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打洛镇打洛村委会勐景来民族特色旅游村寨建设规划
访问次数 : 发布时间 :2015-07-13
第一章 概 论
第一节 概要
项目名称:云南省西双版纳州勐海县打洛镇打洛村委会勐景来民族特色旅游村寨
建设地点:云南省西双版纳州勐海县打洛镇打洛村委会勐景来村
建设期限:1年(即:2013年)
建设性质:新建
建设模式:建设傣族特色旅游村寨
建设目标:突出傣族特色,保护传承傣族优秀传统文化,开发利用旅游资源,在全省乡村旅游发展中发挥示范带动作用,拓宽群众增收渠道,达到脱贫致富
受益人群:110户539人
效益评价:通过规划建设,使勐景来村成为一个环境优美,人与自然和谐相处,村民生活水平大幅度提高的民族特色旅游村寨
资金筹措:申请专项资金补助、整合其他项目资金、群众投工投劳等
第二节 规划编制的依据
1.《国务院关于进一步加快旅游业发展的意见》(国发〔2009〕41号);
2.《云南省民委、云南省财政厅关于做好云南少数民族特色村寨保护与发展试点工作的实施意见》(云族联发〔2010〕8号);
3.《国家民委关于少数民族特色村寨保护与发展规划纲要》(2011—2015年);
4.《中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》(云发〔2012〕9号);
5.《中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范州的实施意见》(西发〔2012〕17号);
6.《云南省民委关于印发进一步推进民族团结进步示范乡镇建设等四个指导意见的通知》(云族发〔2013〕54号);
7.《国民旅游休闲纲要》(2013—2020年);
8.《云南省人民政府关于加快推进民族特色旅游村寨建设工作的意见》(云政发〔2013〕101号);
9.《打洛镇“十二五”经济与社会发展规划》(2011—2015);
10.《打洛镇打洛村委会勐景来村小组村庄规划》。
第三节 村寨概况和现状
(一)打洛镇概况及现状。打洛镇位于勐海县境西南部,与布朗山乡、西定乡、勐混镇相连,西南与缅甸接壤,国境线长36.5公里,镇政府驻地距离缅甸掸邦东部第四特区勐拉县城、景栋、泰国米赛、清迈分别有 3公里 、80公里、246公里、500公里,是中国通向东南亚国家距离最近的内陆口岸和最便捷通道之一。1991年8月,经云南省人民政府批准为省级口岸。2007年11月13日,经国务院批准升格为国家级一类口岸。国土面积400.16平方公里,耕地面积22692亩(其中:水田14338亩,旱地8354亩),农业人口人均占有耕地1.21亩。林地面积 33973.58公顷,森林覆盖率为84.9%。境内居住着傣、哈尼、布朗等民族。辖打洛、曼夕、曼山、曼轰、勐板5个村委会,57个自然村,5236户22272人。2012年,全镇生产总值38925万元,农民人均纯收入7258元。
(二)勐景来村概况及现状。“勐景来”为傣语,“勐”是一个地区、地方的意思,“景来”意为龙的影子。传说当年天子召树屯为追赶一只金鹿,来到此地,后来人们发现这里隐约可以看到一条龙的影子。人们就来到这里守候天子的到来,可是他们等了很久都没有看见天子的踪影,就在此地建起了村寨,故称其为“景来”。 勐景来是一个“傣、掸”混居的古朴村寨,有着浓厚的民族风俗习惯,信奉佛教。
全村共有110户539人。距离打洛镇政府4公里,国土面积2.78平方公里,海拔635米,年平均气温21.90℃,年降水量1220毫米,四季均可种植香蕉、橡胶、甘蔗、椰子、咖啡、油棕、槟榔等热带经济作物。耕地面积391亩,人均耕地面积0.73亩;林地面积3237.17亩。2012年,全村生产总值529万元,农民人均纯收入6022元。
第四节 必要性和可行性
