今天是:

勐海工业园区总体规划 (2012—2030) 实施评估报告

作者 :佚名 来源 :勐海县工业园区管理委员会 访问次数 : 发布时间 :2018-03-30

 

 

勐海工业园区总体规划

20122030

实施评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

云南省城乡规划设计研究院

2017年11月


城乡规划编制资质证书  证书等级甲级[建]城规编  141258

旅游规划设计资质证书  证书等级甲级     旅规甲 19-2011

 

      :云南省城乡规划设计研究院

院长(法定代表人): 辉(正高级工程师  一级注册建筑师)      

      : 洁(正高级工程师  注册规划师     

 

工程名称:勐海工业园区总体规划(2012—2030)实施评估报告

  号:甲市171053G

    次:01

委托单位:勐海工业园区管理委员会

         

城市规划市政设计分院

分院院长:杨   (高级工程师)               

分院总工:季   (高级工程师)               

项目负责人:     (高级工程师  注册规划师)   

 

   员:     (高级工程师  注册规划师)   

沈玲屹 (高级工程师  注册规划师)   

      

文字校对:浮宇涛      

    对:浮宇涛      

    核:陈庆华      

    定:刘春霞      

 

编制日期:201711月7日


  

   1

第一章 评估依据、原则、内容及方法 2

一、 评估依据 2

二、 评估原则 2

三、 评估内容 3

四、 评估方法 3

第二章 2012版园区总体规划回顾 4

一、 性质定位 4

二、 发展规模 4

三、 空间布局结构 5

四、 功能结构 5

五、 产业结构 6

六、 道路交通 6

七、 绿化景观 7

第三章 园区发展概况 8

一、 自然条件 8

二、 国民经济与社会发展条件 9

三、 现状用地发展条件 10

第四章 园区性质定位、发展方向和空间布局实施情况 12

一、 性质定位实施情况 12

二、 发展方向实施情况 13

三、 用地布局实施情况 14

四、 分项用地指标及布局实施情况 17

五、 产业发展实施情况 23

六、 主要指标实施情况 25

七、 规划强制性内容实施情况 26

第五章 园区道路交通、园林绿地景观实施情况 27

一、 道路交通实施情况 27

二、 园林绿地景观实施情况 28

第六章 园区市政工程、环境保护与防灾工程实施情况 29

一、 市政工程实施情况 29

二、 环境保护实施情况 31

三、 防灾工程实施情况 32

第七章 园区近期建设落实情况 33

一、 经济发展指标 34

二、 用地发展指标 34

第八章 相关规划制定及重大项目规划情况 35

一、 相关规划制定情况 35

二、 重大项目规划情况 35

三、 面临的困难和问题 36

第九章 相关政策对规划实施的影响 38

一、 宏观层面 38

二、 中观层面 40

三、 微观层面 42

第十章 规划决策机制的建立和运行情况 44

一、 规划决策制度 44

二、 信息公开制度 44

三、 公众参与制度 45

第十一章 评估结论及建议 46

一、 规划实施取得的成效 46

二、 规划实施的主要问题 47

三、 评估结论 49

四、 建议 50



  

勐海工业园区作为云南省8个省级特色产业园区之一,配合云南省“一区一兵一中心”发展战略的实施和大通道建设的要求,积极探索 “城镇上山、工业上山”的新路子。 并通过产业结构调整,重点发展茶精深加工产业、绿色食品加工产业、生物资源创新产业、林副产品深加工产业四大产业,逐步成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、工业上山的示范区。 

勐海工业园区立足勐海发展实际,以打造“中国普洱茶知名品牌示范区”“中国普洱茶第一县”“勐海茶、勐海味”和“勐海茶地理标识”为抓手,打好“县域经济、园区经济、民营经济”三大战役,扎实推进园区工作有序开展,有力地促进园区经济、基础设施、招商引资的全面发展,确保园区经济持续快速增长。

现行《勐海工业园区总体规划(2012—2030)》(以下简称“2012版园区总规”)于2013年编制完成,规划范围北至曼景、曼岗两村,南抵流沙河,西以曼懂村和曼降村为界,东靠千年茶王矿泉水厂东侧山体,规划总用地面积约为9.22平方公里。该规划已实施了四年,一直是园区建设的蓝图和纲领性文件,较为有效地指导了勐海工业园区建设与管理。

但随着重大基础设施——景打高速公路的规划,云南省勐海(中国普洱茶第一县)普洱茶特色小镇的纳入,新兴产业发展迅猛等因素的影响,使得园区发展的外部因素发生了重大变化。因此,需要对园区的发展建设及规划实施情况进行重新审视和评估,为下一步修编勐海工业园区总体规划提供依据。

 

 

第一章   评估依据原则内容及方法

一、 评估依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》(2015年修订);

2、住建部《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011);

3、住建部《城市规划编制办法》(2006);

4、住建部《城市总体规划实施评估办法(试行)》(2009年);

5国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》(国土资发〔2008〕24号)

6、《中共云南省委、云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》(云发[2012]5号文件);

7、《云南省城市总体规划实施评估编制导则和监督检查工作要点》(2017年);

8、《云南省工业园区产业布局规划(2016—2025年)》;

9、《云南省沿边城镇布局规划(20172030年)》;

10、《西双版纳州加工制造业发展规划(2016-2020年)》;

11、《勐海县“十三五”规划纲要》;

12、《勐海县城总体规划(2007-2025年)》;

13、国家、省、州的相关技术规范

二、 评估原则

1、坚持实事求是、客观公正的原则;

2、坚持定性与定量相结合原则;

3、坚持全面评估、突出重点的原则。

三、 评估内容

1、评估范围

评估的范围为勐海工业园区范围,即北至曼景、曼岗两村,南抵流沙河,西以曼懂村和曼降村为界,东靠千年茶王矿泉水厂东侧山体,总用地面积9.22平方公里。

2、评估内容

对现行2012版园区总规实施情况、存在问题进行全面分析和评价,具体包括

1)经济发展目标城市发展方向的实现情况用地布局的落实情况城市建设用地规模情况,产业发展情况基础设施建设情况规划决策机制的运行情况等

2)规划实施中存在的主要问题

3)园区规划实施评估;

4)相关政策对规划实施的影响;

5)现行2012版园区总规下一步实施建议或总规修改的建议。

3、评估期限

评估的期限为《勐海工业园区总体规划(2012—2030)》起始年份至今的时段,即2012—2017年。

四、 评估方法

根据评估资料的掌握以及对 “2012版园区总规”现实运作状况的认识,采用定性分析和定量分析相结合的方法,将依法批准的工业园区总体规划与现状情况进行对照,对工业园区几年来的经济发展数据、土地出让和建设情况进行详实全面的整理,全面总结现行总体规划各项内容的执行情况,客观评估规划实施效果。

通过评估,分析其规划实施出现偏差和影响规划实施绩效的原因,从中揭示工业园区规划在实施过程中各种内在机制的作用。同时,结合勐海工业园区发展所面临的主要问题,论证工业园区总体规划修改的必要与否,对勐海工业园区总体规划下一步规划调整与实施提出具体建议。

 

第二章   2012版园区总体规划回顾

2012年为适应园区发展的需要,受勐海工业园区管理委员会的委托,云南省城乡规划设计研究院编制完成了《勐海工业园区总体规划(20122030)》。该规划对工业园区进行了整体的分析,并结合实际情况提出了园区的发展方向、发展目标、发展规模及性质定位等,对勐海工业园区的开发建设和管理起到了积极的指导和推动作用。

一、 性质定位

云南省低丘缓坡土地综合开发利用试点工业上山示范区,西双版纳工业强州战略的实施载体,以生态绿色为特征,以茶精深加工、绿色食品加工、生物资源创新、林副产品深加工为主导产业的现代山地产业园区。

二、 发展规模

1、用地规模

近期:至2015年,勐海工业园区总用地规模为4.77平方公里。

远期:至2030年,勐海工业园区总用地规模为9.22平方公里。

2、人口规模

勐海工业园区至规划期末(2030年),就业人口规模为3.5万人,产业用地支撑的总人口为4.9万人,常住人口规模为1.0万人。

三、 空间布局结构

规划形成“一园四片,和谐共生”的空间布局结构。

“一园四片”:“一园”即勐海工业园区,“四片”即西、北、中、东四大产业片区。

“和谐共生”:片区之间拥有景色优美的田园山水风光,也有植被良好的山体作为背景,同时流沙河从南部蜿蜒流过,构成了一幅自然山水画卷。工业园区不仅将建设成现代化的欣欣向荣的生态工业园区,同时也将是坐拥优美自然生态环境的绿色工业园区。

四、 功能结构

形成“一带两心三轴四片”的功能结构。

1“一带”

即流沙河滨河生态景观带。规划沿流沙河两岸控制至少30M的滨水绿化带,打造成为环境优美的滨河景观带,从而提升整个片区的环境品质和生态功能。 

2、“两心”

即综合服务中心和区域景观中心。综合服务中心是指以勐海茶都项目为载体,以贸易展示、文化体验、休闲娱乐、会议度假为主导功能的区域性综合服务中心。区域景观中心是指利用流沙河的弯道区域,规划成为区域性的滨水景观中心。

3、“三轴”

主要指沿园区主要道路形成的三条园区发展轴线。

4、“四片”

主要是指西、北、中、东四大产业片区。

五、 产业结构

规划形成了“西茶东麻,北林中综”的产业格局。

西部产业片区——包括精制茶加工组团以及生物科技产业组团(中小企业孵化园)。以发展勐海县优势产业为主,重点发展茶叶精深加工产业,即茶叶加工、饮料生产加工以及生物科技产业等,建设中小型企业孵化园,支持中小企业发展。

东部产业片区——包括建材产业组团、生物制药产业组团、汉麻产业组团、商贸物流组团以及仓储物流组团。以发展生物资源创新等新兴产业为主,如汉麻等产品加工产业、商贸物流产业以及生物制药等,延伸产业链,鼓励发展下游产业,提升产品附加值。

