜绝了重特大安全事故的发生。深入开展民族团结进步示范建设。实施“十县百乡千村万户”工程，投入160万元建设曼板省级民族团结示范村，创建民族团结示范户40户。

【扶贫开发情况】加大贫困村和贫困户的产业发展扶持力度；在全镇范围内倡议开展“向贫困宣战”活动，建立扶贫信息系统，确认12个贫困村197户747人为贫困人口，进行党员干部结对帮扶。整合112.6万元建设州级新农村试点项目6个；实施“一事一议”财政奖补项目38个；投入18万元完成小新寨社房建设，投入28万元完成曼哈道路硬化及排水沟建设，投入85万元完成曼峦回示范村建设，村容村貌和发展环境不断得到改善。启动实施曼景买“美丽乡村”建设项目。投入76.42万元完成广底那整村推进项目，投入113.8万元完成曼腊拉祜整村推进项目，启动实施曼俩汉整村推进项目；投入18.34万元完成那赛社房建设；投入26万元完成南井河道路硬化及排水沟建设；投入38万元完成那曼井道路硬化、排水沟及垃圾房建设；投入30万元完成景颇寨人畜饮水工程；投入64.16万元完成帕点村内道路建设。投入50万元实施曼兴生物廊道项目；积极申报争取曼搞农村环境综合整治项目；启动曼短农村环境综合整治项目；投入60万元建成农村垃圾房33座、垃圾池15座；推进勐翁环境卫生管护模式，逐步推广农村环境卫生管理实现自我管理、自我服务。推进亮化工程和节能减排。投入93.33万元安装太阳能路灯142盏；农村太阳能使用率达90%以上，人均能耗降低2%。完成扶贫贴息贷款65户209.47万元，政府贴息10.47万元；发放支农惠农补助579.57万元；

【完成“十二五”目标情况】勐海镇“十二五”期间主要奋斗目标是：2015年全镇农业生产总值达到2.68亿元，年均增长12%；农民人均纯收入达7046元，年均增长10%。人口自然增长率控制在3‰以内。基本完成农村道路硬化，广播电视综合覆盖率达100%，电话拥有量达100%。90%以上农村能用安全、卫生的水源，农村砖混住房以8%的速度增长。中小学入学巩固率保持在97%以上，全面完成“普九”目标。全面提升城市社区服务功能，加快和谐社区建设步伐。进一步加强农村基层“三基”建设，加大基层组织活动场所建设力度，夯实基层组织的战斗堡垒作用。

2014年，全镇预计实现农业生产总值4.34亿元，同比增长15%；预计实现农民人均纯收入9769元，同比增长15%，已超额完成既定目标。截至2014年9月30日止勐海镇政策内出生702人，政策外17人，符合政策率为97%。死亡413人，死亡率为4.9‰，自然增长率为6.6‰，需进一步加紧控制。2014年全镇8个行政村道路全部实现硬化，逐步推进自然村道路硬化工程；积极为各村民小组安装广播电视“村村通”，村民家中都拥有电话、手机等通讯设备；2014年申报爱心水窖项目7个；投入72.2万元完成人畜饮水工程5件，新解决农村1200余人饮水安全问题，90%以上农村能用安全、卫生的水源。“控辍保学”工作不断加强，小学入学率达100%，中学入学率达94.1%、巩固率达84.7%；办学条件进一步改善，师资队伍素质进一步提高，教学质量进一步提升。以便民、高效、快捷为目标，完成社区为民服务中心标准化建设，开展“一站式”服务，全面提升城市社区服务功能。勐海镇一直把“基层组织阵地建设”作为一项重要任务来抓，主要以群众集资为主、上级适当补偿及群众投工投劳等方式进行，目前已完成建设和正在建设的村、小组活动场所共85个，农家书屋11个，远程教育点12个，全镇有老年协会9个、农村文艺队伍111支、体育队伍58支。全镇共建有篮球场、门球场等各类运动健身场地 133个。没有活动场所的19个小组，基本没有自行筹资能力。目前，勐海镇正逐步完成“十二五”规划目标，部分目标已完成，但仍有部分目标未完成，将会在下一步的工作中，逐项抓紧落实，确保在“十二五”结束之前完成既定目标。

【完成全面小康目标情况】勐海镇与全国同步实现全面建成小康社会，全镇预计实现农业生产总值4.34亿元，同比增长15%；预计实现农民人均纯收入9769元，同比增长15%。

（二）2015年工作重点

2015年勐海镇主要预期目标建议为：农业生产总值同比增长6.3%以上；农村常住居民可支配收入同比增长12%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。农业产业结构比例更加合理，社会各项事业再上新台阶，生态环境和精神文明建设取得新突破，和谐社会建设取得新成绩，确保“十二五”规划制定的各项目标任务全面完成。围绕上述目标任务，2015年要重点抓好以下几个方面工作：