(一)必要性。勐景来村蕴藏着丰富多样的自然资源和人文资源,是傣族优秀传统文化的传承地,但随着社会经济的发展,勐景来村的传统文化正面临严峻的挑战,大量的民族民间传统文化正在流失、异化。建设勐景来民族特色旅游村寨,有利于保护和传承傣族优秀传统文化,有利于开发利用旅游资源来拓宽群众增收渠道,有利于增强民族凝聚力,有利于增进民族团结,构建和谐社会,有利于宣传党和国家的民族政策,助推“中国梦”的早日实现。
(二)可行性。实施勐景来傣族特色旅游村寨项目,经县民宗局等部门深入调研、周密论证、推选比较后,认为具有以下优势:
一是政策环境优越。省委、政府提出:以建设旅游经济强省为目标,以全面提升云南省旅游业整体素质和竞争实力为主线,以改革开放为动力,以大项目带动大发展为重点,加快旅游项目开发建设,优化旅游发展环境,提高旅游服务质量,加强旅游市场开拓,扩大旅游产业规模,把云南建成中国一流、世界知名的旅游胜地,促进旅游产业又好又快发展,从2005年起,云南开始了旅游二次创业。勐景来位于口岸重镇、旅游小镇、桥头堡前沿阵地——打洛镇辖区,由于独特的区位和资源优势,“两强一堡”战略、西双版纳旅游西线建设、中国普洱茶第一县——勐海县等战略的实施为勐景来带来了较好的发展机遇。
二是村寨基础良好。采取“公司+基地+农户”的运作模式,由金孔雀旅游集团投资、农户提供场地的方式合作开发中缅第一寨——勐景来景区,依托打洛国家级口岸的区位优势、打洛边贸悠久历史和民风淳朴的自然傣族村寨建立而成,是一个集少数民族宗教文化、农耕文化和边境探秘文化为主题的综合型边境旅游景区。于2004年1月6日试营业;2006年通过国家AAA级景区的评定;2013年1月5日被中国文物保护基金会授予中国傣族文化保护与传承示范基地和中国文化旅游示范基地。
三是交通条件便利。位于昆洛公路旁,地处中缅边境,距离打洛镇政府4公里,距离勐海县城61公里,距离西双版纳傣族自治州首府景洪105公里,距离缅甸掸邦东部第四特区——勐拉5公里,距离泰国清迈300公里。这里自古就是中国通往东南亚最便捷的陆路通道之一。
四是文化底蕴浓厚。傣族传统的“干栏”式建筑得到较好保留;群众都信仰南传上座部佛教,村内至今保留有佛寺;90%的群众都穿传统的傣族服饰、说傣语、写傣文、唱傣歌。傣族的制陶、织锦、打铁、酿酒、竹编等传统工艺得到较好保留。
五是发展潜力巨大。目前,勐景来景区的开发空间主要集中在塔林、村寨及打洛江,就现有的空间格局和游客空间需求,不能满足景区发展需要。但从发展空间范围来看,周边岛屿及村寨周围的绿色景观拓展空间潜力巨大。
六是村干部团结、群众发展致富愿望强烈。通过旅游开发,收到了较好的经济效益、社会效益和生态效益,村干部带领群众脱贫致富的积极性较高,人民群众发展致富的愿望强烈。
第二章 思路、原则、目标和实施步骤
第一节 发展思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,紧紧围绕民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设,抓住云南旅游二次创业发展机遇,以科学编制建设规划为龙头,挖掘村庄特色资源,合理引导村庄建设布局及产业发展方向;以保护和建设特色民居为重点,优化乡村生活环境,全面提升人居环境;以培育特色产业为亮点,开发乡村旅游产品,提高群众收入和自我发展能力;以传承民族文化为支撑,加强村寨公共文化设施建设,激发民族文化活力;以改善民生为抓手,加强基础设施建设,提升公共服务水平;以民族团结进步为主线,增进各民族交流交往交融,使勐景来成为云南旅游的名片、团结和谐的示范、展现美丽中国的窗口之一。按照“重点突破、以点带面、形成经验、示范全省”和“有基础、有特色、有经验、能示范”的要求,以保护、传承、繁荣民族文化为目标,使勐景来在全省乡村旅游发展中发挥示范带动作用。
第二节 基本原则
(一)坚持政府引导的原则。加强对民族特色旅游村寨的协调和引导扶持,积极探索市场运作机制,形成多层次协同推进、全社会共同参与的建设局面。
(二)坚持规划先行的原则。深入村寨调查研究,多方面听取人民群众意见建议的基础上,编制切实可行的规划,做到超前谋划、科学保护、合理开发。