北部产业片区——包括林产品加工组团、农副产品加工组团以及生物科技产业组团。主要利用丰富的林木资源,发展林产品加工产业,如竹木地板等产品加工,以引进竹浆纸厂和竹藤器加工企业为重点,加大对民族特色竹藤系列产品的综合开发。

中部产业片区——包括综合服务产业组团、石斛产业组团以及汉麻产业组团。主要为园区各企业提供产品展示、贸易、宣传、文化体验等服务功能。

六、 道路交通

结合园区的地形地貌、地物、现状企业用地、自身道路基础及外围道路情况,规划园区内部路网形式以方格网与自由路网相结合的路网形式,并在主要的产业组团外围形成环状路网,最终构成纵横交错的道路骨架。

规划将园区内道路分为主干道、次干道、支路三级,主干道规划红线宽度为24米,次干道规划红线宽度为1216米,支路红线宽度为912米。

七、 绿化景观

规划充分延续和保持园区自身的自然生态格局的完整性和原生性,以高起点、高标准为原则,建立以滨河绿带、道路绿化为骨架,以公园为主体,形成包括公共绿地、防护绿地及生态绿地的多层次、多方面的点、线、面相结合的绿地系统。规划绿地结合现状河流水系等不宜建设用地布局,来突出工业园区的“绿带相楔、山水相映”的自然特色,塑造出园区新的绿化结构与开放空间体系。

规划工业园区的景观结构为“一带、一廊、三轴、多节点”。

1、“一带”

即沿流沙河形成的滨河景观带。

2、“一廊”

即周边绿化山体组成的生态景观廊道,它是园区外围的绿色屏障。

3、“三轴”

即沿园区主要道路两侧控制至少20M的绿化带,成为园区的三条主要景观轴线,它是滨河绿化和山体绿化之间的桥梁,将周边景观引入园区内形成景观互动的载体。

4、“多节点”

片区内景观节点主要由广场、公共绿地等开敞公共空间构成。

 

 

第三章   园区发展概况

一、 自然条件

    1、地理位置

勐海县地处祖国西南边陲,云南省西南部,西双版纳傣族自治州西部,地处东经99°56′~100°41′,北纬21°28′~22°28′之间,东接景洪市,东北邻普洱市思茅区,西北与澜沧县毗邻,西部和南部与缅甸接壤。勐海县区位优越,是面向东南亚的重要门户之一。位于中缅边境的打洛镇,自古就是中国通往缅甸、泰国及整个东南亚的便捷通道,是中国从陆路通往泰国的最近通道。

勐海工业园区地处勐海县城盆地东北方向,流沙河左岸,位于勐海镇曼尾、曼短村委会辖区内,距勐海县城8公里,距景洪市区37公里。

2、地形条件

根据国土部门划定的8度线”,勐海工业园区大部分区域用地位于山地。现状用地地形相对较为复杂,比较平整的用地主要分布在东南部流沙河两侧区域。规划区地形主要由平坝和缓坡丘陵构成,海拔在1160米至1303米之间。规划用地属低中山河谷盆地地貌,地势西北低、东南高;河谷中南部地势平坦,两岸阶地发育,北部河流切割强烈,地形破碎。谷地东西侧为低中山地形,整个规划区建设用地地形坡度较大。

3、植被条件

勐海工业园区内部及周边植被良好,大多为高大的灌木、乔木林,以及初具规模的茶园,生态环境较好。园区南侧还有流沙河湍流而过,赋予了园区依山傍水的独特地理区位条件。加上勐海自身气候的特点,使得园区整年阳光充足、雨水充沛,为丰富多样的植被的生长创造了良好的条件。

4、水文条件

勐海工业园区内有流沙河自西向东从园区南部经过。流沙河为澜沧江一级支流,河流全长128.7公里,流域面积2146平方公里,流域内多年平均降雨量为1200~1965毫米,每年7月至次年1月流沙河丰水期最小流量均大于2.5立方米/秒,枯水期每年2月至6月最小流量小于2.5立方米/秒的时间,可通过水库调节水量。根据勐海水文站的水文资料,勐海站多年平均流量为17.6立方米/秒,多年平均枯期径流流量为5.43立方米/秒。

5、矿产资源

勐海全县有矿产13矿点60多处。铁矿:主要分布在西定、南弄河、吉良等地,储量约135万吨。钛砂矿:主要分布在勐阿、勐往盆地,为伴生矿。锰矿:主要分布在布朗山的章家、勐冈乡。锡矿:分布布朗山。金矿:分布于勐满、西定和勐混的打别、曼蚌、浓养。独居石矿:较为集中的有勐海、勐阿、勐康、勐往、勐遮及勐混等地。煤矿:已发现煤矿点有大河沟、曼养、勐昂、格朗和、勐往等处。粘土矿和石灰石矿:主要分布在勐混、勐遮、勐海等地。石灰石分布在西定、勐满、布朗山等地。

依托勐海县现有矿产资源,勐海工业园区现已有以矿产品为原料进行冶炼和加工的企业,如勐海恒泰矿业冶炼有限公司、西双版纳天翔建材有限责任公司。但从环境监测情况来看,企业对环境污染较大,须完善工艺设施及配套的环保设施,进行技术除尘净化、废水处理等技术改造。

二、 国民经济与社会发展条件

1、经济发展

目前,勐海工业园区现有入园企业58户(其中:44户为特色农产品加工企业10家为园外园企业),规模以上企业16户。园区2016年全年完成工业总产值37.90亿元,比上年同期38.40亿元下降了1.3%其中:规模以上工业总产值35.5亿元,比上年同期36.64亿元下降3.11%;完成规模以上企业工业增加值17.59亿元,比上年同期14.41亿元增长了22.07%;完成主营业务收入19.61亿元,比上年同期15.69亿元增长了24.98%;完成利税总额6.12亿元,比上年同期3.19亿元增长了91.85%;完成固定资产投资4.51亿元,比上年同期2.77亿元增长了62.82%

2、社会发展

规划区现状分布有曼尾村委会5个村小组和曼短村委会1个村小组,共有3601984人。其中曼短村委会的曼峦回村小组83392人,曼尾村委会的曼尾村小组120674人,曼法村小组56328人,曼岗村小组38231人,曼来村小组35190人,曼陆村小组28169人。

 

2016年园区村庄人口规模统计一览表

村名

人口数(人)

总户数(户)

曼尾村委会

曼尾小组

674

120

曼法小组

328

56

曼岗小组

231

38

曼来小组

190

35

曼陆小组

169

28

曼短村委会

曼峦回小组

392

83

合计

1984

360

 

三、 现状用地发展条件

1、现状用地概况

1)现状用地

现状园区以农林用地为主,建设用地分布较为集中。建设用地主要集中分布在园区西北侧,多为茶叶生产企业用地。另有石斛、汉麻加工企业分布在园区入口通道两侧。

现有曼法、曼岗、曼来、曼陆4个村小组分布在规划区中北部区域,村子周边局部区域已被开辟为茶园,另有少量的耕地分布。曼峦回村和曼尾村分布在规划区西南侧,村子周边已被工业用地包围。

东部及北部区域为山体林地,植被条件良好。

2)现状基础设施

规划区南侧有国道214线通过,它是规划区与县城以及对外联系的重要交通通道。通过该通道,园区可与县城及景洪等周边城市(区域)进行便捷的交通联系。

由于规划园区主要为山地丘陵地带,除了这条国道外,还有一些厂区道路以及等级比较低的土路,分布于规划区内,未形成系统。园区周边有两条通道与勐宋、曼短村以及茶科所组团联系。

规划区内还有曼来垃圾填埋场、弘源变电站、自来水厂等基础设施。

2、现状高程分析

整体地势北高南低,西高东低,背山面水,高程在1160米—1303米之间,最大高差达到140米左右。

3、现状坡度分析

园区以丘陵、山地为主,大部分用地的坡度在25度之下,主要集中在015度之间。根据用地建设的难易程度,可将用地坡度总体划分为四个等级:坡度08度,坡度815度,坡度1525度,坡度25度以上。

4、现状坡向分析

园区分为北向、东北向、东向、东南向、南向、西南向、西向、西北向八个坡向进行分析。用地坡向以南东向和南西向居多。

5、用地发展条件评价

整体用地建设情况较好,但是已批未建用地比较零碎,未有效控制,同时部分用地坡度较大,给园区道路组织增加了难度。园区山林植被较好,南部有流沙河流过,易于形成生态格局。

 

第四章  园区性质定位、发展方向和空间布局实施情况

一、 性质定位实施情况

1、规划定位

性质定位方面,2012版园区总规确定勐海工业园区为“云南省低丘缓坡土地综合开发利用试点工业上山示范区,西双版纳工业强州战略的实施载体,以生态绿色为特征,以茶精深加工、绿色食品加工、生物资源创新、林副产品深加工为主导产业的现代山地产业园区”。

2、实施情况

在近几年的实施中,园区发展和建设始终紧紧围绕着这一定位,园区在原有茶业、食品加工和生物资源产业的坚实发展基础上,持续引入了云南勐海牧工商茶叶进出口有限公司、云南勐昌茶业有限公司、国皓茶业、勐海县杨聘号茶叶有限公司、勐海合和昌茶业有限公司等多家茶企进驻精制茶加工组团,进一步强化了和突出了西部片区的茶业产业集群。此外,园区原有的光明食品集团云南石斛生物科技开发有限公司、汉麻产业投资控股有限公司等也在不断扩大发展规模,使得园区绿色食品加工和生物资源创新产业的发展基础更加稳固。而随后勐海大象木业有限公司、勐海云海混凝土有限公司、勐海冠华纸厂、今大福等企业的入驻,也进一步丰富了园区产业类型和特色。