1、多举措，促进“三农”持续发展。一是加快农业产业结构调整，逐步实现基础产业连片种植化、经营规模化，形成农业生产经营向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。二是按照“整体、协调、循环、再生”的原则，积极推广农业科技，加大粮田、高产蔗园、生态茶园以及蔬菜、石斛、紫山药等示范基地建设，大力发展冬季农业，探索发展现代农业、观光农业。三是全面落实强农惠农政策。扶持专业大户、专业合作社加快发展，着力打造特色品牌，提高农产品附加值，确保农民增收。四是加大新型农民和职业农民队伍培养力度，继续引导农村富余劳动力向城镇和第三产业转移，大幅增加工资性收入。

2、抓关键，加快城镇化建设步伐。一是加快完善城镇功能，积极配合抓好城镇道路网络、电力通信、给排水等基础设施建设和新城建设及旧城改造工程。二是充分发挥我镇区位、环境优势，按照政府主导、市场运作、招商引资、互利共赢的思路，培育发展休闲养生、体育健身等康体养生项目。三是积极支持村组两级做好“留地安置土地”文章，抢抓发展机遇，参与城镇建设和项目开发。四是按照县上的总体规划和部署，继续推进土地收储工作，为加快城镇化进程和重大项目落地提供保障。

3、夯基础，着力推进民心工程。一是扎实推进农田水利基础设施建设。继续推进好景龙、曼真、曼短土地整治项目，确保小（二）型水库除险加固工程顺利实施，以县第二自来水厂建设为契机，统筹解决好县城周边及西部片区村寨的饮水困难问题。二是继续推进新农村建设，实施好“美丽乡村”及财政“一事一议”奖补项目，加快推进曼贺、曼真农村居家养老服务中心建设。三是继续抓好农村道路硬化工程，提高自然村通村道路的路面硬化率。

4、保民生，促进社会事业发展。一是坚持教育优先发展，继续落实义务教育保障机制和“两免一补”政策，强化镇、村、组三级职责，采取有力措施，着力提升“控辍保学”率、入学率和巩固率。积极争取上级支持和多渠道筹资，逐步解决教学设施、设备不配套的问题。二是不断完善重大疫病防控体系，健全突发公共卫生事件应急处置机制，进一步提高农村（社区）医疗卫生服务水平。三是严格执行计划生育政策，强化服务职能，提高人口素质，保障妇女儿童合法权益，推进老龄人和残疾人事业健康发展。四是加强社会保障体系建设，力争提高“新农保”、“城居保”、“新农合”参保覆盖率，认真落实城乡居民最低生活保障和就业再就业政策。五是继续抓好扶贫攻坚工作，加快推进农村危房改造，加大贫困村寨的产业发展扶持力度。实施好曼俩汉整村推进项目和旧塘地质灾害治理工程。

5、强治理，维护社会和谐稳定。一是深入开展禁毒防艾人民战争，巩固和扩大禁毒防艾成果，不断完善禁毒防艾工作长效机制，加大宣传力度，提高禁毒防艾知识知晓率，积极创建“无毒村寨”、“无毒社区”、“无毒学校”。二是深入开展“六五”普法工作，加强法制宣传教育，扎实开展民主法制示范村创建活动，进一步提高广大人民群众的法治观念。三是巩固“平安勐海镇”创建成果，强化社会管理综合治理，建立健全治安防控体系，充分发挥治保调委会作用，努力把矛盾和纠纷化解在基层。四是加强和创新社会管理，深入基层、深入群众，及时掌握社情民意，畅通群众诉求表达渠道。五是不断强化反恐工作，严厉打击各类违法犯罪活动。

6、抓落实，构建生态文明新格局。一是继续围绕打造“中国普洱茶第一县”、“西双版纳春城”的目标定位，按照“城镇园林化、城郊森林化、道路林荫化、村庄林果化”的要求，加快推进城乡绿化、美化工程，做特城镇，做美村庄。二是在勐海县被列为“国家主体功能区试点示范单位”、“云南省生态保护与建设示范区”的大背景下，做好天然林保护、退耕还林工程，加快推进特色经济林、珍贵用材林、生态景观林等产业基地建设。三是继续开展农村环境综合整治工作，继续实施农村“两污”治理工程及生物廊道项目建设，以勐翁村寨垃圾收集清运处理模式为示范，以点带面，推动农村环境卫生管理制度化、常态化。四是巩固提升“国家级生态乡镇”创建成果，继续抓好“文明卫生村寨”创建工作，坚持把“美丽乡村”建设与新农村示范村、兴边富民示范村、生态文明村、特色旅游村、扶贫开发村建设结合起来，着力打造一批具有示范带动作用的美丽新村。

7、深挖掘，推动文化繁荣发展。一是推进民族文化名镇建设，打造勐海镇特色文化品牌，促进文化事业和文化产业协同发展，推动全镇文化大发展大繁荣。二是推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，抓好文化活动室、体育活动场地等文化基础设施建设，提高文化惠民水平，为群众提供更好的公共文化服务。三是组织开展文艺骨干培训工作，壮大民间文艺队伍、业余体育队伍和老龄活动队伍，培养群众广泛参与的文化氛围，不断丰富活动内容、提高活动质量。四是继续抓好民族、民间文化、技艺挖掘、传承工作，抓好文物古迹保护，深挖普洱茶文化、少数民族文化、南传佛教文化资源，促进文化产业与旅游产业的融合互动。