(三)坚持群众主体地位的原则。紧紧抓住群众是建设民族特色旅游村寨的受益主体这个关键,加强宣传引导,充分调动群众参与建设的积极性、主动性,使村寨在保护中得到发展,群众在发展中得到实惠。
(四)坚持突出民生的原则。通过统筹基础设施建设、公共服务建设和人才培养,促进民族文化传承发展与旅游业融合互动,实现改善民生与特色保护同步推进。
(五)坚持因地制宜的原则。充分挖掘资源,突出地方特点和民族特色。
(六)坚持持续发展的原则。树立民族文化在保护中发展,在发展中繁荣的理念,形成村寨生态环境有序保护、民族文化有效传承、经济社会有力发展的长效机制。
第三节 建设目标
到2015年末,将勐景来村建设成为特色鲜明、功能配套、服务规范的民族特色旅游村寨,着力将勐景来打造成为全省特色村庄体系中的亮点、新农村建设与发展的示范点、传统村落文化保护与民族特色彰显的样板,在全省乡村旅游发展中发挥示范带动作用,成为民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的亮点。提升旅游从业人员素质,拓宽群众增收渠道。2011年,勐景来村农民人均纯收入5017元。2012年,农民人均纯收入6022元,同比增长20%。2013年,农民人均纯收入7044元,同比增长17%。根据当前的打洛旅游业等发展趋势,2014—2015年,农民人均纯收入年均增长20%以上,到2015年,农民人均纯收入预计达到10143万元,有望实现农民人均纯收入与2011年相比实施倍增目标任务数10034元。
第四节 实施步骤
第一阶段(2013年9月1日—2013年9月30日):开展调查研究、宣传动员阶段。
第二阶段(2013年10月1日—2014年3月31日):规划编制、规划评审阶段。
第三阶段(2014年4月1日—2014年4月30日):召开群众会、项目公示阶段。
第四阶段:(2014年4月1日—2014年12月31日):项目组织实施、项目验收材料收集整理、项目验收阶段。
第三章 建设内容和方式
第一节 建设内容和规模
建设内容涉及进村道路硬化(含桥)、村内道路硬化、人畜饮水管网改造、亮化工程(路灯)、佛寺配套设施、农副产品交易市场、示范户创建共7个项目。具体建设内容和规模如下:
1.进村道路硬化(含桥):长1100m,宽4m,共计4400㎡;桥长25m,宽4m。
2.村内道路硬化:长800m,宽3m,共计2400㎡。
3.人畜饮水管网改造:从寨子水池到110个农户家的人畜饮水管网进行改造。
4.亮化工程(路灯):在村主干道安装路灯60盏。
5.佛寺配套设施:建设10间僧侣孤邸。
6.农副产品交易市场:平整、硬化1500㎡。
7.示范户创建工程:创建10个示范户。
第二节 建设方式
勐景来民族特色旅游村寨建设项目主要采取申请专项资金补助、整合其他项目资金、群众投工投劳参与建设的方式。由项目建设领导小组负责协调落实项目建设事宜,争取有关技术部门进行技术指导,村小组负责组织群众投工投劳等方式参与建设。
第四章 投资估算及资金筹措
第一节 投资估算
计划总投资254万元,其中,省民委资金100万元,州级专项资金50万元,省级旅游发展委资金50万元,县级整合资金54万元。具体投资如下:
1.进村道路硬化(含桥)。计划投入省民委资金98万元(路:计划投资4400㎡×150元/㎡=66万元;桥:计划投资32万元)。
2.村内道路硬化。计划投入州级专项资金36万元(2400㎡×150元/㎡=36万元)。
3.人畜饮水管网改造。计划投入资金36万元,其中,州级专项资金14万元,县级整合资金22万元。
4.亮化工程(路灯)。计划投入省旅游发展委资金42万元(60盏×7000元/盏=42万元)。
5.佛寺配套设施。计划投入资金20万元(10间×2万元/间=20万元),其中,省级旅游发展委资金8万元,县级整合资金12万元。
6.农副产品交易市场。计划投入县级整合资金20万元。