    综上所述,从近几年的实施情况来看,2012版园区总规确定的园区性质定位是符合工业园区实际情况和近几年的发展诉求的。

    但由于发展具有阶段性和时限性,随着2012版园区总规未预见的拟建重大项目(如景打高速公路、普洱茶特色小镇等)的布局将对园区产生影响和带动,未来园区产业发展方向和定位将会有所调整。因此,2012版园区总规确定的性质定位必将不再适应园区未来发展诉求,亟需修改。

二、 发展方向实施情况

1、规划定位

2012版园区总规确定的园区近期规划的发展方向为:中西部为主,东部、北部为辅。即重点依托现有工业园区的基础设施,结合勐海茶都、华冠酒精、汉麻产品综合加工、竹地板加工等项目的建设,优化完善西部建成区域的工业布局,加快启动中部综合服务产业组团区域的开发建设,聚集人群,园区从中西部向东部及北部拓展。

2、实施情况

    从实施情况来看,2012版园区总规确定的近期发展方向总体符合园区发展实际,即中西部为主,东部、北部为辅。

1)中西部为主。发展重点依然在西部,新增用地有71.66公顷位于西部,即园区新增用地中有73%位于西部。西部精制茶加工组团依托已有基础不断扩大,现阶段园区以茶为主的地位得到进一步加强。占地5.31公顷,位于园区中部门户位置的中国勐海(国际)普洱茶都一期项目即将竣工验收,其周边的市政道路也在同步新建和扩建中。待该项目运营后,将实现2012版园区总规确定的聚集人群、配套完善园区公共服务设施的目标。

2)东部、北部为辅。东部片区相继引入了勐海大象木业有限公司、勐海云海混凝土有限公司、勐海冠华纸厂等企业进驻,东部建材产业组团初步形成。北部片区尚未有企业进驻,究其原因,受到曼来垃圾填埋场的影响,尚无企业愿意与其为邻。

 综上所述,2012版园区总规确定的园区发展方向总体实施情况良好。

三、 用地布局实施情况

    1、规模及界线均未突破2012版园区总规

现状园区建设用地规模为313.38公顷,2012版园区总规远期规划园区建设用地规模为799.18公顷。近几年园区建设用地的增长均在2012版园区总规确定的规划范围线内,总体建设规模及界线均未突破2012版园区总规

此外,2012版园区总规编制过程中,已和土地和林业部门编制的土地利用总体规划、林地保护利用规划进行了衔接,因此在规划实施中已对基本农田和公益林进行了保护和避让,不存在占用基本农田和公益林进行建设的情况。

    2、中西部产业片区发展壮大,东北部产业片区发展滞后

2012版园区总规确定了“西茶东麻,北林中综”的产业空间布局,构建西、北、中、东四大产业片区。

从实施情况来看,规划的西部产业片区(包括精制茶加工组团和中小企业孵化园)发展较好,且持续不断有新的企业有意向进驻。规划精制茶加工组团约1平方公里的用地已基本上出让完毕,中小企业孵化园约90公顷的范围已开发建设了40公顷,此外还尚有18.5公顷的拟供用地。

中部片区石斛产业组团和汉麻产业组团已形成,综合服务产业组团建设缓慢,目前只建成了茶都一期项目,勐海恒泰矿业冶炼有限公司尚未进行用地置换,园区管委会未进行搬迁,公共服务设施配建不完善。

北部片区规划的农副产品加工组团和林产品加工组团尚未有企业进驻,开发停滞。

东部片区有零星企业进驻,约2.5平方公里的范围只开发了约8公顷,且多为无证木材加工企业。

    3、入驻产业性质和企业位置总体上符合总规产业布局

从近几年引入的企业产业类型来看,大部分为茶叶生产加工企业,其它均为建材和林副产品加工企业,这些企业均符合2012版园区总规确定的园区产业类型,即属于园区准入工业类型。在空间布局上,各企业均结合自身产业特色分类进入2012版园区总规划分的各产业组团内,如茶企在西部布局,建材加工企业在东部布局。

4、用地规模不断扩大

园区发展良好,每年均有企业进驻,用地规模不断扩大。园区现有建设用地313.38公顷,其中城市建设用地293.93公顷,村庄建设用地19.46公顷。

2011年相比,近年来园区建设用地规模扩大了1平方公里(101.41公顷),增加的用地多为工业用地,其中新增工业用地多集中在已有一定发展基础的园区西侧精制茶加工组团。从增长速度来看,2011年至2017年期间,园区实际年均增长用地约20公顷。与2012版园区总规对比,2012版园区总规预测园区年均增长用地约为28公顷,实际发展情况略低于规划构想。

5、公共设施得到完善

近年来园区中部新建了集贸易展示、文化体验、休闲娱乐等功能为一体的普洱茶都一期项目,待该项目建成运营后,将进一步配套和完善园区公共服务设施。

6、交通条件得到改善

近年来,园区管委会不断创新投融资模式,加大了对市政道路基础设施的建设力度,使园区交通条件不断得到改善,园区内多条道路已建成通车或正在进行前期研究中,即将动工建设。

园区内新建了多条道路,如农林路、建材路、4号道路。另一方面,1号路、2号路和3号路也将在年底完成招投标工作,计划明年开工建设。

 

2017年与2011年对比城市建设用地变化情况一览表

序号

用地代码

用地名称

2011年用地面积(公顷)

2017年用地面积(公顷)

用地增减情况(公顷)

1

 

 

A

 

公共管理与公共服务设施用地

7.40

7.40

0

其中

 

A1

行政办公用地

5.35

5.35

0

A3

教育科研用地

2.05

2.05

0

2

 

B

 

商业服务业设施用地

0

5.31

5.31

其中

B1

商业用地

0

5.31

5.31

3

 

 

 

M

 

工业用地

148.8

237.12

88.32

其中

 

 

M1

一类工业用地

0.69

186.09

185.40

M2

二类工业用地

135.49

38.41

-97.08

M3

三类工业用地

12.62

12.62

0

4

 

S

 

道路与交通设施用地

31.26

35.89

4.63

其中

S1

城市道路用地

31.26

35.89

4.63

5

 

 

U

 

公用设施用地

8.20

8.20

0

其中

U1

供应设施用地

1.40

1.40

0

 

U2

环境设施用地

6.80

6.80

0

合计

H11

 

城市建设用地

195.66

293.92

98.26

 

2017年与2011年对比城乡用地变化情况一览表

序号

用地代码

用地名称

2011年用地面积(公顷)

2017年用地面积(公顷)

用地增减情况(公顷)

1

H

 

 

建设用地

211.97

313.38

101.41

其中

H1

 

城乡居民点建设用地

211.97

313.38

101.41

 

其中

H11

城市建设用地

195.66

293.92

98.26

 

 

H14

村庄建设用地

16.31

19.46

3.15

2

E

 

 

非建设用地

709.71

608.30

-101.41

其中

E1

 

水域

19.48

19.03

-0.45

 

E2

 

农林用地

690.23

589.27

-100.96

合计

 

 

 

城乡用地(规划总用地)

921.68

921.68

0

 

四、 分项用地指标及布局实施情况

1、居住用地

居住用地实施情况对比表       单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

居住用地

0

0

18.50

其中

二类居住用地

0

0

18.50

 

规划布局:规划居住用地均为二类居住用地,从居住环境来看,工业区的居住环境较差,不宜布置居住用地,但工业园区离勐海县城较远,考虑布置少量居住用地,为单身职工及倒班工人提供居住服务。

实施情况:2012版园区总规布局的居住用地主要集中在园区中北部,考虑远期为东部片区服务。而目前园区发展的重心在西部片区,该片区周边分布的多个村落可为园区职工提供足够的居住服务,因此,近几年园区尚未进行任何居住用地配套开发建设。

2、公共管理与公共服务设施用地

公共管理与公共服务设施用地实施情况对比表       单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

公共管理与公共服务设施用地

7.40

7.40

7.18

其中

行政办公用地

5.35

5.35

4.52

教育科研用地

2.05

2.05

2.66

 

1)行政办公用地

规划布局:将现状园区管委会搬迁至2号路南侧。

实施情况:园区管委会尚未搬迁,依旧在原址办公,离各企业距离较远。与2011年相比,用地指标无变化。

2)教育科研用地

规划布局:于曼尾村西侧拟建天伟小学。

实施情况:已建成并投入使用。与2012版园区总规相比,由于受到南侧村民私搭乱建、征地困难等影响,小学用地规模比2012版园区总规缩减了0.61公顷。

    3、商业服务业设施用地

商业服务业设施用地实施情况对比表         单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

商业服务业设施用地

0

5.31

67.89

其中

商业用地

0

5.31

41.13

商务用地

0

0

14.82

公用设施营业网点用地

0

0

2.05

其他服务设施用地

0

0

9.89

 

规划布局:商业服务业设施用地主要集中在园区的中部核心区域,规划通过勐海茶都项目的打造,形成一个综合性的服务中心,为园区各企业提供产品展示、贸易、宣传、文化体验等服务功能,同时也为村民以及企业职工提供商业配套服务,来满足他们的日常生活需求。同时,在园区的东部物流中心对面,规划一个商品批发交易市场,以便园区的产品对外销售。

实施情况:与2011年相比,园区新增了商业用地,即新建了占地5.31公顷的普洱茶都一期项目,但与2012版园区总规相比,商务用地、公用设施营业网点及其他服务设施用地均未配套建设。

4、工业用地

工业用地实施情况对比表         单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

工业用地

148.8

237.12

456.07

其中

一类工业用地

0.69

186.09

320.52

二类工业用地

135.49

38.41

135.55

三类工业用地

12.62

12.62

0

注:由于2011年对工业用地的分类(一类工业用地和二类工业用地)与规划不一致,导致统计口径和数值有所偏差。在此主要以2017年现状实施情况与规划远期进行对比,结果不影响本次规划评估。

