勐海工业园区管理委员会2016年安全生产工作开展情况

 

    安全生产责任重于泰山，安全生产关乎社会和谐及经济发展双重大局，也事关园区每个企业的经济效益和生存发展。2016年上半年，园区管委会在各级政府及安委会的坚强领导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，指导开展各项工作，现将汇报如下：

一、园区企业及安全生产基本情况

勐海工业园区目前共有入园企业55户，规模以上12户，扣除园外园及停产企业，上半年园内正常生产经营的企业共35户（其中：茶企28户，建材加工2户，木材加工1户，纸板加工1户，汉麻加工1户，石斛种植研发1户，纯净水加工1户），以中微企业为主。其中，影响安全较大的危化品及特种设备使用情况如下：

    （一）危险化学品使用情况。辖区内没有生产危化品的企业，主要是使用及适量储存，涉及企业由：云海商混公司（柴油：5T）、汉麻公司（硫酸：29T；漂白粉：50KG）、光明食品集团（用于化验、分析等，存量少）。

    （二）特种设备使用情况。辖区企业使用的特种设备以锅炉、压力容器、电梯、起重机械、厂内专用机动车辆为主，其中：锅炉使用最广泛，每户驻区企业都安装使用。

    除以上入园企业外，园区安全生产还涉及辖区内在建施工项目，上半年在建施工项目有房建项目2个（企业投资建设），市政项目4个（园区管委会投资建设）。

二、工作开展情况

    半年以来，在各级政府及安委会安排部署下，园区管委会高度重视，积极开展了系列监管工作，具体如下：

    （一）强化组织领导，全面安排部署，层层落实责任

    根据安全生产“党政同责、一岗双责”要求，为切实加强安全生产工作战斗力，强化责任意识，做到组织有领导，工作有部署，行动有计划。一是成立以管委会主任为组长、管委会副主任及警务站站长为副组长的领导小组，印发《关于调整充实安全生产及消防安全工作领导小组的通知》（海园区发〔2016〕1号）；二是研究制定《2016年度安全生产及消防安全工作计划》，统筹全局，合理安排，指导年度内全面开展监管工作。三是签订目标责任书。根据与县政府签订的《勐海县2016年度安全生产目标责任书》要求，研究制定符合自身实际的责任书，并与辖区内企业签订《2016年度安全生产及消防工作目标责任书》，层层落实安全生产责任，共签订责任书35份。

    （二）扎实开展安全生产监管工作

    1.扎实开展日常监督检查。安全生产工作重在日常防范，为避免发生事故，园区管委会加大力度，每月安排工作人员深入企业开展检查工作，并以简报、总结等形式，适时向县安委会汇报检查情况，上半年共累计上报工作简报6篇，季度总结2篇，累计检查企业80余户。

2.扎实推进专项监督检查。一是节假日期间专项监督检查。根据上半年的节假日安排，研究制定《关于开展“州庆、春节”期间安全生产大检查的实施方案》、《关于在“清明节、泼水节”期间开展安全生产检查工作的实施方案》、《关于要求在“五•一”期间加强安全生产管理的通知》等工作方案及通知，并安排工作人员到企业督促检查；二是汛期专项检查。结合本年汛期特点及园区实际，对辖区企业开展防汛专项检查，确保平安渡讯；三是危险化学品专项检查。根据安委会文件要求，5月份组织工作人员对辖区使用、存储危化品的企业进行摸底排查，进行登记。各次专项活动由分管安全生产的管委会领导带队，认真组织开展，在活动结束后，将检查情况及时上报县安委会。

    （三）积极开展安全生产宣传工作

    围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”的活动主题，提前谋划，精心部署，开展系列宣教活动。

1.研究制定宣教方案。为顺利有序开展“安全生产月”活动，园区管委会研究制定工作方案，成立活动指导小组，印发《关于开展2016年“安全生产月”活动的通知》（海园区发〔2016〕13号），动员企业积极参与开展宣教工作。

2.积极开展宣传工作。一是安排工作人员积极参与县安委会组织的“6.16”现场宣传活动；二是在园区显目位置张拉宣传横幅，营造宣传氛围，“安全生产月”共张拉7条宣传标语；三是组织管委会职工及驻区企业开展“安康杯”竞赛活动，累计企业41个班组，220人参赛，实现了园区安全生产宣传工作“进单位（机关）、进企业、进班组”；四是根据园区企业生产特点，提前订购适合园区企业生产实际的宣传挂画，并发放至企业，本次活动共购买发放宣传挂贴250份。

三、园区安全生产工作存在的问题

    在过去的半年内，园区安全生产工作取得了“零事故”的可喜成果，但同时我们也应该清楚的认识到，目前园区的安全生产工作还存在着一些问题，值得深思。

    （一）安全意识淡薄。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于安全意识淡漠，安全知识缺乏，安全行为不规范，违规违章所造成的。

