2023年，勐海县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《勐海县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，严格落实《勐海县法治政府建设实施纲要（2021-2025年）重要举措分工方案》，持之以恒推进法治政府建设，各项工作取得了新成效，现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持高位推动，全力推进法治政府建设工作任务落实

1. 加强组织领导。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对法治工作的领导，把依法治县、依法执政与依法行政统一起来，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》，全力推动法治政府建设各项任务落实，主动向州委、州政府报告法治政府建设情况。

2. 统筹一体谋划。县政府主要领导、分管领导认真履行推进法治政府建设第一责任和分管职责，将法治政府建设工作纳入县委、县政府重要议事日程，系统谋划、整体推进，专题研究法治政府建设重点工作，对全县法治政府建设工作进行安排部署，将法治政府建设的主要任务进行再分解再细化。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥作用

1. 政务服务持续升级。深入学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述，立足政务服务职能职责，主动融入新发展格局。通过服务企业、服务群众，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境。一是全面落实政务服务事项“应进必进”。制定《勐海县政务服务事项“应进必进”工作方案》，推动政务服务事项“应进必进”。二是2023年共办理“一件事一次办”事项2130件；受理投资审批事项537件，办结率91.4%；受理工程建设事项216件，办结率100%。三是推动二手房转移登记及水电气联动过户、企业职工退休等8个事项实现“一件事一次办”和投资审批事项、工程建设事项实现“一窗受理”。四是积极开展公共资源交易领域清除隐形壁垒专项整治工作，消除公共资源交易过程中设置的各类不合理限制和壁垒，切实有效解决公共资源交易活动中市场主体反映强烈的突出问题。

2. “放管服”改革有效推进。一是全面推行市场主体全程电子化登记。充分发挥企业开办“一窗通”、“云南市场主体智能开办”小程序等平台支撑作用，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办”，实行审核合一制度，实现企业设立登记2个工作时办结，个体工商户“秒批秒办”，同时加强“政银合作”，在全县投放营业执照自助打印设备3台供办事群众自助领照，真正实现了市场主体设立登记“零见面、零跑动”。二是落实“证照分离”改革全覆盖。将销售预包装食品由经营许可证改为备案登记，同时进一步精简审批材料，在办理食品经营许可登记时不再收取营业执照复印件，精简审批流程、压缩办理时间，在一定程度上破解市场主体“准入不准营”的尴尬局面。三是贯彻落实《勐海县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，全面推行证明事项实行告知承诺制。

3. 持续优化营商环境。深入落实《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》、《西双版纳州营商环境提升十大行动》、《勐海县优化营商环境十条措施》。一是全面落实减税降费政策。严格按照上级相关规定，继续实施好已经明确的减税降费政策，抓实抓细各项政策落实，让纳税人缴费人应知尽知、应享尽享，扎扎实实把该减的税费减到位。同时，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费。二是做好“政府采购”营商环境指标相关工作。极力提升政府采购透明度。加强信息公开，依法推进政府采购源头、过程、结果等各个环节的公开。三是金融服务县域经济。积极落实贷款贴息政策，发挥财政资金的引导和放大作用，加强对文旅、康养、加工制造等重点鼓励类经营主体的支持。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

1. 加强规范性文件监督管理。认真贯彻实施《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，严格落实规范性文件制定中的调研起草，公开征求意见，组织论证，合法性审查、风险及制度廉洁性评估，集体讨论决定，公布，备案等必经程序。

2. 积极开展政府规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的要求，开展规范性文件清理。2023年开展规范性文件清理工作2次，完成全县行政规范性文件入库工作。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

1. 认真贯彻落实重大行政决策程序规定。按照《云南省重大行政决策程序规定》、《勐海县人民政府重大行政决策事项范围（试行）》、《勐海县人民政府重大行政决策合法性审查规定（试行）》规定要求，在重大行政决策事项中严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的五大程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2. 深入推进政府法律顾问制度。为促进决策的科学化、民主化和规范化，全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据《勐海县人民政府关于同意授权县司法局统筹聘请全县法律顾问的批复》（海政复〔2023〕299号）要求，县司法局委托采购代理机构，对勐海县全县法律顾问服务项目进行采购，担任全县62家党政机关、人民团体的法律顾问，统一提供法律服务，实现全县党政机关法律顾问全覆盖。

3. 强化法制机构审查机制。坚持重大行政决策由承办单位进行合法性论证后，交司法局法制机构进行合法性审查的制度。认真做好政府常务会议议题、政府规范性文件等合法性审查工作，严格落实政府及部门合同、协议、涉法事务的合法性审查把关，为政府决策提供法律保障。