1)一类工业用地

规划布局:规划将一类工业用地布置在园区西部及北部,对环境污染及影响小。

实施情况:近年来在园区西部新增了多家茶企,均为对环境污染及影响小的一类工业用地。与2012版园区总规指标对比,实施情况达到了目标值的58%。从空间布局来看,西部片区开发逐渐接近饱和,而北部片区开发几乎为零。

2)二类工业用地

规划布局:规划将二类工业用地布置在园区东部区域。

实施情况:近年来新增的二类工业用地均集中在东部片区,多为建材及林副产品加工用地。与2012版园区总规指标对比,实施情况达到了目标值的28%。

3)三类工业用地

规划布局:园区内不布局三类产业用地。

实施情况:园区内现有恒泰矿业冶炼有限公司,其用地尚在,但早已停产多年。

5、物流仓储用地

物流仓储用地实施情况对比表         单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

物流仓储用地

0

0

36.24

其中

一类物流仓储用地

0

0

36.24

 

规划布局:规划在工业园区东部设置一个物流中心,利用口岸优势,为工业园区提供便捷的物流仓储服务。

实施情况:园区尚未配套建设集中的物流仓储用地。园区现状发展重点为西部精制茶加工产业组团,各加工企业内部均有仓储物流功能用地,足够满足现状需求。

6、道路与交通设施用地

道路与交通设施用地实施情况对比表         单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

道路与交通设施用地

31.26

35.89

83.44

其中

城市道路用地

31.26

35.89

77.22

交通枢纽用地

0

0

2.82

交通场站用地

0

0

3.40

  

   1)城市道路用地

规划布局:规划园区内部路网形式以方格网与自由路网相结合的路网形式,并在主要的产业组团外围形成环状路网,最终构成纵横交错的道路骨架。园区内的主干道、次干道以及支路体系明确,交通便捷。

实施情况:现状园区除西部片区依托原有开发建设基础形成相对完善的产业组团路网系统外,其它区域道路系统尚未形成。但位于园区中部的2号路、3号路正在修建中,东部的4号路已建成通车,其它规划道路也正在前期筹备工作中,这些道路均是按照2012版园区总规的要求进行实施。

   2)交通枢纽用地

规划布局:结合东部物流中心设置一个长途汽车货运站场,以解决园区物流货运问题。

实施情况:东部片区尚未进行大规模开发建设,因此尚未布局交通枢纽用地。

   3)交通场站用地

规划布局:规划在中部商业设施、东部物流中心附近以及西侧出入口位置分别布置1个停车场,解决停车问题规划在曼来垃圾填埋场东部设置一个公交首末站,方便园区职工通勤及日常生活的交通需求。

实施情况:目前园区内尚未配套建设停车场,车辆随意停放、挤占道路问题突出。公交首末站尚未建设,但现状在曼尾村与园区交界处设有公交车站点,可满足现阶段村民及园区内职工通行需求。

7、公用设施用地

公用设施实施情况对比表         单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

公用设施用地

8.20

8.20

18.23

其中

供应设施用地

1.40

1.40

6.72

环境设施用地

6.80

6.80

8.38

安全设施用地

0

0

2.39

其它公用设施用地

0

0

0.74

 

1)供应设施用地

规划布局:保留现状35KV弘源变电所,规划新建110KV工业园变。保留现状园区中部的供水用地,并新建两座高位水池,将现有园区内自来水厂改建为生活用水加压泵站。新建工业水厂,通过工业给水厂内部泵站加压后供至各处。

实施情况:除2012版园区总规确定予以保留的已有的35KV弘源变电所、园区中部的供水用地外,其它供应设施均未配套建设。

2)环境设施用地

规划布局:规划保留曼来垃圾填埋场,但根据工业园区未来的发展情况,规划建议待条件成熟时,将垃圾填埋场迁出园区,另行选址建设。待垃圾填埋场搬迁后,其原址用地建议改为公园绿地,绿化、美化园区景观环境。规划新建污水处理厂一座。

实施情况:垃圾填埋场依旧在正常运转中,并有向北侧继续扩容的趋势,该填埋场的运转对园区发展和招商引资影响很大,致使2012版园区总规确定的其所在的北部片区近几年一直未进行任何的开发建设,没有企业愿意进驻。此外,园区内尚未建设任何污水处理设施,对园区环境影响较大,目前园区管委会已开始着手组织编制污水处理厂建设项目可行性研究报告。

3)安全设施用地

规划布局:在垃圾填埋场东侧布置政府专职消防队。沿流沙河修建防洪堤,对河道进行清淤,并于园区东端流沙河旁布局防洪设施用地。

实施情况:园区尚未布局任何安全设施用地。流沙河沿线个别地段现已成片、成带的被私搭乱建房屋侵占,严重影响到流沙河防洪通道的安全。

4)其它公用设施用地

规划布局:结合公交车首末站于园区中部布局一处其它公用设施用地,用于维修。

实施情况:尚未实施。

8、绿地与广场用地

绿地与广场用地实施情况对比表         单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

绿地与广场用地

0

0

111.63

其中

公园绿地

0

0

87.03

防护绿地

0

0

22.44

广场用地

0

0

2.16

 

规划布局:建立以滨河绿带、道路绿化为骨架,以公园为主体,形成包括公共绿地、防护绿地及生态绿地的多层次、多方面的点、线、面相结合的绿地系统。结合园区入口、滨水绿化带及公共服务核心布置广场,形成较好的开敞空间。

实施情况:尚未布局任何公共绿化用地及广场用地。现有绿化景观为各企业、村庄内部,以及园区行道树绿化景观,园区职工及村民缺乏休闲活动的绿化景观及广场用地。

9、村庄建设用地

村庄建设用地实施情况对比表         单位:公顷

用地名称

2011年

2017年

2030年(远期)

村庄建设用地

16.31

19.46

26.43

 

规划布局:规划保留园区内的曼法、曼岗、曼来、曼陆、曼峦回、曼尾6个村庄的建设用地,并对村庄的发展边界进行了限制。

实施情况:从总的用地规模来看,村庄建设用地规模并未突破2012版园区总规要求,只是在2011年的基础上新增了3.15公顷。但从用地发展方向和边界来看,2012版园区总规布局的曼尾村北侧、流沙河沿线的滨河景观绿地已被侵占为村庄建设用地,且多为私搭乱建。此外,位于园区东部的曼来村和曼陆村周边已被工业用地包围,2012版园区总规在村庄周边预留的防护绿地已被违建工业企业侵占,形成了工业用地与居住用地混杂的趋势。

五、 产业发展实施情况

1、产业发展实施情况

现状园区产业呈现出茶产业“一业独大”的特点。据统计,在58户入园企业中,有42户为茶企。园区完成工业总产值37.90亿元,其中茶企完成30亿元,占比达79%。

2017年园区总有58户企业(已办证的合法企业)(其中:10家为园外园企业),比2011年新增了16户企业。具体新增的企业有:光明食品集团云南宏晟生物制品有限公司、勐海云海混凝土有限公司、云南中吉号茶业有限公司、勐海县方圆茶业有限公司、勐海中瑞茶厂、勐海县冠华纸厂、勐海县国皓茶业有限公司、勐海国际两制茶都旅游开发有限公司、云南红象林生物科技有限公司、云南勐海牧工商茶叶进出口有限公司、勐海金达摩茶业有限公司、勐海杨聘号庄园农业有限公司、勐海华熙茶业有限公司、勐海福安隆茶叶有限公司、勐海今大福茶业有限公司、勐海茶山缘茶业有限公司。

近年来新增的16户工业企业有11户为茶企,占比达69%,且全部集中在园区西侧的精制茶加工组团内。东部片区新增企业数量少且分布散,虽然已有主干道建成通车,但由于入园主干道正在修建、用地供应不足以及未能吸引到茶产业以外的其它产业进驻等原因,致使东部片区发展严重滞后于西部片区。

2、未来产业发展趋势研判

2012版园区总规中,对园区未来产业发展进行了相应的定位,即重点发展四大产业:茶精深加工产业、绿色食品加工产业、生物资源创新产业以及林副产品深加工产业。这一定位符合园区和勐海县发展实际,也符合全省、全州产业发展规划战略。因此,这四大产业在园区未来的发展中必将做大做强。

另一方面,拟建的景打高速公路及其联络线,将极大的提升园区对外交通联系,为物流产业的繁荣发展奠定基础,也为口岸来料加工业的发展提供重要且便捷的运输保证。因此,来料加工及物流产业必将成为园区未来产业发展的一个方向。

此外,紧邻园区南侧的拟建普洱茶特色小镇,规划定位为构建集茶叶生产加工、茶行业交流、茶文化体验、康养休闲、生态度假、民俗体验、餐饮娱乐为一体的茶文化与旅游休闲相结合为主题的特色小镇,该定位与园区产业发展定位具有融合及延续性。因此,将该小镇纳入园区范围后,一方面可以进一步强化园区以茶为主的品牌地位,另一方面可以进一步拓展和丰富园区产业发展方向,延长产业链,由单一的茶叶生产加工产业逐步扩展到茶叶生产加工、展示、销售、会展、娱乐等多元化方向发展,并与旅游相结合,实现茶旅融合发展。

在《勐海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,也提出了以勐海工业园区为载体,围绕制糖、制茶、制药、建材、汉麻、生物柴油、林产品、绿特食品、进出口产品加工等特色工业产业的发展,开展清洁生产、节能降耗,推动新能源和资源的综合利用。这为勐海工业园区未来产业发展指明了方向。

在《勐海工业园区产业发展定位报告》中,明确了未来园区产业发展的5个方向:茶产业、绿色生物产业、文化旅游产业、健康养生产业和现代服务产业,力求将园区建设成为智慧型、融合性、生态型的现代特色产业园,全国一流的普洱茶工业示范园、产城融合发展的典范。