7.示范户创建工程。计划投入省民委资金2万元(10户×2000元/户=2万元)。
第二节 资金筹措与使用方向
资金筹措:计划投入资金254万元,其中,省民委资金100万元,省旅游发展委资金50万元,州级专项资金50万元,县级整合资金54万元。
使用方向:计划投入资金254万元,其中,省民委资金100万元,主要用于实施进村道路硬化(含桥)、示范户创建工程。省旅游发展委资金50万元主要用于亮化工程、佛寺配套设施建设,州、县配套资金50万元主要用于村内道路硬化、人畜饮水管网改造,县级整合资金54万元主要用于人畜饮水管网改、寺配套设施建设、农副产品交易市场。群众采取投工投劳方式参与建设。
第五章 效益分析
第一节 经济效益
通过项目的实施,有利于提升勐景来的旅游配套设施和服务水平,提高旅游从业人员收入,拓宽群众增收渠道,促进群众增收致富。2011年,勐景来村农民人均纯收入5017元。2012年,农民人均纯收入6022元,同比增长20%。2013年,农民人均纯收入7044元,同比增长17%。根据当前的打洛旅游业等发展趋势,2014—2015年,农民人均纯收入年均增长20%以上,到2015年,农民人均纯收入预计达到10143万元,有望实现农民人均纯收入与2011年相比实施倍增目标任务数10034元。
第二节 社会效益
通过项目的实施,保护、传承傣族优秀的传统文化,增强勐景来村群众的民族自信心,激发群众投身经济社会建设的积极主动性,使群众学会感恩、懂得感恩,感恩党和国家的政策为他们带来的实惠,促进边疆民族地区经济稳步发展、社会和谐稳定。
第三节 生态效益
通过项目的实施,进一步增强群众生态意识、节约意识、环保意识,正确处理资源开发与环境保护之间的关系,通过民族特色旅游品牌打造,加快转变经济发展方式,从而有效保护生态资源和民族文化资源。
第四节 环境评价
通过项目的实施,将有利于提升勐景来村的整体环境,有效改善群众生产生活条件,有利于打在生态环境良好、村容村貌整洁的特色宜居村寨。
第六章 保障措施
第一节 组织领导
打洛镇勐景来民族特色旅游村寨建设领导小组
组 长:岩 光 打洛镇党委副书记、镇长
副组长:康朗应 打洛镇人大主席
成 员:二 说 打洛镇党委委员、副镇长
甘銮蛟 勐景来景区负责人
岩赛叫 打洛镇农业综合服务中心主任
丁朝霞 打洛镇财政所所长
王志刚 打洛镇村镇建设规划服务中心主任
唐应强 打洛镇交通和安全生产服务中心主任
李春南 打洛镇计划生育服务中心负责人
龙 仙 打洛镇文化广播电视服务中心主任
周婧婕 打洛镇社会保障服务中心负责人
岩扁燕 打洛村党总支书记、主任
岩依拉 勐景来村民小组组长
领导小组下设办公室,办公室设在打洛镇党政综合办公室,办公室主任由二说同志兼任,负责处理勐景来民族特色旅游村寨项目建设的日常事务。
第二节 群众参与
通过召开村民大会等方式,积极宣传动员群众参与民族特色旅游村寨建设,提高知晓率,解决村民最急需解决的问题。规划编制经过村民讨论后认可,根据村民意见科学安排项目,建设过程让村民参与监督。
第三节 后继管理
(一)规划管理。《规划》一经批复,将严格按照《规划》的建设内容和建设规模实施,切实将项目落到实处。
(二)资金管理。建立健全资金监管机制,强化资金管理,做到专款专用,接受上级或同级相关部门的监管和审查,确保资金安全规范运行。
(三)考核验收。项目完成后,做好竣工验收所需材料,迎接上级的检查验收。
(四)后续管理。项目经上级验收后,通过完善村规民约等方式引导群众使用好、管理好项目,确保项目持续有效使用。
第四节 相关制度
(一)健全项目管理制度。按照项目管理的有关要求,做好相关材料的收集、整理、归档,做到痕迹资料的完整、规范,确保项目按时、按质、按量完成。
(二)完善村规民约。引导、指导项目村通过建立完善村规民约等方式使用好、管理好项目,确保项目持续有效使用。
(三)建立特色村寨保护制度。通过召开群众大会等方式引导好群众建立特色村寨保护制度。引导群众建盖具有民族特色的民居,保护和传承民族特色文化。