4. 落实派驻司法人员到部门指导法律事务工作试点。派驻司法工作人员指导部门法律事务工作，全面发挥派驻司法人员审核、监督、指导作用，大力提升执法质量和执法规范化建设，为我县深入推进依法行政、加快建设法治政府提供了坚实的法律保障。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1. 加强重点领域执法监管。针对人民群众反映强烈的热点难点问题，加大对住建、交通、文化旅游、市场监管等重点领域执法监管力度，强化日常监管，开展专项治理，严厉查处违法案件，有效维护公共利益和社会经济秩序。

2. 加强行政执法主体及执法人员管理。一是对行政执法主体及行政执法人员进行全面清理。目前全县具备行政执法主体资格单位47个，县级36个，乡镇11个，行政执法人员759名。二是加强执法人员信息管理。将执法人员息录入云南省行政执法后台管理系统，同时有序推进行政执法人员信息录入、新证申领、网上考试等工作。

3. 全面推进行政执法“三项制度”。一是按照《勐海县全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》文件要求，进一步加强行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度的落实和监督。二是开展勐海县2023年行政执法案卷评查工作，对各部门2022年办结的行政执法案卷进行抽查，州司法局在县级自评的基础上，抽取我县涉及住建、交通、生态环境、市场监管等关系群众切身利益的重点领域的30件行政执法案卷进行评查，无不合格案卷。

4. 深入贯彻落实中央、省委、州委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署，完善基层治理体制制度，提升基层治理能力，2023年2月我县全面启动基层管理体制改革工作，7月底全面完成改革。对照《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）、《西双版纳州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于做好乡镇（街道）权责清单编制公布工作的通知》（西职转办发〔2023〕5号）要求，编制印发《勐海县乡镇权力清单和责任清单（2023年版）》，根据乡镇实际情况和承接能力，乡镇行政职权事项最少的乡镇（勐海镇、勐混镇）为163项，最多的乡镇为西定乡188项。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1. 强化能力提升，推进应急救援队伍建设。目前各乡镇应急救援队伍主要以专业、半专业、义务（志愿者）队伍组成。

2. 强化预案演练，提升应急处置能力。完善了《勐海县地震应急预案》、《勐海县防汛抗旱应急预案》、《勐海县森林草原火灾应急预案》，各乡镇、各职能部门和各行政村相应制定了应急预案及处置方案，制定交通、通信、电力、供水、供电、供气等重要基础设施抢修保通方案，着力构建点、线、面相结合的应急预案体系。全县各中小学、幼儿园在开学时均组织开展疏散应急演练，地震避险应急演练实现全覆盖，各行业主管部门督促组织超市、敬老院、宗教场所开展应急演练，通过演练进一步提升了各部门在地震发生后的应急处置能力。

3. 充实应急物资储备保障，满足救灾物资多样化的需求。目前县级有应急救灾物资储备仓库1个，主要物资储备到位、布局合理，基本实现灾后4小时内运抵灾区；水务、林草系统分别建有县级防范物资储备仓库1个。

4. 全力开展冬春荒生活救助工作。发放中央自然灾害救灾资金及生活物资，并对救助资金发放情况进行跟踪回访检查，确保拨付到位。

5. 建立应急备用金制度，加强应急状态下的人财物支持。发生重大自然灾害时，县政府及时动用应急备用金，以保障受灾群众基本生活需求。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

1. 依法公正办理复议案件和处置应对行政诉讼案件。一是充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，在行政复议案件办理过程中积极运用听证、实地调查、调解和解等方式，不断提升行政复议的影响力和公信力。2023年，全县共收到行政复议申请91件，受理77件。二是制定《勐海县行政机关负责人出庭应诉工作规则》，完善应诉工作机制，落实行政机关负责人出庭应诉定期通报等制度。充分发挥法治政府建设考核的“指挥棒”作用，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入年度依法行政考核体系，纳入法治政府建设督察重要内容以及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核，不断巩固行政机关负责人出庭率成效。2023年县政府行政应诉案件共20件，开庭审理20件，行政机关负责人出庭20件，出庭应诉率为100%。

2. 注重社会矛盾纠纷多元化解，强化维护社会稳定落实。夯实调解工作基层基础，完善多元化解模式，深入推进“人民调解+”多元化解模式，推进行业性专业性人民调解委员会建设，有效化解特定行业专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷。完善诉调、访调对接和警司联调机制，搭建高效联动机制，健全完善诉源治理，探索“委派+调解员”调解模式。

3. 推进公共法律服务体系建设。优化整合公共法律服务资源，为广大群众提供优质、高效、便捷的公共法律服务，办理法律援助案件118件，解答法律咨询1918次3075人，代拟各类法律文书1077份，参加庭审旁听1次，公证事项631件。采购法律服务机器人107台，实现全县乡镇公共法律服务大厅、行政村公共法律服务机器人全覆盖。持续开展常态化民营企业“法治体检”8次、“法律进企业”活动9场次。引导律师担任企业法律顾问17家，出具企业法律意见书130份。选派专职律师和法律服务工作者担任村（居）法律顾问，实现村（居）法律顾问全覆盖，提供法律咨询200余次，办理法律援助118件，开展法治宣传58次。推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，指派案件86件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1. 主动接受人大监督和政协民主监督。落实重大事项主动通报制度，就涉及本县经济社会发展重大问题、重大公共利益或者重大民生的政府决策等，认真执行向县人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规范性文件制度，向人大报告法治政府工作。