六、 主要指标实施情况

1、用地发展指标

1)规划预测

2012版园区总规预测:近期至2015年,园区总用地规模为4.77平方公里;远期至2030年,园区总用地规模为9.22平方公里。

2)实施情况

现状园区建设用地规模为313.38公顷,尚未达到2012版园区预测“到2015年园区总用地规模为4.77平方公里”的目标。

2、人口发展指标

1)规划预测

常住人口为1万人,其中:二类居住用地内的常住人口为0.8万人;村庄建设用地内的常住人口为0.2万人。

2)实施情况

由于2012版园区总规规划的居住用地尚未建设,因此无二类居住用地内的常住人口。

园区现状分布有曼尾村委会5个村小组和曼短村委会1个村小组,共有360户1984人。现状村庄建设用地内的常住人口即为1984人。2011年相比,村庄人口增加了1178人,增长幅度较小,且均为自然增长人口,符合2012版园区总规预测的村庄人口增长趋势。

3、经济发展指标

1)规划预测

2012版园区总规预测:至2015年,工业园区生产总值达5.42亿元;远期至2030年,工业园区生产总值达22.64亿元。据此推测2015年到2030年间年均增长率为10%,则2016年园区生产总值应达5.96亿元。

2012版园区总规预测:至近期末(2015年),勐海工业园区的工业地均产值为2亿元;至远期末(2030年),其工业地均产值将达4亿元。

2)实施情况

截止到2016年底,园区共完成工业总产值37.90亿元,远超2012版园区总规预测值(5.96亿元)。

园区现状工业用地面积为237.12公顷,工业地均产值为15.98亿元,该指标也远超2012版园区总规预测值(4亿元)。

七、 规划强制性内容实施情况

1、规划要求

2012版园区总规将城市交通、绿地、基础设施和公共设施等用地确定为强制性用地,要求在用地上得到保障和有效控制。

2、实施情况

从本章节上述对园区性质定位、发展方向、用地布局等方面的分析可以看出,总体来看,2012版园区总规确定的强制性内容大多得到了有效落实和控制,如园区总建设用地规模及范围、性质定位、发展方向、用地布局、基础设施和公共设施等,但个别用地,如滨河绿地、道路等由于受到了村民违建行为的影响,未能得到有效落实和控制。

 

第五章  园区道路交通、园林绿地景观实施情况

一、 道路交通实施情况

1、规划布局

规划园区内部路网形式以方格网与自由路网相结合的路网形式,并在主要的产业组团外围形成环状路网,最终构成纵横交错的道路骨架。规划将园区内道路分为主干道、次干道、支路三级,主干道规划红线宽度为24米,次干道规划红线宽度为12~16米,支路红线宽度为9~12米。

2、实施情况

2011年相比,园区近几年新建了多条内部道路,道路等级及质量、道路网密度等均得到提升。

近年来园区新建了农林路、建材路和4号路,园区中部入园道路和茶都一期项目周边的道路也正在改扩建中。此外,园区2号路和3号路正在建设中,预计明年初即可完工。园区1号路的前期准备工作正在推进中。

总体来看,园区近几年的道路建设均按照2012版园区总规要求进行了实施,为园区总体路网骨架的形成奠定了基础,也为沿线区域用地的开发提供了条件。

    另一方面,由于园区西侧的曼峦回村存在大量违法建设,无证违建工业企业如雨后春笋般蚕食着园区用地,违法行为在初期就已经被园区管委会制止,但由于管委会没有执法权,违法建设行为与日俱增,已严重影响到园区规划重要的一条东西向主干道1号路的修建难以实施。

此外,园区停车场地缺乏,车辆随意停放、挤占道路,加之沿路摆摊设点、私搭乱建问题突出,目前已在天伟小学南侧交叉口形成了拥堵点,致使在此进入多家企业的大型运输车辆通行不畅。

二、 园林绿地景观实施情况

1、规划布局

建立以滨河绿带、道路绿化为骨架,以公园为主体,形成包括公共绿地、防护绿地及生态绿地的多层次、多方面的点、线、面相结合的绿地系统。规划绿地结合现状河流水系等不宜建设用地布局,来突出工业园区的“绿带相楔、山水相映”的自然特色,塑造出园区新的绿化结构与开放空间体系。

规划工业园区形成“一带、一廊、三轴、多节点”的绿化景观结构

1)“一带”

即沿流沙河形成的滨河景观带。

2)“一廊”

即周边绿化山体组成的生态景观廊道,它是园区外围的绿色屏障。

3)“三轴”

即沿园区主要道路两侧控制至少20M的绿化带,成为园区的三条主要景观轴线,它是滨河绿化和山体绿化之间的桥梁,将周边景观引入园区内形成景观互动的载体。

4)“多节点”

片区内景观节点主要由广场、公共绿地等开敞公共空间构成。

2、实施情况

2011年以来,园区未新增任何公共绿化用地,现有绿化景观为各企业、村庄内部,以及园区行道树绿化景观,园区职工及居民缺乏休闲活动的绿化景观及广场用地。2012版园区总规确定的流沙河沿线滨河景观绿地现已被大量的违建设施侵占,亟待对违建予以制止、拆除,在此建议尽快启动流沙河滨河景观绿地的规划设计与建设工作,满足居民日常休憩、健身活动的要求。

 

第六章  园区市政工程、环境保护与防灾工程实施情况

一、 市政工程实施情况

1、给水排水工程

1)给水工程

规划布局:保留现状园区中部的供水用地,并新建两座高位水池。将现有园区内自来水厂改建为生活用水加压泵站。新建工业水厂,通过工业给水厂内部泵站加压后供至各处。

实施情况:除保留的现状园区中部的供水用地外,尚未配建高位水池和工业水厂,现有园区内自来水厂也尚未改建为生活用水加压泵站。但就目前供给情况来看,园区现有供水设施配套完备,园区用水充足。

2)排水工程

规划布局:园区采用雨、污分流的排水体制。园区规划新建污水处理厂一座,工业污水需经企业自行处理达到《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010)方可排入城镇污水管网。

实施情况:农林加工区道路已完成雨污水管的埋设,完成总投资200万元。目前污水处理厂尚处于可研编制阶段,预计明年才能开始建设,现状园区污水排放问题突出。

    2、电力电信工程

1)电力工程

规划布局:保留现状35kV弘源变,主变容量取2x6.3MVA。新建110KV工业园变,主变容量取2x63MVA,远期容载比为1.8。110kV电源进线由110kV勐海变及110kV曼扫变双回路接入。

实施情况:除现状保留的35kV弘源变以外,园区尚未新建变电站。园区现有供电设施配套完备,园区用电充足。近几年实施的电力工程项目有5项,投资494.1496万元,具体包括:

茶叶加工区10KV线路架设项目,架设10KV线路总长4711米及水泥电杆、铁塔、导线等工程,总投资324.32万元;

10KV线路改道工程,改道10kv线路327.5米、工程破面13米、开挖电缆沟44米、基座及拆除原线路等工程,总投资50万元;

35KV海弘送电线路N27-N28塔间加塔工程,35kv改道线路长342米、架设避雷针342m、铁塔基座及拆除原线路,总投资28.8296万元;

勐海工业园区管委会配电工程,新建10kv线路30米、钢绞线、变压器、水泥电杆、避雷器、熔断器、电流互感器、负控终端管理系统等项目,总投资25万元;

10KV线路架设工程,新建10kv线路530米,及水泥电杆、铁塔工程,总投资50万元

2)电信工程

规划布局:新建一座电信模块局,电信模块局远期装机容量取2.5万门。电信模块局以主干中继光缆与县城电信交换局连接。

实施情况:尚未新建电信模块局,也未对现有电信设施进行升级改造。除新建的两制茶都已配套完善通信管道设施外(新建管道757米,总投资16万元),园区其余现有设施难以满足要求,且现有线路全部为架空线路,缺乏统一规划,布局较乱。

3、环卫工程

1)规划要求

工业园区环境卫生设施布局合理、美化环境、方便使用,整洁卫生和有利于环境卫生作业。远期生活垃圾袋装分类,无害化处理率达100%。水冲式公共厕所占比例近远期均为100%。

规划保留曼来垃圾填埋场,但根据工业园区未来的发展情况,规划建议待条件成熟时,将垃圾填埋场迁出园区,另行选址建设。待垃圾填埋场搬迁后,其原址用地建议改为公园绿地,绿化、美化园区景观环境。

2)实施情况

园区现有垃圾收集设施主要集中在村庄用地内,以垃圾收集箱的形式居多,垃圾筒的设置不足,加之部分居民习惯的不规范,垃圾随地丢弃现象突出。为治理园区环境卫生,园区管委会日前已和各企业、各村庄签订了相关的协议,旨在共同努力维护园区环境卫生。

园区尚未配建公厕。

2012版园区总规建议搬迁的垃圾填埋场依旧在正常运转中,并有向北侧继续扩容的趋势,该填埋场的运转对园区发展和招商引资影响很大,致使2012版园区总规确定的其所在的北部片区近几年一直未进行任何的开发建设,没有企业愿意进驻。

二、 环境保护实施情况

1、规划要求

空气环境质量达《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准。

环境噪声质量:按照声环境质量标准GB 3096—2008)分类标准,行政办公区达1类标准,办公科研、工业混合区达2类标准,工业园区达3类标准。

地表水环境质量达《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)Ⅳ类标准。

2、实施情况

总体上,园区管委会在入园企业的审核上始终注重环保、节能等关键性因素,园内企业“三废”实现达标排放。对污染较大的勐海恒泰矿业冶炼有限公司进行了停产处理。先后完成对多家企业的清洁生产审核和环保验收:2011年4家企业完成清洁生产审核,华冠酒精公司沼气厌氧发酵工艺改造降低企业燃煤消耗达50%以上,勐象公司竹木废料燃烧改造,既实现了废物再利用,又为生产提供了热能动力。2013年,华冠酒精公司5万吨酒精项目污水循环利用工程通过州级环保验收,完成投资1750万元。