1.重经济效益，轻安全生产，安全给效益让路。企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规要求的各项保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，眼里只有效益，没有安全。

    2.麻痹大意，见怪不怪，安全保障靠运气。部分企业安全管理人员麻痹大意，对事故隐患抱有侥幸心理，总觉得事故离自己很远，不会发生在自己身上，对于身边常见、看似小的事故隐患不够重视，见怪不怪，忽视不管，殊不知“千丈之堤，以蝼蚁之溃；百尽之室，以突撩之烟焚”，殊不知“小隐患”能摇身变成“大事故”。

（二）安全生产基础薄弱。从目前实际来看，园区以中微企业居多，大多数规模相对较小，而事故则隐患相对较多。

1.安全生产基础脆弱。园区大多企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺相对落后，装备水平低，技术条件差，大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障“硬件”措施不达标（如：灭火器过期、消防设施破损、电线线路老化、生产机械无安全防护等），生产设备维护保养不到位，致使安全保障能力降低。

2.长期投入不足，致使“欠账”多。部分企业片面追求利益最大化，对安全生产所必须的资金投入少，“欠账”多，事故隐患点多面广，解决隐患需要投入一定量的人力、物力、财力，企业不愿花更多的资金进行整改，导致避免事故发生的可控性越来越差。

（三）从业人员安全技能差。一是企业用工文化素质偏低。园区企业以农副产品加工制造为主，季节性用工大，固定用工相对少，生产工人大多为周边村寨劳动力，虽然能够从事苦、伤、累、险的工作，但其文化素质不高，安全作业能力弱，事故预防能力差；二是安全教育培训不到位。部分企业用工没有按照《安全生产法》相关要求开展岗前培训教育，企业无“三级”教育、日常培训等制度，或者有制度不落实，致使生产操作工人对各自工作岗位中的安全隐患及避免方法不清楚，对安全生产规章制度、操作规程不熟悉，导致工人违章作业现象屡禁不止。

（四）企业安全管理不到位。生产经营企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是安全生产第一责任人，企业及企业负责人有义务及责任履行安全生产相关职责。

1.企业无专职安全员。在片面追求利益最大化、成本最小化过程中，企业的安全管理人员“身兼多职”，在日常繁杂的管理工作中，对安全生产管理往往“力不从心”，能推则推，能拖则拖，安全管理工作落实不及时、不到位。

2.管理人员业务水平不高。管安全却不懂安全，这是目前在园区的部分微小企业中普片存在的问题，不懂何为《安全生产法》、不懂何为特种设备，更谈不上认真贯彻落实国家关于安全生产的法律法规及政策制度。

3.企业安全管理体制不完善。部分企业未按照法律法规的要求建立健全安全生管理体制机制，安全生产责任落实不到位，各车间的管理制度、各工艺流程的操作规程等或者未按要求编制，或者制定的但不具有可行性，再或者实际工作不按要求执行。

4.编制的应急预案及应急演练流于形式。园区部分企业对应急预案及应急演练认识不到位，部分企业编制了应急预案，但不切合实际，不具有可行性，日常的应急演练流于形式，没有针对性。虽然企业有预案，日常有演练，但遇到“真”事故，往往将是“慌不择乱”，不能很好的制止事故发生。

5.企业隐患排查整治没有常态化。不可否认，通过这几年的努力，许多隐患得到了有效治理，但由于事故隐患产生是一个动态的过程，治理了旧隐患，其他新的隐患又产生，部分企业没有把自身隐患排查治理作为企业自身常态工作来抓，没有建立隐患排查治理长效工作机制，隐患排查治理处于被动应付状态，安全隐患未能及时排除。

（五）安全监管力度薄弱。一是安全生产监管权威性不足。园区管委会为县委县政府的派出机构，主要的工作职责为管理驻区企业。按照“属地管理”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，驻区企业的安全生产管理职责落到园区管委会，但园区管委会目前不具有行政执法权，因此，日常的安全生产管理工作只能“管”，不能“罚”，发现事故隐患要求企业落实整改时，企业往往敷衍了事，落实力度不足，整改不到位。二是园区管委会核定编制9名，目前在编6名公务员，一直处于人少事多的被动局面，很难做到安排专门的机构及人员专职管理安全生产工作，安全监管力量薄弱，且缺乏专业的管理人员，但在日常监管工作中，几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境，监管的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有的职权范围，权责不对称。三是消防安全工作划为驻区警务站进行管理，但驻区警务站民警分管勐海乡片区的村寨及辖区的企业，且没有专业的工作人员，消防工作的日常监管又落到园区管委会，进一步分解弱化园区管委会的监管力量。

四、今后安全生产工作的思考

着力提升园区安全生产防控能力，千方百计预防和遏制安全生产事故发生，着力解决安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，扎实推进园区的安全生产工作。