2. 强化审计监督。切实提高政治站位，突出重点、把准节奏、统筹兼顾，坚持党建和审计业务工作两手抓、两不误、两促进，全面深化审计监督全覆盖工作，围绕审计项目、审计组织方式“两统筹”，科学制定2023年度审计项目计划，扎实推进重大政策措施落实情况跟踪审计、预算执行和专项资金审计、经济责任审计等工作，不断推进审计工作走深走实。

（九）坚持宣教先行，全面提升法治思维和依法行政能力

1. 树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把“法治观念强不强、法治素养好不好”作为衡量干部德才的重要标准，把“能不能遵守法律、依法办事”作为考察干部的重要内容，把“严守党纪、恪守国法”的干部用起来。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。

2. 扎实开展普法工作。深化普法宣传与依法治理，制定《勐海县2023年度普法依法治理工作要点》、《勐海县普及法律常识办公室关于进一步健全完善普法责任制的工作方案》，完善普法责任清单，组织开展村（社区）“法律明白人”、“八五”普法骨干业务培训，组建“云小普”勐海县普法志愿者71人，为村（社区）“法律明白人”配备保温杯、挎包、笔记本、雨伞、电筒等工作用品534套，增强使命感和责任感。顺利通过省、州“八五”普法中期规划交叉评估，复核完成2个全国、6个云南省、16个西双版纳州民主法治示范村工作，打造乡镇法治文化阵地1个，村（社区）法治宣传教育文化场所示范点1个。结合普法强基补短板专项工作，有序推进“法律七进”，通过宣讲、设立咨询台、发放宣传材料、微信朋友圈广告、超市广告植入等方式多维度开展法治宣传活动，共开展宣传活动330余场次，发放宣传材料8万余份，受教育人数9.6万余人，“勐海法网”更新118期，342条，“勐海青少年法治宣传”更新48期，148条。

二、存在的问题

我县法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但与全面依法治国要求和建设法治政府目标还有一定差距，主要表现在：一是法治政府建设重视程度不够。部分领导干部、部门单位仍然存在法治观念树得不牢、依法行政意识不强的情况，在主动运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面缺乏统筹谋划、实质举措。二是行政执法能力和水平不足。基层法制机构人员数量不足、专业程度不高的问题比较突出，部分执法人员运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力和水平有待进一步提高，部分执法单位执法程序不规范，执法存在重实体轻程序等问题。三是行政执法部门贯彻落实行政执法“三项制度”有差距。部分部门存在思想认识不到位的问题，对“三项制度”在推进依法行政、建设法治政府、提高政府治理能力的现代化水平、促进当地经济社会发展方面的重要作用认识不足。

三、2024年工作计划

2024年，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省、州有关部署和要求，为创建“三个示范县”、打造“七个勐海”提供坚实的法治保障，重点在以下四个方面取得新突破：

（一）进一步提高领导干部依法行政的能力和水平。大力开展依法行政、建设法治政府宣传工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。在法治与创新思维、服务发展、基层服务等专题培训班中，结合主题设置依法行政、法治思维等讲座，并采取专家辅导、案例教学等多种形式进一步增强领导干部依法行政的能力和水平。

（二）进一步加强行政执法队伍建设。全面加强依法行政能力建设，落实领导干部学法用法制度，推动行政机关负责人带头尊法学法守法用法。加大对法治政府建设工作的支持保障力度，做好政府行政执法人才培养和储备，加强行政执法队伍和行政复议工作队伍专业化职业化建设和法律顾问以及公职律师队伍建设，确保机构、人员、经费保障与工作实际相适应。加强法治队伍能力建设，强化政治引领，不断提升履职能力和水平，努力打造政治可靠、业务过硬、忠诚担当的法治工作队伍。

（三）进一步抓实行政执法“三项制度”。按照《勐海县全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》文件要求，进一步加强行政执法公示制度、执法全过程纪录制度、重大行政执法决定法制审核制度的落实和监督。强化行政执法监督，持续加强行政执法人员资格管理。

（四）进一步强化普法宣传。围绕法治政府建设重点工作，深入推进“八五”普法各项任务的落实，积极运用广播、电视等传统媒体和手机客户端、微信公众号等新兴媒体加大对法治政府建设的宣传力度，积极开展法律“七进”活动，让群众在法治宣传中培育法治信仰，真正形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。认真总结工作中的好经验、好做法，宣传推广我县在法治政府建设工作取得的新成果、新成效，树立一批法治政府建设的样板和标杆，发挥先进典型的示范带动作用。