但另一方面,由于缺乏管控,园区西侧的曼峦回村存在大量违法建设,无证违建的工业企业“三废”排放未能得到有效监测与控制。

三、 防灾工程实施情况

1、消防工程

规划要求:在垃圾填埋场东侧布置政府专职消防队,各大型企业必须配备消防队伍。

实施情况:尚未布局政府专职消防队。目前消防主要靠各企业内部及村民小组各自负责。除已办证的合法企业具备完善的消防设施和消防队伍外,违建企业及村民违建设施在消防间距及设施配套等各方面均存在较大的消防安全隐患。

2、抗震工程

规划要求:新建永久性建筑物、构筑物均按8度设防。避震疏散场地利用学校操场、街心花园、路旁绿化带、小游园、符合要求的机关大院等。

实施情况:新建已通过消防验收的企业能达到2012版园区总规要求。而违建企业及村民违建设施多为简易建筑,抗震要求难以满足。避震疏散场地尚未建设。

3、防洪工程

规划要求:工业园区紧邻流沙河,且园区内冲沟、农灌沟较多,故应做好防洪、防范地质灾害等自然灾害的各项准备工作。沿流沙河修建防洪堤,对河道进行清淤,并于园区东端流沙河旁布局防洪设施用地。

实施情况:流沙河沿线个别地段现已成片、成带的被私搭乱建房屋侵占,严重影响到流沙河防洪通道的安全。园区东端流沙河旁布局防洪设施用地也未进行布局。

4、人防工程

规划要求:从功能结构、道路系统、人口、建筑密度、避难隔离场地布局、预警系统、基础设施以及人防工程建设等方面,按防护要求进行综合协调规划。充分利用园区的地下空间,尤其是综合商业服务区,修建人防设施,满足人防要求。

实施情况:园区尚未建设任何人防工程。

 

第七章  园区近期建设落实情况

2012版园区总规规划期限为20122030年,其中近期规划期限为20122015年,到目前为止,2012版园区总规确定的近期期限已结束,在此即以2012版园区总规确定的近期建设目标与现状数据进行对比,分析园区近期主要指标的完成情况。

一、 经济发展指标

    1、规划目标

2012版园区总规预测至2015年,园区生产总值将达5.42亿元。

    2、完成情况

截止到2016年底,园区完成工业总产值37.90亿元。实施目标远超2012版园区总规预测值,说明园区经济得到了跨越式的发展。

二、 用地发展指标

    1、规划目标

2012版园区总规预测至2015年,园区建设用地规模为4.77平方公里。

    2、完成情况

目前园区建设用地规模为3.13平方公里。用地实施情况未达到2012版园区总规预期,但在2012版园区总规中也明确了:以需要多少建设多少为原则,园区用地规模可在此基础上进行适当调整。

 

20112016年园区发展指标一览表

年份

建设用地规模(平方公里)

累计完成投资(亿元)

入园企业数量(家)

工业总产值(亿元)

工业投资(亿元)

2012年

2

10

45

4.5

1.2

2013年

48

14.2

2

2014年

2.71

52

34

2.5

2015年

2.77

55

38.4

1.3

2016年

3.13

58

37.9

表中数据来源:20112016年园区管委会年度工作总结。

 

 

第八章  相关规划制定及重大项目规划情况

一、 相关规划制定情况

2012版园区总规的指导下,园区规划工作得到加强,园区控制性详细规划、局部地段修建性详细规划、专项规划等相关规划编制工作有序开展。

2013年,以2012版园区总规为依据,为进一步深化勐海工业园区用地布局,合理利用和再开发土地,改善园区环境,并有效指导园区建设,园区管委会组织编制了《勐海工业园区控制性详细规划》。

其后,在《勐海工业园区控制性详细规划》的指导下,勐海国际两制茶都旅游开发有限公司投资建设的中国勐海(国际)普洱茶都一期项目完成了修建性详细规划,并已开工建设。

此外,园区2号路、3号路、4号路的可研及施工图等已按照2012版园区总规及《勐海工业园区控制性详细规划》要求编制完成,并已建成或在建中。随后,污水处理厂的可研也按照规划要求正在编制和报审中。

二、 重大项目规划情况

1、景打高速公路

景打高速公路为景洪通往勐海打洛国家级口岸的高速公路,该高速公路建成后将进入缅甸与亚洲公路网相连接,为我省出国大通道的建设奠定基础。景打高速公路起于国高网G8511昆磨小勐养至景洪高速公路连接线K10处。按规划,景打高速公路在勐海县城将设置两个高速公路出入口,1个出入口位于县城以南,另外1个即位于工业园区以南约2.5公里的曼勒村旁。此外,还将有一条连接高速公路出入口与工业园区的联络线即将一起动工建设,届时园区的对外交通条件将得到极大的改善,出入县城、景洪、口岸将更为便捷。

    2、普洱茶特色小镇

普洱茶特色小镇北邻214国道,南以拟建的景打高速公路相邻,东邻曼勒村山地,西邻曼尾村水库。

规划普洱茶特色小镇总用地面积为3平方公里,其中核心区面积为1平方公里,并与工业园区南侧流沙河片区有约29公顷的重叠区域。

普洱茶特色小镇总体定位为构建集茶叶生产加工、茶行业交流、茶文化体验、康养休闲、生态度假、民俗体验、餐饮娱乐为一体的茶文化与旅游休闲相结合为主题的特色小镇,实现茶旅融合发展,最终将勐海普洱茶推向全国,乃至世界。

此外,普洱茶特色小镇将以茶叶种植为基础,以“大农业、大旅游、大产业、大文化”为开发理念,以“产业复合、立足三产、功能互补、品牌树立”为发展战略,导入新时代的茶文化,提炼茶文化旅游主题,进行茶文化主题特色小镇规划,及茶旅发展空间布局,打造茶旅全产业链条,形成茶旅产业发展格局。

三、 面临的困难和问题

1、园区空间有序增长与违法建设冲突严重,规划实施难度大

由于用地权属及管理部门执法权缺失等原因,园区内违法建设消减困难,规划构想的空间有序增长与违法建设形成的冲突和对峙日益加剧,规划实施难度不断加大。

   1)园区西侧的曼峦回村存在大量违法建设,无证违建工业企业如雨后春笋般蚕食着园区用地,用地被侵占,致使2012版园区总规确定的一条东西向主干道(1号路)的修建难以实施。

   2)位于园区西侧曼峦回村存在沿路摆摊设点、私搭乱建的问题,加之沿路车辆随意停放、挤占道路,现状已在天伟小学南侧交叉口形成了拥堵点,致使在此进入多家企业的大型运输车辆通行不畅。

   3)园区西侧流沙河沿线原规划控制为景观绿化带的用地,现已成片、成带的被私搭乱建侵占,既不利于作为村民休闲活动场所的景观绿化用地的打造,也严重影响到流沙河防洪通道的安全。

   4)园区东部的曼来村、曼岗村和曼法村周边已经开始出现了少量无证违法企业建设,且已逐渐显现出不断蔓延的趋势,亟需有关部门进行制止和引导,避免成为第二个“曼峦回村”。

2、受相关部门用地指标供应限制,园区建设用地紧缺

    园区新增用地多为新建区,因此建设用地的征用涉及到土地及林业部门用地供应计划和调整政策的影响。据工业园区管委会统计,在园区9.22平方公里规划范围内,未列入规划建设用地的面积达4000亩267公顷),未完成林地调整的4200亩280公顷)。由于受土地、林地规划指标限制,难以一次调整到位,为后续开发和招商引资带来一定影响。

    根据工业园区管委会提供的资料,目前园区尚有约18.5公顷的用地可供给5家企业进行开发建设,除此外,在国土及林业部门不再提供土地的情况下,园区将再无土地可建设,直接影响到园区的发展。

3、调整优化工业结构,培育新的工业产业刻不容缓

目前园区支柱产业过于单一,受市场波动影响较大。目前园区内主要以精制茶加工为主,虽然这几年来相继引进了汉麻、木薯酒精、竹地板条、石斛、紫山药等项目,但由于受市场、基地等因素影响,没有达到预期的规模,对园区发展支撑带动作用不明显,园区产业“小、散、弱”的局面未得到根本改观,园区经济抵御市场风险能力不足。此外,园区产品附加值不高、产业链短,品牌效益不突出、特色优势不优,丰富的资源优势尚未形成强大的经济优势。而企业融资难、用地难、政策落实难、信用担保体系不健全等问题长期存在,制约了园区企业的发展壮大。

4、投入机制不畅,园区发展受限

一是园区基础设施投入来源单一,对财政的依赖性过大,社会化、多渠道融资体制没有建立,园区整体建设相对滞后,功能不完善,与现代工业园区发展还有差距。二是金融、物流、信息等生产性服务设施没有配套,园区功能作用发挥受限。住房、餐饮、娱乐、文化、教育等配套设施跟不上,园区的吸引力不高,发展潜力没有充分挖掘出来。三是园区管委会自主权有限,许多权限如工业审批、招商引资、土地收储、财税等权限都分散在各职能部门,园区管委会开展协调服务性工作多,自主决策工作少。

5、工业发展后劲乏力,园区投资环境不容乐观

一是近年来,国内生产、投资、出口等各项经济指标均呈现放缓趋势,全国宏观经济下行风险在加大。园区绝大部分工业企业为茶叶等资源依赖型企业,企业生产发展受市场价格波动因素影响较大,新兴产业发展较为缓慢。二是园区企业产品科技含量和装备现代化程度不高,技术开发投入不足,克隆、模仿项目引进多,研发创新少,企业总体上创新能力不足,竞争能力不强。三是园区工业经济仍属于投资拉动型经济,在目前企业投资意愿不强的情况下,新开工项目不足。现有的企业科技含量高,能够进一步延伸产业链、带动作用强的龙头企业较少,未来园区工业投资难以快速增长。

 

第九章   相关政策对规划实施的影响

一、 宏观层面

1、“一带一路”