8、齐发展，全面加强党的建设

全面加强党的建设是全面深化改革、全面推进依法治镇、全面建成小康社会的根本保障，必须从严治党、不断提高党的建设科学化水平，提高党的领导水平和执政能力，为全镇经济社会发展提供坚强的政治和组织保障。

（1）强化思想政治建设。要持续深入强化理论武装，加强理想信念教育，用党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持正确的政治立场、政治方向，在党言党、在党为党、在党忧党，切实增强道路自信、理论自信、制度自信。持续深入开展理想信念、道德品行和党性党风教育，使广大党员干部自觉远离低俗、追求崇高。扎实开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，落实全面从严治党要求，更好地为民用权、为民履职、为民服务、为民解忧。

（2）强化干部队伍建设。用严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，促使干部清白做人、廉洁从政。认真执行党员干部管理各项规定，对存在问题的党员干部及早提醒、及早教育和及早处理，对苗头性倾向性问题抓早抓小，督促党员干部严格按照党的原则和规矩办事。持续开展警示教育和法纪教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守纪。进一步优化党员队伍结构，强化党员日常管理，严格落实“三会一课”等制度，加强教育培养，树立服务理念，提高服务技能，打造服务队伍。

（3）强化基层组织建设。按照“8433”的工作思路，积极推进基层服务型党组织建设，切实服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。继续加强基层党组织建设，着力解决凝聚力差、战斗力弱等问题。不断完善镇、村（社区）综合服务平台服务功能，提高村（居）民小组为民服务站点服务水平，打通服务群众“最后一公里”。继续实施好“合作股份”和“红色信贷”，继续帮助村组两级出点子、找路子，切实解决集体经济空壳和薄弱的问题，落实发展措施，增强发展活力，年内实现消除农村“三空”目标。继续推进社区共驻共建共管工作，不断开创社区党建新格局，做好社区党总支换届工作。

（4）强化干部作风建设。要紧紧围绕“效能提升”作风建设主题，始终绷紧作风建设这根弦，“木鱼”天天敲、“紧箍咒”天天念，让全镇每一位党员干部始终保持高度警觉，持之以恒、久久为功，推动全镇党风政风持续好转、根本好转。持续深入开展作风建设，抓实整改工作，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。要紧盯作风领域出现的新变化、新问题，密切关注“四风”问题变异、变种，及时跟进对策措施，使不良作风真正成为过街老鼠、人人喊打，坚决防止松劲松懈和反弹回潮。要进一步建立健全各项工作制度，形成长效机制，强化制度的执行力，不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。

（5）强化党风廉政建设。要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈地抓好管党治党工作。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化对领导干部的监督和制约，拓宽监督渠道，增强监督合力，形成科学有效的权力制约和协调机制，守土有责、守土负责、守土尽责，抓改革、促发展、保稳定、反腐败，推动党风廉政建设和反腐败向纵深发展。坚持集体领导与个人分工相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，切实做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把党风廉政建设与经济、政治、文化、社会、生态文明建设和业务工作紧密结合起来，真正营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的政治生态。

六、特色特点与优势

为了进一步推动全镇经济社会的不断发展，镇党委、政府结合本镇实际，审时度势地提出了“特色农业强镇，城镇建设富镇，非公经济活镇，教育科技兴镇，民族文化立镇，依法以德治镇”的基本发展思路。

勐海镇为城关镇，是我国和云南最早的普洱茶出口基地。这里有勐海茶工业发展的先驱—1939年创办的勐海茶厂；有最完整的全球保存大叶茶种质最多的茶树基因保存圃—“国家种质大叶茶树资源圃（勐海）”；有省级茶叶研究机构—“云南省农业科学院茶叶研究所”和“云南省普洱茶加工工程中心及博士后科研工作站”；有享誉全国乃至全球的最响亮的普洱茶品牌—中国驰名商标“大益”；有茶业界最具吸引力的非物质文化遗产—“大益”普洱茶制作技艺；有独具特色的傣、哈尼、拉祜等民族茶饮习俗。

2009年12月26日成立光明食品集团云南石斛生物科技开发有限公司。按照“政府引导、企业参与、农民受益”的原则，采取“政府扶持+企业支持+农户自愿”的运作模式，目前，已有53家企业到勐海发展石斛产业，已成立“勐海县天生绿科技农业专业合作社”和“勐海曼满村富海中草药种植专业合作社”等3个石斛种植专业合作组织。

勐海镇勐翁村委会翁囡小组开展玉米高产创建极地，种植项目连片种植100亩，经2014年10月份测产:平均单产624.3公斤；紫山药示范种植项目756.5亩，涉及3个村委会，6个村民小组。

勐海镇景龙村委会确定“发展壮大村集体经济，利用第三产业转移农村剩余劳动力”的发展思路，以党组织为核心，以农户为基础，充分利用城关村优势，多渠道、广角度，因地制宜,挖掘资源，不断发展壮大村级集体经济，千方百计寻找致富门路和新的经济增长点，为群众架起了通向致富的桥梁，开辟了失地农民致富路的“景龙模式”，增加群众和集体收入，为失地农民提供一条致富之路。