    （一）强化和落实企业主体责任。企业是第一责任主体，安全生产各项保障措施的落实，归根究底还要靠企业自身的落实，因此，强化和落实企业主体责任显得尤为突出。

1.建章立制，落实责任。企业按照《安全生产法》等要求，逐步建立符合自身生产特点的规章、制度、操作规程等，把安全生产从企业负责人、安全员、车间主任、班组长等层层明确落实到个人，用制度及明确的责任来落实措施。

2.加大投入必要的安全生产资金。安全才能发展，稳定才能创收，对于安全隐患的消除，往往需要投入一定量的人力、物力、财力，企业应该建立相应的财务制度，确保安全生产经费得以保障。

3.加强落实培训教育制度。认真落实岗前教育、“三级”教育、日常培训等制度，对每个生产操作工人在上岗之前，对自身工作岗位中存在的安全隐患及避免方法要如实告知，并确保其人员熟悉掌握，如若工人换岗，也必须履行岗前培训教育，同时做好记录。

4.强化落实排查治理制度。隐患的排查治理是动态的，企业对事故隐患的排查治理也要形成常态化，不断发现，不断消除，对不能及时消除的，根据隐患情况做出合理安排，有必要就进行局部停产，制止消除隐患；对于工人违章操作的，一经发现要及时制止，并加强培训教育，屡禁不止的，适当加大处罚力度，直至开除。

5.加强安全生产管理队伍建设。安全生产管理队伍是安全生产的一大保障，企业要不断加强自身管理队伍建设，从人数到业务水平，要不断加强，必须确保至少有一名专职安全员，专门负责本企业的安全生产管理工作，企业则定期对专职员掌握安全生产法律法规、专业知识情况进行考核，真正做到“管安全，懂安全”。

（二）加大监管力度，落实监管责任。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实安全生产的监督主体责任。

1.加强自身监管队伍建设。充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械等方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。

2.加大行政执法力度。一是加强安全执法。全面加大执法力度，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是加强日常监管。加强监督企业落实保障安全生产的各项制度，落实保障安全生产的必要经费，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。三是突出执法重点。对事故多发企业、事故多发行业领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。

3.努力构建安全生产长效机制。一是建立隐患治理机制。对每次监督检查发现的事故隐患，要认真进行“回头看”，督促整改责任单位切实落实好隐患整改和防范措施。二是加大事故责任追究制度。凡是出现安全事故，造成财产损失和人员伤亡的，要严格按照“事故原因不查清不放过，事故责任者没有处理不放过，干部群众没有受教育不放过，防范措施没有落实不放过”和“当事人一律处理，企业领导人一律问责，事故企业一律通报，事故企业一律整顿，损失一律追偿”的“四不放过”和“五个一律”原则从快、从严、从重处理。三是建立应急救援机制。抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，制订和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患，提高重特大事故应急处置能力。四是建立运行协调机制。要建立安全生产重大问题协调协商等制度，对关系安全生产工作全局带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行分析研究，提出应对措施，并按各自职责抓好落实。五是建立安全生产专项整治机制。要继续深化安全生产专项整治，认真研究深化整治的对策措施，把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，与日常监督管理结合起来，与全面做好安全生产工作结合起来，确保各整治工作取得实效。

（三）加快落实微型消防站的设立。火灾猛于虎，造成的人员伤亡、财产损失及社会负面影响不可估量，勐海工业园区离县城消防大队有一定的距离，一旦园区发生火灾事故，很难在第一时间采取有效的控制措施。因此，在园区范围内建立一支“有人员、有器材、有战斗力”的消防队伍势在必行，在发生火灾事故时可以第一时间到达现场指导开展灭火工作，在日常有针对性的开展消防安全监管工作，进而提升园区消防安全管理水平和区域火灾防御能力。

（四）引入社会中介管理机构。在日常政府的监管中，一方面受工作人员数量的限制，很难做到专职监管，监管力量较薄弱，人员专业结构单一；另一方面安全生产管理涉及面宽，管理内容繁杂多样，专业要求较高，专业性强的隐患问题，对于不懂专业的人员，纵使检查千百遍，也很难发现事故隐患，而这些恰好又是导致事故发生的罪魁祸首。引入第三方专业中介机构，对企业进行定期评估检查，发现的问题向企业提出整改意见，并同时反馈给政府，根据整改时限，政府有针对性的开展执法治理。

生命至高无上，安全责任为天。党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产工作作出重要指示、发表重要讲话，站在全局和战略的高度，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求。我们要以总书记的重要指示精神来统一思想、指导实践，认清安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实把思想统一到中央、省、州、县的部署上来，以更大的决心、更有力的措施抓好安全生产各项工作的落实，努力实现安全生产的长治久安，拒绝带血的GDP，努力创造一个平安、和谐的经济发展环境。

 

 

 

勐海工业园区管理委员会    

2016年7月22日