国家主席习近平2013年9月5日在哈萨克斯坦访问时提出,为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,我们可以用创新的合作模式,共同建设“丝绸之路经济带”,以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作。

2013年10月,习近平出访东盟国家时提出,中国愿同东盟国家加强海上合作,发展海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

2014年两会期间,李克强总理在《政府工作报告》中介绍今年重点工作时指出,将“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,推进孟中印缅、中巴经济走廊建设,推出一批重大支撑项目,加快基础设施互联互通,拓展国际经济技术合作新空间” 。

“一带一路”倡议从密切欧亚各国经济联系、带动区域经济发展、构建地区和谐繁荣的战略高度出发,着眼于打造一个政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的经济带。

从区位看,云南北上连接丝绸之路经济带,南下连接海上丝绸之路,是中国唯一可以同时从陆上沟通东南亚、南亚的省,并通过中东连接欧洲、非洲。从历史看,云南在我国对外历史上长期发挥着内陆门户的重要作用。早在秦汉时期,“南方丝绸之路”便造就了古代史上开放和鼎盛的云南。修建滇越铁路,则带动了近代工业的发展。从现实看,近年来,国家支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡,使云南从开放“末端”归位于“前沿”。而勐海正处于中国——中南半岛经济走廊的节点上,其工业园区的发展必然受到该走廊的影响和带动。

2、中国——东盟自由贸易区

欧盟北美自由贸易区以及中国——东盟自由贸易区是世界上三大区域经济合作区。而中国——东盟自由贸易区是世界上人口最多的自由贸易区、由发展中国家组成的最大自由贸易区。经过15年的发展,东盟越、老、柬、缅四国与中国贸易的绝大多数产品实现零关税,与此同时形成了更广泛深入的开放服务贸易市场和投资市场

随后,我国发表了《中国参与湄公河次区域合作国家报告》,启动了湄公河次区域的全面合作,次区域将建成为中国——东盟自由贸易区建设的先行示范区,次区域的经济合作已经进入了一个全新的阶段,各方在交通运输、水利资源开发、矿产资源开发、生物资源开发等重点领域展开合作。

随着中国——东盟自由贸易区、澜沧江·湄公河次区域合作加快推进,有利于进一步凸显勐海的开放优势,使之成为周边国家合作投资的热点区域、开放云南的前沿阵地,为以“两头在外”为目标的加工制造业健康有序发展提供有力的政策支持和坚强的资金保障。

二、 中观层面

1、云南省工业园区产业布局

为更好的指导全省工业园区发展,云南省人民政府于2016年发布实施了《云南省工业园区产业布局规划(2016—2025年)》。该规划紧抓西部大开发、 “一带一路”、长江经济带等国家重大发展战略机遇,充分结合我省资源优势,对全省各大园区未来产业发展方向进行了明确。

   《云南省工业园区产业布局规划(2016—2025年)》将勐海工业园区产业功能定位划为了“沿边开放与绿色发展区”,该区域内的工业园区,应依托区域特色和资源优势导向,重点布局和发展生物医药、旅游产品加工、食品和消费品制造(茶加工、农特产品深加工、林加工)、清洁能源、出口商品加工等生态型、外向型特色产业。打造沿边开放合作前沿阵地和绿色产业基地。

西双版纳州:以中国老挝磨憨—磨丁经济合作区为引领,景洪、勐海等工业园区为支撑,重点布局和发展特色农产品加工业、食品饮料(咖啡、茶叶)、生物医药及大健康、橡胶等产业,打造西双版纳面向大湄公河次区域产业对接和合作前沿阵地。

勐海工业园区:主导产业为生物医药和大健康(健康产业),辅助产业为特色食品制造(茶、石斛)。

    2012版园区总规对比,两者对园区的产业定位侧重点不一致。2012版园区总规将茶精深加工、绿色食品加工、生物资源创新、林副产品深加工定位为园区主导产业,而《云南省工业园区产业布局规划(2016—2025年)》确定的主导产业为生物医药和大健康(健康产业),特色食品制造(茶、石斛)则为辅助产业。从时间和角度上来看,《云南省工业园区产业布局规划(2016—2025年)》是从全省区域范围内进行统筹协调,并对未来经济发展趋势进行科学研判而编制完成的,因此,勐海工业园区的发展应以该规划为依据进行相应的调整和完善。

此外,在《云南省工业园区产业布局规划(2016—2025年)》中也提出了,勐海工业园区在发展茶叶加工的基础上,还应加快有机茶生产技术推广,积极开发鲜叶市场购物游、茶博园休闲游等旅游项目,带动餐饮、旅游和茶事活动等发展。

2、云南省沿边城镇布局

在《云南省沿边城镇布局规划(20172030年)》中,明确了未来将勐海县争取设立为边境经济合作区,使其作为外向型经济发展的重要片区。该规划还确定了勐海县作为沿边区域中心城市(城镇)的职能,即进一步强化进出口加工、农产品加工国际贸易、旅游职能,加强与景洪、孟连的分工协作。此外,在沿边城镇物流平台规划中,将勐海县定位为物流节点,勐海县将成为中缅区域门户,承担门户性、节点性客货集散运输功能,辐射、衔接缅东和滇西南,未来将加速发展现代物流产业。

作为勐海县重要的工业产业承载区及高速公路节点,勐海工业园区必将成为边境经济合作区的重要组成部分,进出口加工、农产品加工国际贸易、旅游职能、物流集散等产业也必将在园区内得到发展。

三、 微观层面

1、西双版纳州加工制造业发展布局

   《西双版纳州加工制造业发展规划(2016-2020年)》明确了西双版纳州未来加工制造产业的发展方向,即大力推动以橡胶制品制造、普洱茶精深加工、傣药南药制造、生物保健品研发、绿特食品加工、木竹制品及家具制造、民族工艺品制造为重点的加工制造业快速发展,努力使西双版纳州加工制造业成为全州重要的经济增长点。

    勐海县、勐海工业园区:紧紧围绕新型工业化和发展循环经济这个中心,以工业园区为载体,按照“高标准、高起点、功能健全”目标做出特色。以普洱茶、石斛、大米、果酒等农特产品和生物资源精深加工为重点,提高产品的科技含量和附加值。在全州新型工业化进程中率先做好科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源能得到充分发挥和资源→产品→再生资源的循环经济增长示范。

2、勐海县产业发展布局

2017年勐海县政府工作报告》在对过去的“十二五”发展情况进行总结的基础上,对勐海县未来五年的产业发展进行了规划:

突出抓好产业培育,加快推进转型升级。坚持把推进供给侧结构性改革,作为经济发展的主线。全力抓好“三去一降一补”任务的落实,强化政策措施和服务企业的工作,务求完成今年的目标。筹措500万元以上,深入开展普洱茶“转型升级、再创辉煌”活动,着力打造“勐海茶+”“勐海味+”,继续组织参加广州茶博会等涉茶交易会,扩大“中国普洱茶第一县”的知名度和美誉度,促进普洱茶形成一个稳定的上升期;加强普洱茶知名品牌创建工作,争取今年在创建中国驰名商标和云南省著名商标上再有新突破;依托省茶叶科学研究所、云南大益集团博士后科研工作站等科研单位和机构,加强普洱茶创新发展,力争在提升普洱茶品质、研发普洱茶新产品和深加工上有新成果。开通政府服务“直通车”,做好普洱茶企业新进达规、争取主板上市的服务工作。大力实施工业振兴行动计划,筹措4亿元以上,加快勐海工业园区规划编制、土地收储和基础设施建设等工作,加大推动企业入园的力度,抓好一批工厂新建、技术改造项目,新培育产值上亿元企业2户、新达规企业3户,确保全面完成工业发展目标,努力把勐海工业园区建设成为全省一流、全国知名的普洱茶专业园区。

力争到2021年,普洱茶综合产值达到60亿元,“中国普洱茶第一县”实至名归。以蜂类养殖和傣药南药、石斛种植等为重点,加快发展林下经济,成为林区农民新的增长点,实现“不砍树也致富”;以企业带动农户的方式,加快发展高水平的现代农业,重点发展大米、蓝莓、树莓、黑莓等中高端产品大力推动工业优化结构,紧紧抓住优质原料基地建设、规模以上工业企业培育、技术改造和延长深加工产业链四个重点环节,做强工业实体经济,到2021年,力争全县规模以上工业企业超过40户,实现主板上市公司“零”的突破,涌现出一批普洱茶、粮食、糖、蜂产品、木材等深加工企业,成为西双版纳的工业强县。到2021年,科技对经济发展的贡献率达到50%以上,力争在普洱茶深加工、傣药南药保健品、林下种养殖产业化发展等方面取得“勐海独创”式的突破,支撑产业又好又快发展。

 

 

第十章 规划决策机制的建立和运行情况

一、 规划决策制度

1、建立情况

成立了由县政府主要领导担任主任,政府办、住房和城乡建设局、监察局等部门领导及相关股室负责人为成员的县城乡规划建设领导小组,下设办公室在住房和城乡建设局,具体负责处理日常工作事务。

2、运行情况

1)研究勐海工业园区发展建设的方针、政策、战略和城市规划、建设、管理的重大思路及规范性文件,提请县委、县政府审定。

2)组织审定建设项目选址。

3)组织审定规划设计。

4)组织审定建筑设计方案。

5)审定县城乡规划建设领导小组办公室提交的其他专题研究、选址、规划、建筑设计方案。

6)协调城市规划、建设、管理中的重大问题。

7)其他指定的需要审议的事项。

二、 信息公开制度

1、建立情况

为确保阳光政府四项制度的严格落实,公民、法人和其他组织可以在西双版纳州勐海县政府信息公开门户网站(www.xsbnmh.xxgk.yn.gov.cn)上查阅各类信息,也可以到规划局政务信息公开工作机构(综合管理科)咨询。信息公开目前主要采取统一的政府信息公开网站平台公开及在当面受理点公开两种形式。各类城市规划政务信息产生后,最迟自信息产生后的20日内公开。

