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整乡推进实施方案(编制提纲)

访问次数 : 发布时间 :2016-09-21

 

 

 

整乡推进实施方案(编制提纲)

 

方案编制的背景和依据。

第一章 概况

   县(市、区)情简介,包括行政区划,总人口、农村人口及扶贫对象人口数、贫困发生率,经济社会发展情况等。项目乡(镇)综合实力在本县(市、区)的排位。

第一节 自然资源条件

项目乡(镇)自然条件、地理环境、人口状况和资源优势。

第二节 经济社会发展

   项目乡镇综合经济实力及基础设施、产业发展、社会事业和人力资源等发展状况。

第三节 贫困现状及致贫原因

   项目乡镇农民收入,扶贫对象建档立卡情况及致贫原因分析。

第二章 发展思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 目标任务

   通过实施扶贫开发整乡推进,有效整合各方面资金和力量,用两年时间基本解决项目实施乡(镇)的贫困村、贫困群众脱贫发展问题。培育形成优势特色产业。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,基础建设与产业发展整乡全覆盖,农民人均纯收入增长幅度高于所在县(市、区)的平均水平,基本公共服务主要领域指标高于所在县(市、区)的平均水平(定量与定性相结合,根据总体目标,细化具体目标)。

第四节 区域定位

   根据项目乡镇经济社会、自然条件、资源和区位、发展前景,在县域或更广范围内定位项目乡镇建设发展的影响和作用。

第五节 空间布局

根据区域定位,合理布局基础实施、特色产业,逐步形成具有辐射带动作用的经济增长极。

第三章 建设任务

包括总体建设任务和年度建设任务。项目建设任务分解到行政村,可插入表格、专栏描述。

第一节 特色产业

围绕优势资源,发展壮大特色产业,形成乡(镇)有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目,构建近期增收有保障,远期发展有潜力,一乡一业、一村一品的产业新格局。

   一、种植业。

二、养殖业。

三、农产品加工业。

四、乡村旅游业。

第二节 基础设施

   综合实施行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫,确保项目实施乡(镇)所有行政村通硬化路、通水、通邮(政)、通电、通广播电视、通电信网络;20户以上的自然村通简易公路,村内道路硬化。

一、道路建设。

二、水利建设。

三、基本农田建设。

四、通电建设。

五、通信建设。

六、乡村农贸市场建设。

第三节 人居环境

加强农村危房改造,实现户均有一幢人畜分离、达到抗震要求、体现地方特点和民族特色的安居房。实施村庄整治,美化、靓化村庄,贫困群众生活条件明显改善。

一、住房改造。

二、村庄整治。

第四节 素质能力

加大科技扶贫力度,广泛开展科技进村入户工程和科普惠农兴村计划,扶持科技扶贫示范户。力争贫困农户户均有1个劳动力掌握1-2项适用技术,形成良好生活习惯,传承文明道德风尚。

一、劳动力实用技术、技能培训。

二、乡土人才培训。

第五节 服务体系

建设完善农村幼儿园、小学、中学校舍,卫生院和卫生室,文化活动室或活动场所等社会服务体系。抓好“乡村流通工程”建设,建立健全农业生产资料和农产品流通体系;支持和引导农信社、邮政银行和其他金融机构在项目实施乡(镇)增设营业网点、扫除盲点,建立完善金融支持“三农”服务体系;建立便民服务体系,让农民群众“小事不出村、大事不出乡、服务有保障”。

一、教育。

二、卫生。

三、科技、文化等建设。

第六节 生态建设

实施天然林保护、生态林建设、低效林改造等工程项目。开展沼气池、节能灶、太阳能等新能源建设。

一、天然林保护、生态林建设、低效林改造。

二、农村能源。

第七节 基层党组织建设

认真贯彻《关于开发扶贫开发与基层组织建设整乡“双推进”的工作意见》(云组通〔2013〕56号)精神,在体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众“双推进”。

第四章 投资概算与资金筹措

第一节 概算依据

明确概算依据,单位补助标准按现行业标准执行。

第二节 投资概算

包括总体概算和分年度概算,按照概算依据标准,资金概算到具体项目。

第三节 资金筹措

包括总体筹措和分年度筹措,描述各项目资金筹措渠道。资金筹措来源包括:财政专项扶贫资金补助、州县两级财政投入、行业部门投入、社会帮扶、农户自筹(不包含农户投工投劳折资)。

州(市)、县(市、区)政府要加大投入力度,安排一定财政资金专项用于扶贫开发整乡推进。县(市、区)政府要履行资金整合的主体责任,加大资金整合力度,确保完成资金整合任务;同时要强化财政、金融、投资、产业、社会帮扶等政策支持。

第五章 效益分析

第一节 经济效益

采取定性与定量分析相结合的方法,分析实施方案实施后带来的预期经济效益。主要围绕产业发展、生产性建设项目等,通过单位成本开展分析。

第二节 社会效益

采取定性与定量分析相结合的方法,分析实施方案实施后带来的预期社会效益。主要围绕基础设施、社会公共事业等方面进行分析。

第三节 生态效益

采取定性与定量分析相结合的方法,分析实施方案实施后带来的预期生态效益。主要围绕减少能耗、防污绿化、清洁能源利用、改善生态等方面分析。

第四节 扶贫效益

采取定性与定量分析相结合的方法,分析实施方案实施后带来的预期扶贫效益。主要围绕脱贫致富、扶贫对象能力提升、人居环境改善等方面分析。

第六章 环境影响分析

阐述方案的实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估(包含资源环境承载能力分析、不良环境影响分析和预测方案与相关规划的环境协调性分析),预防或减轻不良影响的措施。

第一节 环境资源承载能力分析

第二节 不良环境影响分析

第三节 环境不良影响减缓措施

第七章 措施保障

第一节 组织领导

落实党政一把手责任制,健全组织机构。明确部门责任,细化责任分工,硬化工作措施。

第二节 精准扶贫

深入贯彻落实中办发﹝2013﹞25号和云办发﹝2014﹞14号文件精神,创新机制,精准对象、精准措施,精准帮扶。

第三节 项目管理

建立健全质量管理、资金管理、项目管理、监督检查、后续管理等制度。

 

 

附件:

    1.县级政府资金整合承诺书。

    2.县政府与乡镇政府签订的目标责任书。

    3.乡镇政府向县级政府作出的廉政承诺书。

    4.县级成立扶贫开发整乡推进领导小组文件。

附图:

    1.项目乡镇行政区划图。

2.特色产业和基础设施项目布局图。

附表:

    1.项目乡镇基本情况表。

2.部门整合资金任务分解表。

3.财政专项扶贫资金投向明细表(明确财政专项扶贫资金补助标准和环节)。

3.项目内容及资金投入明细表(总表和分年度 表,项目内容及资金投入具体到村)。

4.到户项目花名册(财政专项资金项目覆盖的农户,需标注建档立卡户)。

(附件及图表等要按照以上顺序排列或装订。附表填写详见表格下说明,贫困户为建档立卡识别的贫困户)。