2、运行情况

办公室主要负责重点工作通报、政务信息查询的协调推进工作及组织实施;重要事项公示由各相关科室和综合管理科负责组织实施。主要内容为:重大决策的听证、重要事项的公示、重点工作的通报和政务信息的查询。

三、 公众参与制度

1、建立情况

通过建立重大决策听证制度和重要事项公示制度,在两项制度的运行过程中使公众参与到城市的规划与决策中,充分发挥公众的知晓和参与职能。

2、运行情况

对于城乡建设相关法律、法规、规章规定应当听证的决策事项,涉及公共利益、人民群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大决策事项,对社会发展有重大影响的决策事项,在决策前都采取面向社会公开的方式进行听证。

对重大事项进行决策时和决策后的实施过程,通过各种便于公众知晓的方式进行公示,认真听取、吸收人民群众对公示内容的反馈意见。

 

 

 

 

第十一章   评估结论及建议

一、 规划实施取得的成效

1、园区建设进一步加快

从《勐海工业园区总体规划(2012-2030)》(以下简称“2012版园区总规”)批准执行到现在,勐海工业园区发展取得很大成绩,原来严重制约园区发展的基础设施瓶颈已经基本疏通,园区面貌有了一个较大改观。园区主要发展方向和发展重点与“2012版园区总规”基本一致。

“2012版园区总规”的近期建设目标已基本实现,园区工业生产呈现加快发展态势,基础设施得到了较大改善,招商引资工作开展顺利,“十二五”期间制定的主要指标基本顺利完成,为“十三五”期间园区的提质增效实现跨越式发展提供了良好的基础。。

2、园区综合经济实力大幅增长

园区2016年全年完成工业总产值37.90亿元;完成企业工业增加值17.59亿元,比上年同期14.41亿元增长了22.07%;完成主营业务收入19.61亿元,比上年同期15.69亿元增长了24.98%;完成利税总额6.12亿元,比上年同期3.19亿元增长了91.85%;完成固定资产投资4.51亿元,比上年同期2.77亿元增长了62.82%。

3、基础瓶颈制约有新突破

规划实施以来园区采用创新投融资模式,积极探索项目建设资金筹措渠道,加大基础设施建设力度,稳步推进各项目实施进展。

1)农林路、建材路和4号道路等三条道路目前已经通过初步验收并已投入使用,再完善技术资料后即可组织竣工验收.

2)积极推进西部片区基础配套设施建设项目预计投资19100万元,计划以政府购买服务的方式融资建设。目前已完成立项报批工作,规划设计等前期工作正按计划推进

3)积极推进东北片区市政道路建设项目预计总投资23956.50万元。目前项目已完成立项报批工作,项目中的1号、2号道路进入招投标阶段;3号道路已完成招投标;其它单项工程正在开展前期工作。

4、重点项目建设稳步推进

园区以重点项目建设为抓手,不断夯实发展后劲。

1)积极推进勐海陈升茶业有限公司高端普洱茶自动化生产线及信息化管理建设项目

2)勐海国皓茶叶有限公司投资建设的国皓生产基地项目,规划每年生产产值1000吨,第一期综合厂房于2015年8月已完善,第二期厂房待建。

3)勐海国际两制茶都旅游开发有限公司投资建设的中国勐海(国际)普洱茶都一期项目,总建筑面积101430㎡。截止至2016年7月已完成单体建筑32栋,建筑面积78000㎡,完成小区主要道路建设12300㎡,完成小区管网工程的70%。

5、招商引资工作取得初步成效

规划实施以来园区积极做好招商项目储备,提升整体包装推介水平,创新招商引资方式方法,努力扩大工业园区影响力。同时,注重招商引资质量,围绕产业招龙头,依托龙头促产业,力争把工业园区建成县域经济跨越发展的重要支撑点。目前,勐海县招商合作局已将勐海工业园区绿特食品加工产业、勐海县健康幸福园区、勐海中小企业孵化园和勐海县紫山药加工厂等项目列入招商引资项目。

二、 规划实施的主要问题

1、园区产业结构过于单一,受市场波动影响较大

目前园区内主要以精制茶加工为主,虽然这几年来相继引进了汉麻、木薯酒精、竹地板条、石斛、紫山药等项目,但由于受市场、基地等因素影响,没有达到预期的规模,对园区发展支撑带动作用不明显,园区经济抵御市场风险能力不足。

2、招商引资困难

受区位、交通、资源及基础设施建设滞后等因素的制约,招商引资工作相对比较困难,入园项目多为精制茶,其他项目较少,带动作用明显的大项目大企业引进困难。  

3、园区企业竞争力不强

园区企业以茶叶加工、绿色农产品加工、林产品加工为主,产品科技含量不高,技术开发投入不足,产品同质竞争严重。 

4、项目开工不足

产业建设方面,受市场因素影响,已入园项目在技术改造、扩产扩规等方面投资愿望不强烈。基础设施项目方面,受融资渠道和项目用地影响,影响项目如期开工。

5、园区规划建设用地属性调整面积大

按照《勐海工业园区总体规划》,9.2平方公里规划面积未列入规划建设用地的面积达4000亩,未完成林地调整的4200亩,由于受土地、林地规划指标限制,难以一次调整到位,为后续开发带来一定影响。

6、违法建设严重,规划实施难度大

由于土地收储滞后及管理部门执法权缺失等原因,园区内违法建设消减困难,园区总体规划构想的发展空间及框架被违法建设所挤占,规划实施难度不断加大。

三、 评估结论

1、性质定位及发展方向实施情况良好

从近几年的实施情况来看,园区性质定位及发展方向均符合2012版园区总规要求。

但由于发展具有阶段性和时限性,随着2012版园区总规未预见的拟建重大项目(如景打高速公路、普洱茶特色小镇等)的布局将对园区产生影响和带动,未来园区产业发展方向和性质定位将会有所调整。因此,2012版园区总规确定的性质定位和发展方向必将不再适应园区未来发展诉求,亟需修改。

3、用地发展规模比预期值偏低

近几年园区建设用地的增长均在2012版园区总规确定的规划范围线内,总体建设规模及界线均未突破2012版园区总规。但现状园区建设用地规模仅为3.13平方公里,低于2012版园区总规的预期值(4.77平方公里)。

4、产业空间极化严重

2012版园区总规确定了“西茶东麻,北林中综”的产业空间布局,构建西、北、中、东四大产业片区。从实施情况来看,规划的西部产业片区和中部片区发展较好,但综合服务产业组团建设缓慢,公共服务设施配建不完善。北部片区规划的农副产品加工组团和林产品加工组团尚未有企业进驻,开发停滞。

5、产业结构及功能单一

现状园区产业呈现出茶产业“一业独大”的特点,茶企完成园区工业总产值的占比达79%。且现状园区内企业以纯生产为主,功能单一,基本没有产品研发功能,没有信息服务、人才培训等产业配套服务功能。

6、道路网络系统尚未形成

现状园区道路呈现西整东散的状态,即西部片区已依托原有开发建设基础形成相对完整的产业组团路网系统,但东部片区道路则尚未形成体系,呈零散枝末状。与2012版园区总规构想的纵横交错的环状路网相距较远。

综上所述,园区建设实施总体上符合《勐海工业园区总体规划(2012—2030)》的功能定位和产业布局,土地利用、道路网格局以及市政基础设施建设基本符合2012版园区总规要求,且阶段性目标已基本完成,评估认为2012版园区总规科学有效的指导了工业园区的开发建设。

但由于国家政策的调整,重大基础设施的规划建设,产业结构的调整升级,资源的有效整合,对未来工业园区的性质定位、产业发展、土地利用等方面产生了较大影响。因此本评估报告认为《勐海工业园区总体规划(2012—2030)》需要进行修编。

四、 建议

1、建议修改2012版勐海工业园区总体规划

勐海工业园区总体规划(2012—2030)实施评估报告是根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定所做的评估,是主动的和程序性的规划评估,是下一步勐海工业园区开展城乡规划工作的依据。

《中华人民共和国城乡规划法》(2008)中第四十七条:有下列情形之一的,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;行政区划调整确需修改规划的;因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;经评估确需修改规划的;城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

经过评估,考虑到勐海工业园区规划实施存在的问题以及重大基础设施的规划建设带来的影响,我们建议勐海工业园区管理委员会按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求,尽快向勐海县人民政府提出修改工业园区总体规划的申请,经勐海县人民政府同意后,组织修改勐海工业园区总体规划。

2、积极融入国家发展政策

勐海工业园区应把握宏观战略机遇,立足资源和区位优势,做大作强自身产业,加强基础设施建设和生态环境保护,为社会经济发展奠定良好的内外部环境,促进勐海经济持续快速跨越发展。

3、明确自身定位

园区性质、战略地位作为一个园区在一段时期内的园区各项建设活动的行动纲领,有十分重要的意义。勐海工业园区要切实把握新的发展阶段,针对县委、县政府和相关上位规划对园区经济发展和建设提出的一系列新的发展思路,在新版总体规划中准确定位新的园区性质、发展规模和方向。

4、完善基础设施配套建设

新版总体规划中应充分考虑重大基础设施布局在规划中发挥的作用,在确定其选址及规模的前提下,作为园区发展方向、规划用地布局的决定因素之一;并围绕基础设施的建设来配套相关产业用地,合理指导园区的建设发展。

5、满足新的总体规划编制要求

园区规划编制要严格依照法定程序进行,并符合“多规合一”“六个一”等规范中的要求,规划的内容要符合有关标准、规范,落实强制性要求,确保落实园区规划实施的可操作性,真正体现规划的严肃性。并加大《中华人民共和国城乡规划法》及《勐海工业园区总体规划修改》的宣传和实施力度,保证园区建设按照总体规划顺利实施。